中國農業逼近質變時刻

周政華

在2012年中央一號文件首提“職業農民”之后，2013年中央一號文件的主題詞換成了“家庭農場”與“資本下鄉”。

憑借多年參與三農政策制訂的經驗，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青堅信，中國農業質變的時刻就要到了。

僅2012年下半年，為了給中央一號文件的起草提供支持，徐小青曾到過上海、黑龍江、安徽等數個省市，調研家庭農場、合作社的發展情況。

徐小青所說的質變，指的是從傳統農業向現代農業的轉變。在他看來，最近三五年，中國就處于這種轉變的關鍵時期。徐小青告訴《中國新聞周刊》，質變的判斷，主要建立在對兩大趨勢的把握上：農業綜合生產能力大幅提高、農村空心化日益明顯。

這兩大趨勢可以用兩個數據來加以說明。2012年，全國范圍內農業綜合機械化率的水平已經達到55%，比起三十年前提高了一倍多，耕種同樣面積的土地，需要的勞動力已經大大減少；2012年中國城鎮人口占全國人口的比例超過50%，在過去三十多年，差不多有2.5億人口，從農村遷徙到城市，村莊空心化的問題已經不再是個別現象。

這實際上也給政府提出了兩個難題：以后怎么種地？誰來種地？分散經營、靠天吃飯的傳統耕作方式正在瓦解，但是規模化的現代農業又處于構建之中。在徐小青看來，今年的中央一號文件提出的“加快發展現代農業”，正是政府對癥下藥，催化農業變革。

土地流轉提速

2008年10月，十七屆三中全會召開并通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，“地權”成為這一歷史性文件的關鍵詞，土地流轉亦因此提速，農地規模經營漸成趨勢。

安徽省農業委員會統計表明，2008年至2011年，該省土地流轉每年以16%的平均速度增長，截至2012年初，全省已經有四分之一的耕地實現流轉，規模經營主體也趨于多元化，從起步階段規模經營以農戶為主，逐步拓展到種田能手、龍頭企業和農民專業合作社、工商企業。在東北平原地區，規模經營推進的速度則更快，據黑龍江農業委員會的統計，2011年，該省將近三分之一的種植糧食的農地已經實現規模經營。

鑒于土地適度規模經營，已經寫入今年的中央一號文件，未來國內大范圍的農地集中趨勢將不可避免的到來。

但是，農地集中，要到多大規模才算合理？

西奧多·威廉·舒爾茨，諾貝爾經濟學獎獲得者、現代農業經濟學的創始人，他在比較一些國家進行傳統現代農業改造時發現，許多國家在嘗試提高農業生產率的公共計劃，往往失敗，犯的一個共同錯誤，都是決定建立大規模農業經營單位的政策。例如，受馬克思大農場觀念的影響，前蘇聯集體農莊、中國大躍進時期人民公社，這些集中經營招致大饑荒的事實，已揭示了此間的大風險。

《中國新聞周刊》在安徽鳳陽小崗村采訪時，當地一些村民介紹，過去，每戶十來畝地，高低不平，大型農機根本進不來，農業生產全靠肩挑背馱，十分辛苦。農機的使用率是衡量一國農業現代化水平的重要標準之一，而耕地碎化的現象在中國很常見，特別是在南方丘陵地區，高低不一的地勢、彎彎曲曲的田埂，幾乎把現代科技拒之田外。

在中國很多農業專家和經濟學家看來，生產對象是活的、具有生命的這一特征，也決定了流水線式的現代工業的操作方式，并不完全適用于農業。因此，今年的中央一號文件，提出的規模經營，其主體也被定位為種糧大戶、家庭農場和農民合作社，而后者往往也是由農民家庭聯合組成。事實上，數年前，上海、湖北、安徽多地，都在試點家庭農場，也就是農戶經營較大面積耕地，平時依靠家庭勞動，農忙時雇上一些幫手。

徐小青認為，各地情況不同，適度規模的度也不一樣。在黑龍江的三江平原上，一家三四口人，在農機幫助下，耕種500畝地，基本沒問題。但是，在上海，由于沒有那么多的土地，一個農戶家庭能及所及的范圍多在100到150畝之間。徐小青介紹，家庭農場的模式多少也是受到美國農業的啟發。政府希望培養農戶，專事農業，采用現代科技、種植適度規模的耕地，并借此過上好生活。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰對《中國新聞周刊》表示，在大量農民無法從農場真正轉移進城之前，我們應該保護小農戶的利益，而不是支持鼓勵土地向種田大戶和家庭農場轉移。

