普京再造獨聯體

張君榮

2013年，是獨聯體國家“生態文化和環境保護年”。隨著吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和摩爾多瓦等國家對獨聯體自貿區協議的陸續批準，新的一年，獨聯體自貿區協議也正式生效。

在此之前，獨聯體內部國家多是進行雙邊或多邊貿易協議。從此，獨聯體內部將實現統一的關稅政策。

然而，在獨聯體進入第22個年頭之際，這一年更大的意義在于，其“貨幣一體化”協議終于得以正式開展。

“在哈薩克斯坦，在任何獨聯體成員內部，我們以后都可以互相兌換貨幣，進行貿易結算。”哈薩克通訊社記者魯斯曼告訴《中國新聞周刊》。

俄羅斯獨聯體研究所副所長弗拉基米爾·扎拉欣認為，這是獨聯體經濟一體化進程的重要一步。

一以貫之的一體化

2012年12月5日，土庫曼斯坦，獨聯體首腦峰會，11個與會首腦簽署了“貨幣一體化”協議。

第二天，愛爾蘭首都都柏林，美國國務卿希拉里·克林頓對媒體批評包括“貨幣一體化”協議在內的一系列舉措是俄羅斯妄圖在獨聯體地區內“復辟蘇聯”。

“我們不要搞錯了。我們清楚他們的目標，也正努力找出延緩或阻礙其實現的有效方法。”希拉里說。

卡內基和平基金莫斯科研究中心主任特列寧對《中國新聞周刊》開玩笑說，“希拉里此言一出，世界媒體便知道了‘蘇聯‘復辟兩個關鍵詞。很少有人去關心，這里面到底發生了什么。”

從西方主流媒體的報道中，關于獨聯體峰會，及獨聯體自貿區協議生效、貨幣一體化協議的簽署，都少之又少。倒是隨后幾天，關于美國家庭撫養俄羅斯孤兒的爭吵，占據了大量媒體空間。

“誰會真正關心獨聯體的發展，除了他們自己？”特列寧反問。

“如果真有另一個關注者的話，就是美國。但是從經濟上看，美國在獨聯體地區的利益其實很小。顯然，其政治意圖大過于經濟意圖。”俄羅斯獨聯體研究所副所長弗拉基米爾·扎拉欣對《中國新聞周刊》說。

事實上，普京推動獨聯體一體化進程，是一以貫之的。普京對蘇聯地緣利益的懷念，同樣是一以貫之的。

早在2000年2月9日，普京在《共青團真理報》報社現場回答讀者的熱線電話，有人提問“您怎樣看待蘇聯解體？”

普京沒有正面回答，而是引用俄羅斯家喻戶曉的一句話說：“誰不為蘇聯解體而惋惜，誰就沒有良心；誰想恢復過去的蘇聯，誰就沒有頭腦。”

普京還曾說，蘇聯解體是20世紀最大的地緣政治災難。這也解釋了前面那句來自俄羅斯民間的話語：僵化體制需要打破，但伴隨其破碎的還有團結的蘇聯民族。

2005年5月，普京在接受德國記者采訪時談到，獨聯體地區的經濟與社會發展問題，正是因為“我們在潑水的時候，連同孩子一起倒掉了”。

普京的解決之道，正在于將后蘇聯時代分開的獨聯體重新團結起來。

“俄羅斯出于自己國家戰略需要，極力要在獨聯體國家推行一體化進程，歐亞經濟共同體、關稅同盟、歐亞聯盟，都是在原蘇聯地區實現經濟一體化很重要的想法。”中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主任邢廣程對《中國新聞周刊》說。

獨聯體三雄

此前，媒體曾預測，確定簽署的國家將只包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等6國。而經過一天的會議，與會的11個國家領導人都簽署了這項協議。

俄羅斯駐土庫曼斯坦大使布洛欣甚至在會前對媒體表示：“由于這一協議并不是封閉性的，因此如果在經濟上這一協議具有合理性而且具有益處時，沒有簽署這一協議的阿塞拜疆、摩爾多瓦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和烏克蘭始終可以加入這一協議。”

實際上，今天獨聯體11個成員國中，土庫曼斯坦和烏克蘭都是非正式成員國。而在其余9個成員國中，凝聚力最強的3個國家，當屬俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦。這3個國家在推動獨聯體一體化，特別是經濟一體化進程中，發揮了領頭兵的作用。

