產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新

摘 要：在信息化條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)融為一體，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，而科技創(chuàng)新成為不可或缺的要素。為了進一步理順科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須通過經(jīng)濟體制、政治體制改革，完善中國的市場經(jīng)濟體制。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 科技創(chuàng)新

中國經(jīng)濟雖然取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟大國，近十年來年均增10.7%，但理論界普遍認(rèn)為，目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題是影響到社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重大問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，必須予以高度關(guān)注。同時，依靠科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也是走新型工業(yè)化道路的必然要求。

一、關(guān)于科技創(chuàng)新

庫茲涅茨對世界各國經(jīng)濟增長因素的分析研究表明，目前世界各國經(jīng)濟增長的因素主要是知識存量的增加、勞動生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)方面的變化。他認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展和進步，迅速增加了的技術(shù)知識和社會知識存量就成為現(xiàn)代經(jīng)濟高比率的增長和結(jié)構(gòu)迅速變化的源泉。在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，經(jīng)濟發(fā)展周期在不斷縮短，可以說，各國之間綜合國力的競爭更多體現(xiàn)在科技創(chuàng)新上。因此，科技創(chuàng)新越來越引起各國政府及經(jīng)濟界的高度關(guān)注。

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達國家政府全面介入科技創(chuàng)新過程。科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機構(gòu)和企業(yè)，但是，從綜合國力競爭的角度來看，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。發(fā)達國家在推動科技創(chuàng)新方面積累了一些有益的經(jīng)驗。首先，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，美國政府不僅成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各機構(gòu)的科技政策與計劃預(yù)算，而且制定和發(fā)布《美國競爭力計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》等，力圖提高持續(xù)創(chuàng)新能力；其次，制定法律法規(guī)體系。各國都制定法律法規(guī)為市場主體創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。美國政府制定和實施了一系列有關(guān)的法律，形成了科技創(chuàng)新相對獨立而又比較健全的法律法規(guī)支撐體系，如《小企業(yè)創(chuàng)新法》、《國家競爭技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《技術(shù)擴散法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等。發(fā)達國家政府的戰(zhàn)略規(guī)劃及法律法規(guī)支撐體系推動了科技創(chuàng)新的良性發(fā)展。

中國也一直重視創(chuàng)新體系的建設(shè)。例如，“十五”計劃《綱要》首次提出“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”、實施“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略；“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出以建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅持“明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機制，提升能力”的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，采取措施激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

雖然我們在科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中取得了一定進展，但與世界上的發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距。問題存在的根本原因在于中國的體制的缺陷。中國的目前的科技體制與計劃經(jīng)濟體制一樣，成型于計劃經(jīng)濟時期并一直沿襲到現(xiàn)在。伴隨著經(jīng)濟體制改革，政府也力圖進行科技體制的變革，但收效不大。中國的科研單位大都是由財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，雖然做了所謂“企業(yè)化”轉(zhuǎn)型的嘗試，但主體依然是“國有”，原有體制的痼疾很難祛除；科研單位（包括高校）與生產(chǎn)單位隸屬于不同的行政系統(tǒng)，雖然搞了許多產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系，但科技創(chuàng)新內(nèi)生于生產(chǎn)單位的機制始終不能建立，所以總是“貌合神離”。同時，比較健全的法律法規(guī)支撐體系也使得科技創(chuàng)新實體的權(quán)益很難得到有效的保護。因此，在科技體制變革沒有真正進展的情況下，政府進行的科技創(chuàng)新體系的努力很難取得顯著的效果，也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

二、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

很長時間以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中著力解決的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個方面，實際上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中包含著“升級”的因素；而升級過程中也包含著優(yōu)化的要求，二者都離不開科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過現(xiàn)有生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合現(xiàn)實需求和潛在需求的新產(chǎn)品，改變過去以生產(chǎn)規(guī)模的快速膨脹來促進經(jīng)濟發(fā)展的短期行為。科技革命對產(chǎn)業(yè)核心競爭力提出新的挑戰(zhàn)，一個產(chǎn)業(yè)、部門或企業(yè)，如果不在技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢，就無法形成市場優(yōu)勢。因此要依靠科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷向產(chǎn)品技術(shù)高度化、產(chǎn)品附加值高度化、產(chǎn)業(yè)加工高度化以及產(chǎn)業(yè)集約高度化的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步從勞動密集型優(yōu)勢向技術(shù)密集型優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不僅是中國經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必然舉措，也是增強社會經(jīng)濟的國際競爭力的客觀要求。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，協(xié)調(diào)好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，為此，根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，應(yīng)著力解決好以下問題：