資本下鄉雙刃劍

隨著土地流轉提速，資本和科技也在加速注入農業。

2009年，國內最大的糧油企業中糧集團，開始在山東廣饒嘗試訂單農業。

中糧集團的到來，為農民帶來了新的品種和銷售渠道。一開始，中糧集團免費為當地農戶提供中糧6號的小麥種子，教授農民施肥打藥，并高于市場價格收購。后來，看到品種好，賣價高，種的人越來越多。當地農戶又開始組成合作社，機種機收，還建立了現代化的倉儲設施。

中糧集團辦公廳向《中國新聞周刊》提供的數據顯示，2012年，中糧在江蘇、山東、河南、河北、內蒙等小麥主產區建立了訂單農業基地，訂單總面積達60萬畝。目前，中糧集團下轄80多家“農業產業化龍頭企業”，涉及農戶超過1200萬戶。

今年中央一號文件也首次提出，“推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業?！?/p>

不過，中央釋放的這一信號，對于工商企業來說，既有鼓勵、也有約束。

徐小青表示，鼓勵的部分，主要是支持工商企業把資金、技術和銷售渠道帶到農村去。而政府不提倡工商企業直接進入種養環節，也就是說要把種養環節留給農戶?！爱吘罐r村還有相當數量的農民，這部分的就業要有保障。”如果一定要進入種植養殖業，在土地流轉承包的面積和時間都要予以限制。

約束的另一用意在于防范資本下鄉之后的非糧化、圈地行為。為了撲滅這一苗頭，國土資源部曾在2011年12月，發布緊急通知，嚴禁工商企業租賃農地擅自改變用途進行非農業建設，此后又數度重申嚴守18億畝土地紅線。

一些地方政府也在反思，資本下鄉之后所帶來的負面影響。武漢市農村經濟經營管理局發現，一些公司企業單方面違反合同約定，擅自改變土地用途管制規定，使流轉的土地呈現“非農化”“非糧化”等現象。有的還在土地上修筑磚混建筑物，給耕地造成永久性破壞。還有一些企業并不是開發農產品，而是資本運作，即寄希望通過今后的土地增值盈利。

地基仍然不牢

今年中央一號文件中的一段表述尤為引人注目：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉?！倍饲耙荒?，2012年的中央一號文件又曾提出“職業農民”的概念。

人多地少的局面，直接導致了中國農業小家小戶、分散經營的局面，而改革開放“分田到戶”政策，進一步強化了農地碎化經營的特征。如今，單純依靠種地，已經難以支撐家庭存續。

但是，過去30年間，將近2.5億農民變成了市民，農村人多地少的矛盾部分緩和之后，一家一戶經營較大規模的土地得以成為可能。農業部的統計顯示，截至2012年12月底，經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場，全國超過270多萬戶。

但這些種糧大戶們面對市場時，是否能夠依托各種農民專業合作社，形成組織力量。實際的情況，或許并不如統計數據那般樂觀?！掇r民專業合作社法》（2007年）實施5年后，農業部的統計稱，已登記注冊的農民專業合作社總數超過了60萬，全國有近18%的農民加入其中。

但《中國新聞周刊》獲悉，在有些縣市，一些合作社成立時，就是拿著農戶戶口簿復印了事，成了空殼機構。國務院發展研究中心副主任韓俊在2012年的一次研討會上說，合作社現在總注冊資金五六千億元，平均每家有100萬元，基本上，里面有90%的水分。

此外，要想在更大范圍內發展職業農民群體、家庭農場和農民合作社，還需要以厘清土地使用權為前提。

翻看近兩年中央一號文件可以發現，農村改革已觸及土地這一核心問題。盡管2010年的中央一號文件即提出農地確權登記和頒證的工作，但是《中國新聞周刊》獲悉，直到2012年底，國內大部分地區進展遲緩。

云南社會科學院教授趙俊臣調研發現，一些縣鄉政府對土地確權消極應對，要么是誤以為此前的農地在二輪延包時已經確權完畢，要么是就沒有把確權工作納入政府中心工作的盤子，還有一些官員還抱持著農村土地林地公有不需確權的陳舊意識觀點。趙俊臣對《中國新聞周刊》表示，隨著相關主管部門決心增大，未來這些不利因素料將逐步改變。