獨聯體內部，一個重要的組織就是關稅同盟。而其發起者，也是迄今僅有的3個成員國，正是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦。

而另一個正在建立中的獨聯體內部經濟組織歐亞聯盟，從概念上說，歐亞聯盟首次是由哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學演講期間提出的，并在2011年10月，由俄羅斯總理普京以歐盟為基礎而提出并引發關注。

2011年11月18日，同樣是白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯，3國總統簽署了一項協議，設定計劃到2015年建立歐亞聯盟。

該協議包括未來整合的路線圖，并建立歐亞委員會（以歐盟委員會為藍本）和歐亞經濟空間，這兩項計劃從2012年1月1日起開始實施。

“并不存在‘鐵三角的說法。”魯斯曼解釋說，“那應該是外界對獨聯體合作表面現象的不完全概括。”

但他也不可否認，三國作為后蘇聯時代的“老搭檔”，在獨聯體自貿區的前進中，的確合作得不錯。

“作為蘇聯從經濟、地緣上的直接繼承國，俄羅斯當然有著巨大的失落感，以及隨之而來的責任感。”美國智庫外交政策委員會俄羅斯專家史蒂芬·希斯坦諾維奇說。

而哈薩克斯坦和白俄羅斯，作為俄羅斯地緣鄰居及傳統盟友，則繼承歷史與其組成了穩固的三角搭檔，也成為獨聯體進一步合作的基礎。

野心更大的歐亞聯盟

“這次貨幣一體化，在操作上雖然只是本幣結算，并不是發行類似歐元的單一貨幣，但會讓獨聯體國家內部的貿易結算更加方便。”俄羅斯獨聯體研究所副所長扎拉欣對《中國新聞周刊》說。

盡管他否定，獨聯體自貿區內會有類似歐盟的“三步走”經濟計劃，但他仍然認為，“目前的協議是邁向單一貨幣協定的可喜的一步。”

歐盟的一體化模式是，從關稅同盟到經濟共同體，到貨幣一體化。

作為俄國人的扎拉欣，認為獨聯體國家除了一體化“別無選擇”。而美國智庫外交政策委員會的俄羅斯專家史蒂芬·希斯坦諾維奇則并不完全認同。

他對《中國新聞周刊》說，“比如烏克蘭，就在2006年退出了獨聯體，雖然現在它還是獨聯體事實上的成員，但它仍然在歐盟和獨聯體之間搖擺。”

不過，歐債危機下，烏克蘭的秤桿開始顯得向獨聯體傾斜。無論如何，此次“貨幣一體化”協議的簽署，正表明一直相對“脆弱”的獨聯體，正在向著成熟的體制發展。

“或許將來會有統一貨幣在獨聯體內發行，但情況總體在向著好的方向發展。”扎拉欣并不對未來可能的單一貨幣做具體預測，但他說，“事實上，獨聯體內部的許多國家，主要是用盧布結算的。”

不過，這并不表示后蘇聯地區就已經是鐵板一塊了。因為從一開始，波羅的海三國作為原蘇聯加盟共和國，就沒有加入獨聯體。另外，眾所周知，2008年俄羅斯出兵格魯吉亞，導致格魯吉亞隨后退出了獨聯體。

“散開的蘇聯國家，很容易變得越來越散。因為重新團結需要考量、整合各自利益。對于中亞國家來說，當然也包括俄羅斯在內，上合組織就是一個選擇。俄羅斯的確是歐亞的橋梁，但橋梁那邊還有中國這樣的新興國家。”特列寧對《中國新聞周刊》說。

普京曾將獨聯體稱作是“原蘇聯地區討論各種問題的重要平臺”。通過這個平臺，獨聯體國家成立了自貿區，開始實行貨幣一體化計劃，并計劃在2015年正式完成對歐亞聯盟這個超國家聯盟的建設。

歐亞聯盟，作為經濟一體化向政治、軍事一體化的承載機構，無疑也讓獨聯體這個平臺變得更加堅固。

而不論種種合作步驟之間是否有章法可循，有一點毋庸置疑，那就是原來隨著蘇聯解體松散開的成員國，正在建立一種新的合作秩序。”