南水北調：通水倒計時

龐清輝

南水北調工程已經進入通水倒計時。

北京市玉淵潭南路甲1號的國務院南水北調工程建設委員會辦公室（以下簡稱南水北調辦）一樓大廳里，倒計時牌的數字越來越小。南水北調東線一期工程將于2013年第三季度通水，江蘇、山東、安徽將用上長江水。

2002年12月23日，國務院正式批復同意《南水北調工程總體規劃》。工程規劃總投資5000億元，工期40年至50年，每年從長江向北方調水448億立方米，比一條黃河的供水量還多。工程規劃分東線、中線和西線三部分：東線從長江江蘇揚州段調水，經過江蘇，到達山東、河北和天津；中線從丹江口水庫調水，經河南，到河北、北京和天津；西線規劃從長江上游調水到黃河上游，供應西北和華北，西線由于技術、環境、民族等諸多因素，仍在規劃階段。

很多人一提起“南水北調”，都以為這只是一個工程。事實上，它是一個巨型系統工程，還涉及到水污染防治、水資源保護、征地移民、文物發掘保護等多方面工作。尤其它所碰到的環保治污問題是目前整個中國社會都面臨的難題。

2010年7月，鄂竟平出任南水北調辦黨組書記、主任。有著東北口音的鄂竟平話很少，但開會總是脫稿講，相關數字張口即來，基本準確無誤。南水北調辦的工作人員對每次會議都必須認真準備，才能經得住他刨根問底的提問。2013年春節之后，鄂竟平接受了《中國新聞周刊》獨家專訪。他坦言，盡管南水北調工程業已取得巨大進展，但是，在治污、移民、工程質量、工程預算決算方面，仍然面臨不小的挑戰，2013年是一個重要的檢驗窗口。治污何以提速

中國新聞周刊：很多人擔心南水北調會不會成為“污水北調”，東線治污被稱為“世界第一難”，難在哪？

鄂竟平：2002年南水北調東線工程開工時，沿線江蘇、山東兩省大多數工業和城市污水未經處理直接排入河道，南水北調輸水干線和支流水質大多為五類或劣五類，黃河以南36個控制斷面中僅1個斷面水質達標。南四湖、東平湖污染嚴重，主要指標超標10～180倍。東線工程重點在山東，難點在南四湖。

“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄。”電影《鐵道游擊隊》插曲《彈起我心愛的土琵琶》里這旬歌詞提到的微山湖，廣義上即南四湖。作為長江水北上的必經之地，南四湖成為東線工程的輸水通道和重要調蓄水庫，涉及蘇魯豫皖4省32縣，流域面積3.17萬平方公里。受地形、地勢影響，區域53條主要支流全部匯入南四湖，且無直接入海通道，哪條河流治不好都會影響湖區。由于污染嚴重，微山湖一度成為“死湖”“醬油湖”，魚蝦絕跡，群眾深受其害。

中國新聞周刊：那么東線能否成功關鍵就在治污？

鄂竟平：2002年之前，在論證南水北調工程的時候，很多人就是因為水污染問題投了反對票。東線該上不該上，是當年爭論的焦點之一。而焦點不在工程方面，工程方面有些小難度，但不是很大。水資源量方面也問題不大，長江下游，一年大概9700億方水，抽走80多億方水，也不-算什么，影響微乎其微，因此治污就成為了焦點。甚至有的地方政府擔心污水北上，而拒絕要東線的水。

東線工程必須先治理好污染，不治理好即使調來長江水也沒法使用。為此東線曾經設想在京杭大運河旁邊重新開一條水道，不和周邊的河道交叉，避免污染。但多方選比后東線還是決定利用京杭大運河修整、疏浚、拓寬后輸水。

中國新聞周刊：東線工程當時就是帶著治污任務的？

鄂竟平：所以當年大家對治污問題的研究特別深入。之后采取的治污措施，跟其他方面比，更加有力度，針對性更強。

在一般人看來，南水北調工程就是調水。其實，調水僅僅是工程建設的一個效益，與此同時在促進受水區有關省市進一步節水，進一步治污，提高用水效率等方面也有重大作用。例如，前幾天當地環保部門就說，南水北調東線工程的實施使沿線治污工作幾乎提前了15年。如果沒有南水北調東線工程，山東、江蘇兩省的水污染治理就不可能取得如此明顯的成效。同時，受水區各省市也不會如此快地通過建立南水北調基金，提高水價，加大節水力度。

中國新聞周刊：目前治污取得了很多成果，那如何讓水質持續得到保障？

鄂競平：這里必須要澄清一個問題，在水質方面，南水北調東線工程與沿線很多的河流湖庫連通，涉及很多地區，突發事件、意外事故隨時都有可能發生。沿線至少有近30個斷面，幾年來都穩定達標，只有幾個斷面不穩定。經過治理，已經實現36個控制斷面水質全部達標，輸水干線水質基本達到規劃確定的水質目標，但能不能一直穩定，還需要多方再努力。

