為何“唱衰”美國海軍

蘇潔

作為美國新保守主義的代表人物，克羅普西的新書一經(jīng)出版就意料之中地掀起了波瀾。在這本名為《呼救信號：美國海軍霸權(quán)地位的衰落》的書中，美國前助理海軍部長塞西·克羅普西再次拉響了警報：“現(xiàn)在美國的船艦數(shù)量不斷減少，國防預(yù)算受到各項政策的支配，官僚作風(fēng)日益盛行，這些都預(yù)示著美國的海上霸權(quán)正在走上衰落之路。”

作為不可避免的相關(guān)方之一——中國也在書中被重點提及。克羅普西預(yù)測，“中國的最終目的是成為海上第一強國，目前他們的海軍實力正在逐漸占據(jù)上風(fēng)，這必須引起美國的警覺。”

“現(xiàn)在，中國正走在超越美國海上霸權(quán)的路上。”美國前海軍參謀長、退役海軍上將加里·拉夫黑德更在書評中表示。

對于進入“整體瘦身期”的美國國防部來說，克羅普西的“唱衰論”也給他們爭取更多撥款的理由。自2010年達到了創(chuàng)紀(jì)錄的6910億美元后，美國國防預(yù)算從第二年開始進入下行期。2013年，國防部預(yù)算比上年下調(diào)了7%。“預(yù)算減得很不合適，”克羅普西認(rèn)為，“一旦走下霸主的位置，短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，這是歷史的經(jīng)驗。”

作為里根和老布什政府海軍部門的得力干將，克羅普西全面繼承了這兩位前總統(tǒng)的“新保守主義”思想。對他來說，中國是美國的“潛在對手”，并已經(jīng)造成了不少威脅。事實上，有美國軍方背景的華盛頓智庫專家中，持同樣看法的人不在少數(shù)。

《中國新聞周刊》近日通過郵件對話克羅普西，在解析“美國如何失去海洋”的同時，也試圖了解一個美國軍事專家眼中的中國。

美國海軍受國防開支下降影響最大

中國新聞周刊：你預(yù)測美國在21世紀(jì)海上軍事實力的衰落，以及這種衰落將給軍事、貿(mào)易帶來的不利影響。在你看來，衰落從何而來，又表現(xiàn)在哪些方面？

克羅普西：衰落和每一任政府對國防、海軍的重視程度有關(guān)。上個世紀(jì)70年代，卡特政府對美國國防軍事實力的重視遠(yuǎn)不如前任，后來有所好轉(zhuǎn)，如今又重蹈覆轍。

但不能忽視的是，如果美國海軍艦隊繼續(xù)衰弱，我們在世界各海峽航行的自由度將大大降低，盡管如今我們把這種自由看作理所當(dāng)然。比如在亞洲，巽他海峽一帶漸成美國瓶頸，將來恐怕更岌岌可危。

中國新聞周刊：9·11后，美國國防開支平均達到GDP的4.1%；在奧巴馬時代，這個比例降到了2.5%。你曾說過，即使不裁減國防開支，現(xiàn)有預(yù)算也不足以滿足美國海軍的發(fā)展需要。海軍該如何應(yīng)對？

克羅普西：目前看來，美國部署于西太平洋地區(qū)的艦隊規(guī)模不足上世紀(jì)90年代初，也就是冷戰(zhàn)剛結(jié)束時的一半。同時，相對而言，美國海軍整體規(guī)模和實力是百年來最弱的。6年前，美國海軍可以滿足作戰(zhàn)指揮九成以上的需求，如今這個比例已經(jīng)下降了很多。

奧巴馬在本屆任期之初就提出了“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲”，以此來彌補美國全球戰(zhàn)略的不平衡。如果國會預(yù)算辦公室的承諾可靠的話，應(yīng)該會有更多資源注入到海軍艦隊這部分。

