深圳土改未竟之局

深圳土改已施行月余。

其巨大的進(jìn)步意義，在于向城鄉(xiāng)土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的土地改革方向邁出了一大步。2008年10月召開的中共中央十七屆三中全會(huì)上，確立了這一有著廣泛共識的土改方向。

1962年的《人民公社工作條例》和1982年的《中華人民共和國憲法》的兩紙文書消滅了城鄉(xiāng)之間一切的私有土地。前者把農(nóng)村宅基地和自留地收歸集體所有，后者則把城市私宅之下的土地收歸國有。這兩個(gè)舉措，在扭曲土地這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的同時(shí)，也為未來的土改埋下了伏筆。

1982年以來，城市國有土地?cái)U(kuò)張無度，所依靠的恰是土地征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部由政府說了算的體制。深圳方面這一次的行動(dòng)，在一定程度令政府這一第三方主動(dòng)退后，土地交易雙方直接洽談，正是破除土地二元格局、土地交易程序從“計(jì)劃”邁向“市場”的關(guān)鍵一步。

但是，這關(guān)鍵一步邁得并不堅(jiān)實(shí)。原因在于，十七屆三中全會(huì)和今年中央一號文件所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)地確權(quán)原則，在深圳土改過程中被忽視。產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰，是一切交易的前提條件。土地資本化之后，農(nóng)民因此將獲得最大化的收益，政府管治成本大大降低，耕地和建設(shè)用地緊張的格局亦將大為緩解，城鎮(zhèn)化前景光明。

本刊記者在春節(jié)前后兩赴深圳，深入采訪的結(jié)果表明，深圳方面在建設(shè)用地緊張的難題面前，采取了“快刀斬亂麻”的激進(jìn)土改方式。在確權(quán)內(nèi)功未修之際，貿(mào)然推動(dòng)集體土地上市交易，固然速成，卻有隱憂。各地政府若簡單模仿，無異于囫圇吞棗。

既如此，就算確權(quán)難度極大，仍需正面迎戰(zhàn)。在物權(quán)法業(yè)已深入人心之后，坐實(shí)用益物權(quán)，以城鄉(xiāng)土地增減掛鉤（與地票制度大同小異）為改革突破口，仍是中國土地漸進(jìn)式改革的方向。