常態來說，36個斷面肯定是會穩定達標的。因為這個成果的取得，是原來規劃的426個治污項目逐步建成、運行、生效后取得的，污染指標也逐漸降下來的。現在我們又開始實施新一批的治理項目，加上我們從源頭上控制污染物排放，污染源治理好了，東線水質就不會有大的問題。

中線和東線不同，中線的干渠不和其他河流湖庫相連，但要保護好中線水源地丹江口水庫和上游河流的水質。移民的目的之一也是為了保護水源。目前進行的丹江口水庫庫底清理工作，也能進一步保障中線水源水質。

中國新聞周刊：治污環保也是很多地區、行業都碰到的問題，南水北調工程大，阻力多，是如何做到的？

鄂競平：江蘇、山東兩省在全國率先頒布實施了嚴于國家標準的造紙工業、紡織染整工業、畜禽養殖業、垃圾填埋滲濾液等污染物排放標準，其中COD（化學需氧量，又稱化學耗氧量）排放標準最高嚴于當年國家標準6倍多，氨氮排放標準最高嚴于國家標準7倍。招商引資方面，也突破了很多地方采用的模式，取消了很多企業原有的“排污”特權。

治污體制機制上進行了新的嘗試。以前，治污工作是“九龍治水”，傳統方式是分口管理，陸地歸一個部門管理，水域歸一個部門管理。事實上，污染源在陸地上，排污口在水里。而治污是一個整體，離不開全社會的支持和參與，須要采取綜合措施。南水北調工程治污是按流域地區來劃分的。當時徐州市率先將城市所有涉水管理統一于水務部門，同時建立了重點斷面達標風險抵押金制度。凡轄區內重點斷面不能達標的縣（市、區），沒收相關負責人交納的風險抵押金，并通報全市，實行最嚴厲的考核問責。這一招，對區縣一把手觸動非常大，效果也很好。

現在徐州市南水北調東線工程沿線6個考核斷面的水質達標率均為100%。

中國新聞周刊：但是，工程沿線這些地區都處于經濟發展上升期，有沒有產生一些矛盾？

鄂竟平：我的直觀感受是，兩個省并沒有因為冶污有反對意見。因為經濟發展到一定程度，大家都要關心治污的問題了，追求良好的環境和生態。更加符合當前中央強調的建設“美麗中國”的總體要求，符合生態文明建設的時代潮流。中央、地方各級黨委政府和沿線百姓，對治污的意識達到了前所未有的一致，總體進展很順利。

因為治污，很多企業的成本增加了，負擔重了。所以東線治污工作是從經濟結構調整入手的，這是治污工作的關鍵。現在看治污非但沒有限制發展，反而帶來高層次、高水平的發展。老工業基地徐州，加快轉變方式，162家企業開展清潔生產，產業結構由重變輕。山東調水沿線的草漿造紙企業減少65%，但紙產量卻是原來的35倍，利稅是原來的4倍。這些企業突破了制漿工藝和廢水深度處理回用技術等行業環保瓶頸，它的經驗、技術、工藝都在全國推廣。

移民何以安心

中國新聞周刊：水庫移民歷來都是困擾水利工程的難題，移民是你關心的重要問題吧？

鄂竟平：不光是我特別關注，中央、國務院、各級黨委政府和沿線群眾都關注南水北調移民。中央領導更加關注，多次深入庫區看望移民、了解情況、解決問題。原因很簡單，一是人數太多，二是年度搬遷強度太大。丹江口水庫大壩加高工程涉及移民安置34.5萬人，其中湖北省18.1萬人、河南省16.4萬人。

這關乎移民的切身利益。一關乎切身利益，就會較勁、較真。處理不好就會激發矛盾，所以大家很擔憂。

中國新聞周刊：我們曾經采訪過鐵路和公路方面的拆遷補償，有時農民很不滿意，因為補償標準有時比市價低了不少。

鄂競平：以前水利工程的土地補償，標準是補給當地前三年平均產值的5倍到6倍，后來增加到10倍。而從南水北調工程開始就把它提高到16倍。之前丹江口水庫庫區移民預算只有200多億，就因提高了標準才又核定為近500億，翻了一番多。這樣一來，移民可以得到較為滿意的實際補償資金。

中國新聞周刊：移民這兩年上訪的多嗎？反映的是哪些方面的問題？

鄂競平：有，但數量不多，以政策咨詢為主。當然也有因房屋質量、土地劃撥等前來上訪的。

南水北調移民搬遷采取的是開放的方針，比如丹江口庫區有關省市專門編寫簡報、印制小冊子等，發給移民群眾，使鄉親們心中有數。

南水北調丹江口庫區移民工作，在制定規劃之初就和移民商量。比如：安置點的選擇，在規劃期間推薦多個方案供選。進行實物核查時，結果全部公示。給移民建房時，由移民自己選派代表到現場進行質量監督。公開透明，接受群眾監督，不折不扣執行移民安置標準，真正把移民政策交給群眾。