中國新聞周刊：美國現(xiàn)任國防部長查克·哈格爾最近警告說，削減7%的國防預(yù)算將會使美國在亞洲的軍事影響力進一步減弱。在你看來，這7%意味著什么，會從哪里“開刀”？

克羅普西：目前，這7%究竟會從哪里“開刀”還不十分明確。但據(jù)我所知，哈格爾有可能把美國的航母戰(zhàn)斗群數(shù)量從原來的11個，減少到8個或者9個。如果真的如此，美國能夠派出巡邏的航母戰(zhàn)斗群數(shù)量將減少到兩個。這也意味著，美國只能在全球的兩個地點同時部署航母戰(zhàn)斗群。現(xiàn)在，這兩個地點分別是西太平洋地區(qū)和波斯灣。但地中海東部的動蕩不斷加深，美國若想保持對該地區(qū)的控制，必須保證在該地區(qū)的沿海實力。減少航母數(shù)量，顯然無益于此。

事實上，過去五年，美國國防開支持續(xù)下降。而近6年來，美國海軍是受此影響最大的之一。

“空海一體戰(zhàn)”還只是一個概念

中國新聞周刊：美國軍事理論家J.C.懷利曾在論文中指出，“軍事領(lǐng)袖總是根據(jù)預(yù)算來制定相關(guān)戰(zhàn)略，不管他們自己是否意識到這一點。”就現(xiàn)階段而言，美國海軍的戰(zhàn)略部署改變了嗎？

克羅普西：盡管大環(huán)境下，整個國家的預(yù)算都在縮水，現(xiàn)在裁減軍事開支依然是很不明智的。最近，中國、日本和印度的航母或準(zhǔn)航母接連下海。俄羅斯目前在重建太平洋艦隊，并且正在嘗試保證有12艘軍艦在地中海東部的“常規(guī)駐扎”。而在這個區(qū)域，如今美國的第六艦隊已經(jīng)不復(fù)存在。

在這樣的背景下，美國海軍肩負(fù)的“全球使命”比之前反而要大。美國和亞洲的5個國家有條約義務(wù)；美國艦隊要在波斯灣航行，以此限制西半球的毒品貿(mào)易；美國要加入多國的反海盜軍事行動；為自己和盟友，美國需要進一步增強核威懾；同時美國海軍還要在全球抗災(zāi)和人道救援方面發(fā)揮作用（在2004年印度洋海嘯的救援中，美國海軍發(fā)揮了重要作用）。為確保海洋安全，還要密切監(jiān)控通過海路運輸武器的行動。

我相信，目前沒有任何一個國家能夠有美國海軍的這種規(guī)模和實力去完成這些任務(wù)。如果美國海軍實力持續(xù)衰落，將無法再執(zhí)行上述任務(wù)，這也意味著美國乃至世界的安全度都會大大降低。

不過，如果白宮黨際博弈發(fā)生變化，或偶然事件發(fā)生，都有可能讓海軍重受重視。

中國新聞周刊：最近，美國《外交雜志》刊文呼吁美國政府在軍事戰(zhàn)略的制定上要更加審慎。文章認(rèn)為美國正在實施的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略將會誘發(fā)東亞地區(qū)更激烈的軍備競賽，并導(dǎo)致不穩(wěn)定的態(tài)勢。你對此怎么看？

克羅普西：“空海一體戰(zhàn)”只是一個概念，稱不上是戰(zhàn)略。近幾年，中國在東部和南部中國海的“攻擊性”進一步增強，進一步壓縮美國空間。這也讓美國的政策制定者開始考慮，如何最好地保護自己和盟友的長期利益。應(yīng)該說，這個概念是對現(xiàn)有和未來可能的威脅的一種考慮，但我對它的可操作性存疑。

中國新聞周刊：美國海軍“自由”號瀕海戰(zhàn)斗艦前段時間抵達新加坡，并開始在東南亞的部署計劃，后來卻因為電力故障退出軍演。你認(rèn)為“自由”號的到位，是否是美國“重返亞太戰(zhàn)略”的一步？

