上海自貿區：改革紅利初現

蔡如鵬 郁玫

2013影響中國

年度政府創新獎

獲獎：中國（上海）自由貿易試驗區

提名：中央紀委監察部網站

獲獎理由

這是一個新的實驗田，28.78平方公里的區域內播下的是未來十年中國經濟的新希望；這是一個充滿想象力的“頂層設計”，讓日益停滯的改革找到新的抓手和原動力。它是對外開放的“橋頭堡”，也是對內開放的“試金石”， 它寄托了一個城市成為全球金融中心的夢想，也透露出一個國家更坦然面對世界競爭的信心和勇氣。它的出現告訴外界，改革，不能停留在低層次的“拼資源，比政策”，只有最大限度地釋放制度紅利，才是改革的真底色。

簡介：

中國（上海）自由貿易試驗區，是經中國國務院批準設立的區域性自由貿易園區，2013年9月29日在上海掛牌成立。試驗區總面積28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

自9月底中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌運行，許多國內外企業紛紛趕往浦東跑馬圈地。自貿區已經成為中國改革最令人關注的焦點之一。

3個月后，《中國新聞周刊》在自貿區行政辦公大樓看到，每天早上有數百人涌入這里。他們的目的就是注冊一家新公司，其中許多人給出的理由都是希望在自貿區“插一腳”。

上海自貿區管理委員會主任艾寶俊稱，在自貿區成立當天就有兩家外資銀行在區內設立了分支機構，現在這一數字已經上升至12家，最近入駐的銀行包括匯豐和德意志銀行。

艾寶俊透露，有意入駐自貿區而前來他的辦公室的人絡繹不絕，截至11月底已有1434家企業在自貿區注冊，此外還有6000家企業正在申請中。

“我們正按照計劃行事，迄今為止進展順利。”艾寶俊說。

釋放改革紅利

9月29日正式掛牌成立的上海自貿區，范圍包括之前的外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積28.78平方公里。

中國政府承諾要用2至3年時間，在這片面積與澳門相當的土地上，建成“法律環境規范”“投資貿易便利”“監管貿易高效”的具備國際水平的貿易自由區，并將通過金融創新，在人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用，以及外匯管理體制改革等方面先行先試。

“自貿區絕不僅是中國已有保稅區的簡單升級版，而是一個對國內外充分開放競爭下的特殊綜合經濟體。”上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、自貿區研究中心副主任陳波這樣說。

兩個月之后，這些當初備受關注的設想開始成為現實。自貿區管委會副主任簡大年介紹，“總體上看，目前自貿試驗區建設開局良好。”

根據自貿區管委會的統計資料，截至12月9日，自貿試驗區共接待企業、個人咨詢和辦理業務近7萬人次，其中企業完成核名程序超過5000戶。工商部門已辦結新設企業2194家，主要以貿易類和服務類企業為主，分別占比65%和27%。

在目前新設企業中，內資企業比重較高，已新設2105家，內資注冊資本累計456億元，平均每家注冊資本近2200萬元。外資新設企業89家，外資注冊資本超過6.2億美元，平均每家注冊資本700萬美元。

簡大年認為，“更為重要的是，許多跨國公司正在深入調研試驗區的改革試點內容及市場機遇，預計隨著各項制度創新的逐步落實和營商環境的進一步完善，試驗區還將迎來外商投資的新一輪熱潮。”

以服務業為例， 簡大年說，金融機構和服務業開放項目相繼落戶，目前已有48家金融機構獲批金融牌照入駐試驗區，包括9家中資銀行在區內設立分行和12家外資銀行在區內設立支行，此外還有243家金融信息服務、投資與資產管理企業落戶區內。

經濟指標也能看出改革帶來的紅利。1—11月份，自貿試驗區投資企業完成經營總收入12750億元，同比增長10.5%，其中商品銷售額10970億元，同比增長11.4%；航運物流服務收入905億元，同比增長16.5%。完成工商稅收459億元，同比增長10.7%。自貿試驗區四個特殊區域的工商稅收和商品銷售額在全國111個海關特殊監管區域中的比重分別達到53.4%和51.6%。

制度創新是改革之初自貿區設計的重中之重，很顯然，在這一層面上，改革紅利也凸現出來。以推動投資管理制度實施為例，通過落實負面清單管理模式，制定發布了2013版的自貿試驗區負面清單以及新的外商投資管理辦法，將負面清單的外商特別管理措施寫到小類，共190項（約17.8%的小類有特別管理措施），實現了越精細、越明確、釋放空間越大、透明度越高的目的。

自貿區內負面清單以外的外商投資項目核準和企業合同章程審批均已改為備案管理。截至12月9日，在負面清單以外實行備案的新設項目占比為88.3%，已超過負面清單設計時備案項目占比85%的預測目標。

溢出效應初現

自貿區本身釋放改革紅利的同時，改革的溢出效應已經開始顯現。

因為自貿區內土地資源有限，緊鄰的“森蘭”片區被規劃為配套的商務和住宅用地。目前，這一區域的住宅單價已經攀升到5萬元以上，眾多大房企紛紛在此布局。

1200平方公里的浦東新區為承接自貿區內的溢出效應做了大量的準備。中共上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明在全區會議上多次強調：要舉全區之力服務好自貿區建設，適時把自貿區改革創新的舉措推廣到全區，不斷發揮自貿區的溢出效應。

據悉，在服務貿易方面，自貿區內外沒有物理隔離，注冊在自貿區內的企業，也可以在區外經營或開設子公司。這勢必將為浦東發展服務經濟帶來新動力。

這種溢出效應也包括上海與浦東本身的改革精神。上海自貿區落戶浦東后，沈曉明曾在多個場合強調浦東不能丟掉“艱苦奮斗的創業精神”，要借勢上海自貿區“二次創業”。

隨著上海自貿區建設的有序推進，臨近的浙江、江蘇等地也采取積極舉措，主動承接自貿區的“溢出效應”。比如，浙江嘉興著力進行產業結構調整，已逐步形成了現代服務業為主的產業結構和較為完整的產業鏈條，這也確保了嘉興在分享上海自貿區“溢出效應”的過程中，能夠有鮮明的優勢和主導方向。

全國范圍內，自上海自貿區獲批以來，天津、重慶、廈門、深圳前海、廣州南沙、舟山等地區也開始積極開展自貿區報批以及相關準備工作。據悉，第二批自貿區會簽審核將于12月啟動，明年5～6月份有望正式落地。

改革的溢出效應還包括，在自貿區內創新實行的制度，為全國的改革提供了可復制與可推廣的經驗。以商事登記制度改革為例，自貿區通過重點落實好注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制以及外商投資廣告企業項目備案制等管理措施，在商事登記制度改革方面形成了整套可行的方案。

目前商事登記制度試點已在全國推廣，國務院常務會議明確全面推廣以放寬注冊資本登記條件、實行企業年度報告制度和注冊資本認繳制等為內容的商事登記制度改革。

陳波對自貿區做了深入研究。他告訴《中國新聞周刊》，“十八屆三中全會強調要通過市場機制，實現資源的優化與合理配置，而建立自貿區就是希望通過它來實現這一目標，由此來倒逼中國經濟和金融的改革。因此，上海自貿區的建設不止于上海，更不止于浦東。”

他說，作為一種國家戰略，上海自貿區不僅是實體的集聚，更是政策和改革的集聚，“它的溢出效應不是有多少稅和產值，而是有多少改革政策的溢出效應。”

各方面跡象表明，作為本屆政府推進決心最大、實施基礎最好的一個試驗品，上海自貿區正開足馬力，破冰前進。