拯救“中國畫卷”

中國，這幅美麗的山河畫卷，已有一些地方遭到破壞。習(xí)近平最近關(guān)于生態(tài)環(huán)境的講話，顯示了問題的嚴(yán)重。

5月24日 ，在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)” 中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平承諾絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，指出凡越過“生態(tài)紅線”的，就應(yīng)當(dāng)受罰；造成嚴(yán)重后果的，必須追究其責(zé)任，“而且應(yīng)該終身追究”。

這種表態(tài)被輿論認(rèn)為是迄今“最強(qiáng)有力的陳述”，斯言不假。此前政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的表述不計(jì)其數(shù)，但是從未有領(lǐng)導(dǎo)人提出要“終身追究”。這當(dāng)然一方面顯示了政府對生態(tài)問題的高度重視，另一方面也顯示了環(huán)境惡化的嚴(yán)重趨勢。

中國環(huán)保部今年2月發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》承認(rèn)，一些河流、湖泊、近海水域、野生動(dòng)物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)已造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”。

青山綠水不再，藍(lán)天白云難見，小溪變成臭水溝……許多從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)來到大城市的人們回望故鄉(xiāng)，紛紛哀嘆“故鄉(xiāng)在淪陷”，“故鄉(xiāng)回不去了”。那些童年時(shí)代的自然風(fēng)光、詩意人生，已經(jīng)無從尋覓。

是的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，但環(huán)境惡化了，身體不健康了。過去30多年中，從上到下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為最大共識(shí)。“先發(fā)展后治理”的觀念為眾多地方官員認(rèn)可，成為他們指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潛規(guī)則”。不能完全否定他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力，但這種片面發(fā)展觀給中國帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題。

環(huán)境污染容易治理難。淮河便是活生生的例子。從1994年開始，政府就重視并著手治理淮河的污染問題，持續(xù)近20年，投入人力物力不計(jì)其數(shù)，至今只是實(shí)現(xiàn)了“高污染水平上的初步控制”，淮河要實(shí)現(xiàn)“清澈夢”還有一段遙遠(yuǎn)的路程。

可以說，一些被嚴(yán)重污染的河流和土地，猶如晚期癌癥病人一樣，已經(jīng)不可能治愈了。在中國的某些地方，生態(tài)問題的確到了“最危險(xiǎn)的時(shí)候”，“癌癥村”的陸續(xù)出現(xiàn)，便是對片面發(fā)展觀發(fā)出的最凄厲的控訴與警告。

過去半年來，環(huán)保議題被提升到前所未有的新高度。去年11月舉行的中共十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，今年3月的政府工作報(bào)告也第一次提及PM2.5空氣質(zhì)量目標(biāo)，5月14日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中首次提及生態(tài)人權(quán)保障，提出將堅(jiān)持樹立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，凸顯政府對環(huán)境問題越來越重視。

此次習(xí)近平更是提出了解決生態(tài)問題的具體措施和路徑，首先是：完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束。

眾所周知，過去地方官員之所以“重發(fā)展輕環(huán)保”，是因?yàn)椤拔℅DP”的政績觀充當(dāng)著指揮棒，他們的前途與GDP直接掛鉤，在不少地方，為了謀取更大的GDP，地方首腦不但不重視環(huán)保，而且暗中縱容一些納稅大戶對環(huán)境的污染。寧夏與湖南兩地的環(huán)保局長就曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)坦承，“地方保護(hù)成治污難題”。

只有改變對地方官員的考核指標(biāo)，才能打破這種“地方保護(hù)”。扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的片面發(fā)展觀，將生態(tài)保護(hù)納入評(píng)價(jià)體系，就能使地方官員主動(dòng)關(guān)心并保護(hù)環(huán)境，因?yàn)檫@與他們的烏紗帽密切相關(guān)。

其次，習(xí)近平提出的“終身追責(zé)”，即是在改變對官員考核體系之后在治理污染問題上的又一撒手锏。

過去，由于任期制的緣故，地方官員不當(dāng)決策對生態(tài)造成的不良后果不會(huì)立即顯現(xiàn)出來，通常是在他們離任或調(diào)走后爆發(fā)。這使得地方官員往往會(huì)以犧牲環(huán)境來換取短期經(jīng)濟(jì)增長或自身利益，不用考慮后果。

這也導(dǎo)致不少地方在涉及公共環(huán)境問題上的決策，缺乏公開和透明，因?yàn)榈胤焦賳T沒有壓力也便沒有動(dòng)力。近些年來，各地陸續(xù)發(fā)生一些因環(huán)境問題引發(fā)的“群體事件”，不少即是由上述體制原因造成。

因環(huán)境問題導(dǎo)致的“群體事件”，不容輕視，極可能引發(fā)中國社會(huì)的連串風(fēng)暴，因?yàn)檫@是人們不能讓步的底線：環(huán)境污染了，生命受到威脅，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還有什么意義？

誠如李克強(qiáng)曾言，“在中國這樣一個(gè)13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人類歷史上沒有先例可循。在廣闊的國土上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是世界性難題”。難題必須破解，且刻不容緩，否則極可能變成死結(jié)。

劃定“生態(tài)紅線”，改變對地方官員的政績考核體系，并對因不當(dāng)決策造成環(huán)境污染的地方官員“終身追責(zé)”……我們希望上述表態(tài)能夠盡快化為制度和法規(guī)，正如習(xí)近平自己所言，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。