中俄合作范疇將擴(kuò)大

趙杰

2013年1月9日，中國國務(wù)委員戴秉國同俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯合夫舉行中俄第八輪戰(zhàn)略安全磋商。次日，又赴印度新德里出席金磚國家安全事務(wù)高級(jí)代表第三次會(huì)議。

新年伊始的兩個(gè)重要會(huì)議引發(fā)國際關(guān)注。目前，美國重返亞洲腳步加快，日本國內(nèi)“右翼”勢(shì)力抬頭。此時(shí)，作為區(qū)域新興大國，以中俄為代表的金磚國家如何加強(qiáng)合作，構(gòu)建多極化國際秩序，亟需深入溝通，達(dá)成共識(shí)；另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)下，俄羅斯作為今年的G20輪值主席國，肩負(fù)的責(zé)任并不輕松。而剛剛加入金磚國家的南非，也將于今年在本國首次舉行金磚峰會(huì)，如何提升金磚合作機(jī)制的國際影響力，同樣值得期待。

戴秉國在上述兩個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作的重要性，認(rèn)為當(dāng)前國際和地區(qū)形勢(shì)日趨復(fù)雜，加強(qiáng)合作是中俄應(yīng)對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的重要路徑。對(duì)于金磚國家而言，深化合作則是促進(jìn)世界和平發(fā)展，樹立全球化時(shí)代新型國家關(guān)系典范之道。

中國外交優(yōu)先方向

就中俄第八輪戰(zhàn)略安全磋商，中共中央總書記習(xí)近平在1月8日會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯合夫時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是中國外交的優(yōu)先方向。

習(xí)近平指出，面對(duì)國際形勢(shì)快速復(fù)雜深刻變化，中俄作為推動(dòng)國際形勢(shì)健康發(fā)展、維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡的建設(shè)性力量，應(yīng)進(jìn)一步加大相互政治支持，加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展振興營造和平安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，推動(dòng)國際關(guān)系民主化。并對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京所提出關(guān)于兩國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、能源、投資、金融、航空航天等領(lǐng)域合作的建議表示完全贊同，愿與該國擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作。

“習(xí)近平關(guān)于‘優(yōu)先方向的強(qiáng)調(diào)凸顯中國對(duì)兩國關(guān)系的重視，也由雙方關(guān)系的內(nèi)涵所決定。”中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任蘇浩在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，維持了16年全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的中俄雙方成功合作處理國際事務(wù)和大國關(guān)系至今，彼此更加珍視這種關(guān)系。

在他看來，看似不利的外音隔境卻反過來促進(jìn)了兩國關(guān)系。美國重返亞洲的戰(zhàn)略布局給中俄均帶來壓力，作為美國同盟國的日本，其國內(nèi)“右翼”勢(shì)力抬頭，危及區(qū)域安全與和平。在此國際背景下，中國需要找到戰(zhàn)略支持，俄羅斯則希望“向東看”以尋找依托關(guān)系，雙方顯然有共同利益訴求。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所的“中國民眾的國際觀”課題調(diào)查，則以數(shù)據(jù)顯示出兩國關(guān)系賴以鞏固的民意基礎(chǔ)。近日公布的2011年調(diào)查結(jié)果顯示，相比其他國家和地區(qū)，中國人對(duì)俄羅斯的總體印象最好，回答“很好”和“比較好”者以48.6%的占比高于歐盟的43.1%和美國的32.8%，其中，日本以14.7%的比例墊底。

由此，該研究所得出結(jié)論表明，與同時(shí)調(diào)查的其他對(duì)象國和地區(qū)相比，中國民眾對(duì)俄羅斯有較清晰了解，對(duì)其更為親近和友好，并對(duì)兩國關(guān)系發(fā)展前景充滿期待。

上述磋商中，帕特魯合夫表示，在新的一年，俄羅斯希望繼續(xù)加強(qiáng)兩國高層交往，在重大問題上保持密切溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作和人文交往取得更多成果，使俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在相互尊重、平等互信基礎(chǔ)上邁上新臺(tái)階。

反對(duì)“冷戰(zhàn)”思維

在蘇浩看來，中國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)出“外交優(yōu)先方向”觀點(diǎn)的另一重涵義，則是要告訴美國和一些周邊國家應(yīng)以大局為重，避免“冷戰(zhàn)”這一不利于國際和平穩(wěn)定的格局出現(xiàn)。

縱觀美國2012年以來的諸多表現(xiàn)，蘇浩對(duì)于“冷戰(zhàn)”思維漸露端倪甚至付諸行動(dòng)的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。兩個(gè)月前的2012年11月11日，路透社報(bào)道，中國商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘當(dāng)天稱，美國正在用“冷戰(zhàn)思維”對(duì)待中國電信設(shè)備制造商華為。

陳德銘所作表述緣于美國眾議院情報(bào)委員會(huì)的警告，稱中國政府可能利用華為和中興通訊制造的設(shè)備進(jìn)行間諜活動(dòng)，理由是這兩家公司的管理結(jié)構(gòu)中設(shè)立了黨委。隨后，美國國會(huì)另一委員會(huì)又稱，中國對(duì)美投資好處不大，反而是“潛在的特洛伊木馬”。