克羅普西：某種程度上，可以算是重返亞太的部分表現(xiàn)。目前，這些戰(zhàn)艦可以執(zhí)行針對較小戰(zhàn)艦的“面對面”打擊任務(wù)，也可以協(xié)助地區(qū)海軍加強海防，比較適合淺海作戰(zhàn)。

目前海軍部門仍在進行作戰(zhàn)能力和相關(guān)數(shù)據(jù)的評估。“自由”號的未來方向是具備執(zhí)行反潛和掃雷任務(wù)的能力。

中美差距在縮小

中國新聞周刊：近日，中國北海艦隊訪問了美國、澳大利亞和新西蘭。同時，中國海軍艦艇編隊還在夏威夷附近海域與美國海軍舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。分析認(rèn)為，這是美國對中國海軍“罕見的示好”，你認(rèn)為是這樣嗎？

克羅普西：美國希望能與中國保持很好的關(guān)系，軍事方面也不例外。但不可忽視的問題是，中國黑客對美國政府和企業(yè)的攻擊（編者注：這一點中國政府并不認(rèn)同），以及目前在東部和南部中國海的一些緊張局面。海軍的聯(lián)合演習(xí)是美國嘗試推進與中國軍事關(guān)系的一部分，希望借此消弭一些緊張關(guān)系，增進彼此了解，用和平的方式解決一些敏感問題。

中國新聞周刊：如今，航母已經(jīng)成為現(xiàn)代海軍不可或缺的武器，也是一國海上實力的體現(xiàn)。僅從航母數(shù)量和技術(shù)來看，中國與美國還是有不小的差距。但隨著中國航母的下海，美國軍事界似乎將中國視為強勁的競爭對象。你如何看待這種實力差距下的“競爭關(guān)系”？

克羅普西：我同意你的觀點，美國和中國在航母技術(shù)方面的確存在差距。但目前看來，這個差距在持續(xù)縮小。從歷史、尤其是軍事歷史的角度看，沒有一個國家是永遠(yuǎn)的霸主。未來，兩國的軍事實力究竟孰高孰低，很大一部分取決于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略眼光。

我的觀點是，一個國家的海上霸權(quán)一旦開始走下坡路，就很難在短期內(nèi)重返高峰，這是歷史的經(jīng)驗。

中國新聞周刊：在中美軍事關(guān)系中，一直有個未解的難題。美國軍艦常逼近中國近海偵察，而中國也一再要求美國軍艦遠(yuǎn)離中國海岸。你是否認(rèn)為這方面的分歧已經(jīng)成為兩國軍事關(guān)系的一個隔閡？

克羅普西：這應(yīng)該是源自兩國對海洋公約的解讀不同。對于美國來說，我們的一個海上外交原則就是，要能夠在國際公海上自由航行。而他國的海上專屬經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)該就屬于國際公海范圍。19世紀(jì)，也基于同樣的原因，美國和英國也發(fā)生過沖突。但就我個人而言，我仍然希望在國際公海自由航行能夠始終成為美國外交政策的一部分。

中國新聞周刊：據(jù)我了解，很多曾在美國軍方供職的智庫專家都是“中國威脅論”的擁護者，認(rèn)為中國是個很大的威脅；也有部分專家認(rèn)為中國只是美國軍界的“假想敵”。作為曾經(jīng)的美國海軍軍官，你是否認(rèn)為中國真的構(gòu)成了威脅？

克羅普西：中國的DF-21中程彈道導(dǎo)彈可以成為美大型軍艦的真正威脅。而且現(xiàn)在，DF-21已經(jīng)“威脅”到了美國的盟友日本，而隨著中國這方面實力的增強，恐怕將來也會威脅到美國。

可以肯定，中國的軍事實力一直在進步。我想最終中國是否會成為“威脅”，取決于北京，美國領(lǐng)導(dǎo)人再“假想”也沒用。