中國新聞周刊：也就是說，南水北調的移民并沒有出現大的問題？

鄂竟平：以前在移民安置中，往往注重生活安置，沒有足夠重視生產生活和出路問題，使得移民安置不穩定。

這次我們實行有土安置原則，首先確保每個移民擁有一份口糧田。土地是農民唯一信賴的生產資料。他有了生產資料，心里覺得踏實。

再有就是打消移民的顧慮。以前采取的是將移民分散插遷到各村的辦法，使移民感到形單影只或易受當地人欺負。這次采取的辦法是盡可能采用整建制搬遷，整村搬遷，一切尊重原來的血緣關系、生活習慣，這讓他們有了安全感。

中國新聞周刊：移民經常出現回流的情況，你擔心嗎？

鄂竟平：丹江口區域，除了水庫清理工作之外，就是擔心出現大量移民的不穩定。回流比重占多少很難說，但的確有這方面的不穩定因素。

比如說有些地方生活成本比原來高。現在到新的地方，集中供水，集中處理生活垃圾，可能都要付費。這就會對生活造成影響。再有就是創收的問題，如果反差太大，就不穩定。

還有一個問題就是，移民到新的地方會不適應，故土難離。這挺普遍的。

2013年，我們會盯著這些問題，怎么通過后扶持讓移民度過適應期。想辦法培訓移民，讓他們有一技之長，容易找工作。研究怎么把他們的土地集約經營，讓移民在土地上增加收入。移民搬遷的目的，不僅僅限于搬出去，更重要的是要使移民“穩得住、能發展、可致富”。

建設之后的管理挑戰

中國新聞周刊：當前，工程建筑領域質量事故頻發。人們也非常關心南水北調工程的質量。

鄂竟平：質量是南水北調工程的生命。因為我們這個工程是長距離輸水，對工程質量要求最高，有一個縫隙都不行。沒別的辦法，只有高壓，嚴查嚴處。我們在質量監管上做了一些前所未有的事，心里還是有底的。

中國新聞周刊：有哪些前所未有的事？

鄂竟平：我們研究制定讓參建單位付出沉重代價、不敢再違規的辦法。比如，要阻止他偷工減料，你必須得知道他怕什么。我們研究施工方、監理方、項目法人都怕什么。

我們的工程建設管理以項目法人為主導，在全國范圍內率先制定了國家重點工程領域的質量責任終身制及實施細則，對工程建設期留存資料做出了規定，并且形成信用檔案。這是正告那些施工和監理企業，如不負責任，我們一定會找你算賬，建設南水北調工程都出問題，還能干別的工程？

我們琢磨出一套三位一體的監管體系：三位就是有三個直管機構，一是質量飛檢機構，負責查找問題；二是質量問題認定機構，負責確定出現的問題的性質；三是質量問題處罰機構。由監督司牽頭將三者攏在一起，形成質量管理的合力。

比如，負責飛檢的稽查大隊，隨機到施工現場開展高頻度飛檢，不許跟施工單位有任何接觸，只是就工程查工程，不許吃參建單位安排的飯，不許住參建單位安排的住處，不許用參建單位安排的車輛，去檢查的時候不許打招呼，取證完就走。這讓整個南水北調系統各單位都感覺很緊張。

我們還有多個聯席會議機制，聯合發改委、住建部、水利部、國資委、工商總局等部門部署工程質量管理工作，注意依靠機制，而不是靠臨時動議。工程進展順利、工程質量總體受控與這些機制有直接的關系。

中國新聞周刊：2013年比較關鍵，你是否有擔心？

鄂竟平：2013年是南水北調工程開工以來最為特殊、最為關鍵的一年。大目標概括兩句話，就是東線要通水，中線要收尾。以前是建設年，以后將是建設加管理。這里面有些事，誰都沒有經歷過。而且積累多年的矛盾，并很可能是難解決的矛盾會爆發。

2013年最怕出現意外，因為還有一些風險。進度上，有的標段可能拖工期；質量上，怕出大事故，有幾百米標段出大事故，整個干線就不能通水；環保治污方面，東線2012年11月檢測全部達標，能不能穩定達標？移民穩定問題，仍處于磨合期，磨合好了在當地安居樂業；磨合不好，什么都能發生；投資控制上，可能出翹尾問題，量不大，但風險還不小。

中國新聞周刊：面對這些問題，你做了哪些打算？

鄂竟平：我們制定了一套工作思路，其中最重的一句話是“依靠機制，嚴防意外”。進度上，抓重點抓節點，依靠預警機制和獎懲機制。質量上，高壓高壓再高壓，延伸完善抓關鍵。移民搬遷方面，清庫標準不動搖，時限不動搖，移民后扶持不放松，把移民增收當成大事來對待。環保方面，東、中線分區監控，強力推進治污和保護措施。投資控制方面，2013年工程計劃完成投資420億元，一定要控制好資金使用。要對重大設計變更、合同變更收口關閘，需增加用錢的項目必須到南水北調辦審批。