“美國慣于找到一個(gè)潛在對(duì)手來鞏固自身霸主地位。”蘇浩告訴《中國新聞周刊》，“冷戰(zhàn)思維”甚至“冷戰(zhàn)行動(dòng)”的出現(xiàn)，是美國試圖牽制中國的一種戰(zhàn)略訴求，但是中國并不想爭(zhēng)霸，也沒有這種意圖，其外交戰(zhàn)略側(cè)重保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，在這方面，中俄兩國較易形成共識(shí)。

在應(yīng)對(duì)包括美國“冷戰(zhàn)思維”在內(nèi)的諸多因素背景下，互有戰(zhàn)略需求的中俄關(guān)系被蘇浩期待為“構(gòu)建多極化國際新秩序的推手”，而要達(dá)此目標(biāo)，雙方需要從三個(gè)層面著力：其一，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，深化能源合作。在軍事合作領(lǐng)域，俄羅斯一直有所保留，未來應(yīng)進(jìn)一步放開；其二，面對(duì)來自美國等方面的國際壓力，雙方應(yīng)進(jìn)行更多戰(zhàn)略協(xié)商；其三，推動(dòng)建立多極化國際秩序。兩國應(yīng)立足金磚國家，更多設(shè)計(jì)有利于該秩序建立的原則和制度。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英則建議，中俄雙方以能源合作的深化為基礎(chǔ)，推動(dòng)多元經(jīng)貿(mào)合作，“至于俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)這一難題，俄羅斯方面應(yīng)消除顧慮，吸引中國勞動(dòng)力和資金進(jìn)入。另外，雙方應(yīng)進(jìn)一步探索金融合作的有效機(jī)制，共同推動(dòng)G20的進(jìn)步”。

促金磚國發(fā)揮穩(wěn)定作用

就在新德里金磚國家安全事務(wù)高級(jí)代表第三次會(huì)議召開之時(shí)，位于北京的南非國際關(guān)系與合作部總干事、大使杰瑞·麥特吉拉正在接受人民網(wǎng)專訪，期盼金磚合作輻射帶動(dòng)非洲發(fā)展。

麥特吉拉表示，在改變世界現(xiàn)存政治、經(jīng)濟(jì)格局的問題上，金磚五國達(dá)成共識(shí)非常重要。新一輪金磚峰會(huì)將討論如何應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、為世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，還有五國內(nèi)部如何合作與發(fā)展等問題。“將具體討論如何建立金磚國家發(fā)展銀行，與世界銀行、國際貨幣基金組織不同，我們要用自己的方式開展項(xiàng)目，為發(fā)展中國家建設(shè)籌集資金。”并提出，金磚國家如何發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，并且把這種優(yōu)勢(shì)輻射到地區(qū)，也需花時(shí)間討論。

作為新興經(jīng)濟(jì)體的金磚五國，在全球經(jīng)濟(jì)萎靡大勢(shì)下依然保持相對(duì)活力，尤為世界矚目。戴秉國其間表示，當(dāng)今世界正在發(fā)生重大而深刻的變化，遍及各大洲的一批又一批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家快速崛起，成為推動(dòng)國際體系和國際關(guān)系演變、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)世界多極化和國際關(guān)系民主化產(chǎn)生日益廣泛的重要影響，改變著國際政治、經(jīng)濟(jì)版圖。由此呼吁金磚國家樹立全球化時(shí)代新型國家關(guān)系典范。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本世紀(jì)前十年，金磚國家平均增長(zhǎng)率超過8%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家2.6%的平均增長(zhǎng)率，也高于4.1%的全球平均增長(zhǎng)率。2010年，金磚國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%，其中中國貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。金磚國家成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)跑者。2012年，中國、巴西、俄羅斯、印度貢獻(xiàn)約2.2萬億美元GDP增長(zhǎng)。

“金磚國家應(yīng)在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮積極穩(wěn)定作用，構(gòu)建地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)新框架。”蘇浩告訴《中國新聞周刊》，五國間應(yīng)增進(jìn)溝通和交流，在戰(zhàn)略安全方面勇于發(fā)聲，提出自身主張，“中國和印度、中國與俄羅斯之間都應(yīng)如此。”

他表示，金磚國家應(yīng)在推動(dòng)多極化世界方面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，打破固有不合理的國際秩序，在G20等全球更大框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。無疑，以此反觀中俄關(guān)系，“中國外交優(yōu)先方向”說更具現(xiàn)實(shí)意義。在全球經(jīng)濟(jì)制度方面，五國應(yīng)在國際經(jīng)濟(jì)秩序上制定新規(guī)則，保障金融利益和金融秩序的穩(wěn)定。

“金磚國家的重要目標(biāo)之一就是推動(dòng)金融合作和改革，商議建立金磚銀行就是題中之義。”陳鳳英表示，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的大背景下，金磚國家遇到的困難顯而易見，但是，這些問題都是發(fā)展過程中的問題，可以憑借內(nèi)部改革和外部合作來解決。