淺議如何加強建筑工程質量監督管理

王雷 李大巍

摘 要：建筑工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量涉及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。因此，為了提高建設工程質量，必須對工程質量進行嚴格的監督管理。下面簡要介紹建筑工程質量監督管理的現狀、存在的問題以及加強建筑工程質量監督工作的措施。

關鍵詞：建筑工程；質量監督；措施

隨著社會的迅速發展，我國綜合國力的增強以及城市化建設進程的加快，工程建設的規模也不斷增大，建筑工程質量監督工作的任務也越來越艱巨。為了提高建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場

秩序。

一、 我國建設工程質量監督管理的現狀

近些年來，國家基本建設體制改革的進程加快，我國的工程質量監督領域得到了很大的發展，并逐步實現了有法可依、有法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系法律、法規的頒布實施，我國工程質量的監督管理法規體系已經初步形成，政府工程質量監督也從此開始依法執監。但是，隨著我國的經濟體制的改革以及社會主義市場經濟的發展，我國建筑工程質量監督領域的發展也出現了很多的矛盾和問題。社會上多依賴于工程質量監督機構，這樣就客觀的將工程質量監督機構當作工程質量的責任者。工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構成為了工程質量的責任者，而建設工程的主體建設責任人“袖手旁觀”，這樣就顛倒了在市場經濟產品的制造者應對自己生產的產品負責的規律。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了我國傳統的單一方面的質量監督方式已經不能適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督的幾步到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免會造成工程質量監督不能夠全面的進行，并且不能夠保證政府工程質量監督的效果。為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、 法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是在工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

二、建筑工程質量管理存在的問題

1、 建設單位建設程序不標準

一些開發商違規違法操作，留下質量隱患。從實際工作中看，開發商違規違法行為，已成為工程質量問題源頭。表現在：不辦理任何手續，先施工后申報；干成后不申報，甚至先售后建等，回避質量監督與管理。

2、 承包方技術力量不到位

施工單位專業技術人員少、施工人員未經崗前培訓盲目上崗， 嚴重制約、影響建筑業的健康發展，成為保證及提高工程質量的一大

障礙。

3、 監理單位監督力度欠缺

由于監理人員多數受雇于建設單位，容易形成建設單位說什么，就聽什么，干什么，監理人員無法充分行使職能，導致權威性不強， 監管不力。

4、 違法分轉包

市場經濟條件下，由于利益驅動，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質企業牌子，層層分包、轉包、發包，最后可能由不具備相應資質的草臺班子施工，而這些施工單位在建設過程中常常為了趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，形成用最低質量換取最大效益的惡性循環。

三、 加強建筑工程質量監督的措施

1、建立健全建設法律體系

健全的建設法律體系是建筑市場有效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次?；痉勺鳛閲医ㄔO法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。

2、實行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量監督管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費，又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。本著“ 誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。

3、加強社會監督與監理單位的管理

首先，監理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程，要聽建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。其次，還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論起到重大的主導作用。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。

4、集中管理投資工程項目的組織實施

對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。

5、嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程監督人員的執法行為

實行工程質量監督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業監督員和所有監管工程管理人員 ，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延。當日工作當日記， 周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人；月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有

關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程監督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。

建筑工程質量監督管理工作要想得到加強，就必須不斷地進行探索，根據新時期提出的要求建立新的質量監督管理模式，規范工程質量管理制度，提高工作人員的質量意識，這樣才能提高建筑單位生產出來的產品質量，才能獲得更為廣闊的發展空間，最終也才能讓用戶得放心，企業才能獲得更好的效益。

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