其一，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，科技與經(jīng)濟“脫節(jié)”的問題一直存在。根據(jù)統(tǒng)計資料，我國每年有3萬多項重大科技成果，但能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的不到10%。在經(jīng)濟實踐中，鄧小平提出的“科技是第一生產(chǎn)力”的著名論斷并沒有得到落實，甚至沒有真正理解其內(nèi)涵。現(xiàn)在許多政府機構(gòu)一直在高喊“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，似乎引入了具有一定市場前景的新技術(shù)項目，就實現(xiàn)了跨越和發(fā)展。實際上，新技術(shù)項目的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬；該項技術(shù)的研究過程、資料的掌握；相關(guān)技術(shù)的研制情況的掌握；延續(xù)、拓展、開發(fā)該技術(shù)領(lǐng)域的科技隊伍的組建；后續(xù)研究資金、研究設(shè)備、技術(shù)環(huán)境的準(zhǔn)備都是必須解決的問題，否則，這個項目只是短期項目，根本談不上“跨越”及“發(fā)展”。“科技是第一生產(chǎn)力”絕不是一句口號，在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的自主創(chuàng)新不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移多于技術(shù)創(chuàng)新，二次開發(fā)多于原始創(chuàng)新；自主創(chuàng)新質(zhì)量不高，產(chǎn)品創(chuàng)新多于工藝創(chuàng)新；研發(fā)機構(gòu)作用發(fā)揮不夠，聯(lián)合創(chuàng)新多于企業(yè)自主創(chuàng)新等等問題，其原因就在于認(rèn)識上的不足，并沒有把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系擺正。科技創(chuàng)新如同經(jīng)濟發(fā)展一樣，具有沿襲性和相關(guān)性，所謂“科技扶貧”完全是毫無現(xiàn)實意義的空想，是計劃經(jīng)濟的習(xí)慣性思維。因此，反思一下在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出的目標(biāo)和推出的戰(zhàn)略性“構(gòu)想”和“舉措”，由于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新認(rèn)識上存在的問題，其中不乏“勞民傷財”的成分，完全忽視了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性，會給社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，一定要以科學(xué)發(fā)展觀來校正認(rèn)識方面存在的問題，處理好產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新的關(guān)系。

其二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國經(jīng)濟發(fā)展中都存在著所謂“路徑依賴”問題。“路徑依賴”可以說是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的痼疾。在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟運行的主體只能是實體經(jīng)濟，而不是政府及相關(guān)機構(gòu)。目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都涉及到生產(chǎn)要素的配置。因為社會經(jīng)濟中的資金、土地、礦產(chǎn)資源、勞動力、商品等生產(chǎn)要素大多掌握在政府手中，所以，規(guī)劃的制定、實施、調(diào)整、管理基本上是行政行為，市場機制對資源配置的作用弱化，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能相對過剩、投資效益低下、“諸侯經(jīng)濟”、分配失衡等問題屢屢發(fā)生，影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從科技創(chuàng)新的角度來看，從選題立項、研發(fā)過程到“成果”的管理、處置都主要依賴政府的狀況依舊。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新模式還是很遙遠的事情。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新脫節(jié)的問題不可能得到真正的解決。中國經(jīng)歷了三十幾年改革開放，社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)已經(jīng)確立，但實現(xiàn)目標(biāo)的困難程度遠遠超出人們的預(yù)期，進一步改革所觸動的深層次的社會、經(jīng)濟問題需要拿出時間和極大的勇氣、毅力去面對。企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是增強我國經(jīng)濟與科技國際競爭力的前提是正確的，但應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)具有完全的經(jīng)濟實體地位是“前提”的前提。因此，必須通過經(jīng)濟體制、政治體制改革，完善中國的市場經(jīng)濟體制，盡快擺脫路徑依賴問題。

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作者簡介

吳新博，女，福建永春人，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，教授。