解決異地高考需打破計劃招生

謝良兵

2012年的最后一天，被稱為最難攻破的北京、上海和廣東三地的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后（就地）參加升學考試工作方案》（俗稱“異地高考”方案）相繼出臺。至此，全國已有25個省市按照國家教育部的要求如期公布異地高考方案。

此前8月，教育部等四部委制定了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見》，并由國務院辦公廳轉發給各省、自治區、直轄市人民政府，要求各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺。

口子正在逐步撕開。在這些方案中，均強調以學籍為主，輔以戶籍、稅收和社保等條件。其中，江蘇方案被稱為“最大方”的方案；河南方案“門檻”很低；廣西方案則突出嚴防“高考移民”；唯有北上廣三地方案被認為最為保守，招來一片質疑。

失望北京方案

“看到方案后，我大哭。”一直在努力推動異地高考的學生家長邵玲玲面對《中國新聞周刊》忍不住傷心地說。從2010年開始，邵玲玲和其他在北京的隨遷子女家長，連續29個月到國家教育部信訪，并募集簽名10萬余個，但現在她覺得“孩子沒有了希望”。

根據北京所稱的這一過渡方案，2013年開始，符合條件的隨遷子女可以參加北京市中等職業學校的考試錄取；自2014年起，可參加高等職業學校的考試錄取；或可選擇在京借考高考；或同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學考試、網絡高等教育、開放大學的考試錄取。正式方案爭取在2013年出臺。

邵玲玲認為，北上廣三地方案中，廣東算最有誠意的，至少明確了2016年開始可以參加高考；上海開放了部分，即達到積分的隨遷子女可以參加高考。而北京限定在中職高職，未提高考。“北京完全是不想放開。這太讓人失望了。”邵玲玲說。

就在北京方案公布的當天晚上，部分經常參加推動異地高考活動的家長，遭遇居住地派出所民警的“家訪”，詢問家長對北京方案是否滿意。在過往所有推動異地高考的活動中，這些警察如影隨形，家長們笑稱已和“警察叔叔”成為朋友。

此前中共十八大閉幕后，新領導人的首場講話，將教育放在民生問題的首位，曾讓邵玲玲等人備感興奮，以為希望就要來了。2012年12月1日，高考網上報名開始時，有在北京的隨遷子女網上報名成功，這曾讓這些家長們確信希望真的來臨。

不過，很快被證明是網絡系統出了問題。而后，報名的外地籍學生迫于學校壓力，刪除了網上報名信息。此時，居住在上海的15歲江西籍女孩占海特推動異地（中）高考和北京籍代表阿慶反對異地高考的故事出現在各大媒體。

期間，本地人和外地人關于異地高考的爭論在網上升溫至白熱化程度。盡管有爭議，外地籍家長們依然對未來充滿希望。如今北京方案的出臺卻讓希望變成失望。評論員童大煥稱：“對于異地高考，北上廣等大都市關門死守，我已無言。”

北上廣的難處

一如所料，北京、上海和廣東三地的異地高考方案最難令人滿意。而三地作為外來人口的最大流入地，難處也顯而易見。從方案來看，三地均根據承載力設置了放開的時間節點。

以廣東省為例，方案將2013年、2014年、2016年作為三個時間節點，分步驟分層次解決外來務工人員隨遷子女在廣東高考的問題。方案同步要求各地市于2013年3月前出臺異地中考政策，并于當年開始實施。

北上廣三地中，廣東的壓力最大。根據《羊城晚報》報道，2012年廣東高考錄取中一本錄取率不足6%，遠低于全國8.5%的平均水平，位列全國倒數第十左右；中央部屬院校的錄取率僅2.49%，位列全國倒數第二，但廣東隨遷子女的數量卻高居全國第一。

中山大學教育現代化研究中心主任馮增俊對《中國新聞周刊》說，如果教育部不增加廣東的招生計劃名額，放開異地高考只會讓廣東考生讀大學的機會直線下降，這將造成一種新的不公平。盡管如此，廣東依然明確在2016年徹底放開異地高考。

北京市教委新聞發言人、副主任線聯平解釋北京的難處有三個：一是人口與資源、環境的矛盾；二是自2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學齡人口高峰期疊加，教育資源的準備和建設需要一個工作周期；三是京籍學生和非京籍學生利益難以平衡。

北京市某區教委的一位官員向《中國新聞周刊》透露，從該區2002年至2011年出生人口表可以看出，該區人口出生數在2009年和2011年分別達到近年的一個高峰期，達到了2003年的三倍之多。“這些孩子在2015年將陸續讀小學，但目前小學數量明顯不夠。”

線聯平也透露，到2014年，北京市小學一年級入學人口將由目前約10萬人劇增到18萬人左右，增長率高達80%。小學在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續增長趨勢。

但是，中央的義務教育經費轉移支付依然是按戶籍劃撥。中山大學教育現代化研究中心主任馮增俊透露，有188萬名義務教育階段的外省戶籍學生在廣東接受義務教育，而本應由戶籍省區負責的教育經費卻沒有轉移到廣東。

線聯平表示，北京市每年市級財政投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務教育。數據顯示，2012年，北京市義務教育階段非京戶籍學生41.9萬人，約占全市義務教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學校學習的比例達到74.7%。

打破計劃招生機制

有媒體評論稱，在全國人口大流動大遷徙背景下，在高考名額分配嚴重不公前提下，把異地高考限制權力下放給人口流入地政府，本身即是中央政府的失職。專家們均表示，在現有的高考制度下，指望地方政府實行異地高考并不現實。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，現有的計劃招生體制本身就是建立在權利等級制基礎之上，在資源配制、指標名額分配上，完全按照計劃體制來實現的，不打破現有體制，不太可能實現完全徹底的公平和均衡。

儲朝暉一直推崇高校自主招生的改革。在他看來，解決異地高考就必須打破現有的計劃招生體制，實現高考錄取機會的均等，建立專業的招生錄取機制，而非完全通過行政權力來進行招生分配。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為不宜將異地高考問題交給地方政府解決。他的觀點是，在現行高考制度框架之下，全國高校、地方院校、民辦院校都把招生指標分到各省市，自然地，這就成為各省戶籍人口的高考“蛋糕”。重新劃分蛋糕并非易事。“目前我國開放異地高考，矛盾集中在全國重點大學，有關高考公平的爭議，也因全國重點大學的招生指標配置不均衡而起”。

因此，熊丙奇的解決方案是：要跳出原有的利益框架，按照高等教育的準公共產品屬性，重新理順利益關系，建立新的招生考試模式。這才能擺脫目前的利益糾纏，即根據高等院校的舉辦者性質，按全國大學、地方院校、民辦院校、高職高專分類處理。

例如，全國大學，應該面向全國所有受教育者招生；地方政府舉辦的院校，主要面向當地居民提供高等教育服務；民辦院校，可以根據學校的辦學定位，制訂全國和地方招生方案；高職高專，從學校的辦學需求出發，采取適合自身的招生方式。