“五化聯動” 推進新型城鎮化的安居實踐

●文/王俊

（作者系中共遂寧市安居區委書記）（責編：李妍婕）

新型城鎮化是擴內需、穩增長、調結構的重要引擎。安居區立足新型城鎮化初期的實際，制定并出臺“1+10+N”政策體系，以“五化聯動”為重點創建全市新型城鎮化先行區。

合理規劃、基礎帶動，推進城鄉建設一體化

堅持產城一體規劃空間布局，完善提升38 平方公里中心城區規劃，科學編制磨-西、攔-白新型城鎮翼發展規劃，基本形成“一心兩軸兩翼三片多點”城鎮空間布局和“一心兩軸七組團”中心城區產城一體布局。

堅持城鄉一體建好基礎設施，推進高速公路貫通、空運航線開辟、水運航道復航“三大計劃”和區域通道通暢工程，投資12.7 億元加快毗河供水、三仙湖水庫等生態涵養工程建設，基本構建“八縱四橫”蛛形路網。

堅持風貌一體塑造文化特色，實施“1456”文化工程，建成黃峨古鎮、七彩明珠等項目，加快聚賢、攔江等特色小城鎮整治開發，實現黃峨、英雄、鳳凰、柔剛、創業“五大文化”與城市建設深度融合。

轉型升級、三產聯動，推進城鄉發展產業化

著力做強現代農業，按照“1+10”格局規劃建設現代農業產業園1 個、農業產業基地10 個，堅持“六統一、一擔保”現代畜牧業發展模式，建設有機食品生產基地。

著力做實新型工業，投資9.08 億元加快工業集中區、臨港產業園、化工產業園基礎設施建設，抓好海特汽車5 萬輛載貨汽車、磨溪天然氣凈化廠“10 個工業重大項目”建設，目前集聚企業48 家，其中規上工業企業31 家。

著力做活現代服務業，加快中心城區核心商圈、42 平方公里文旅產業園建設，推進中央糧食儲備庫物流中心、經緯中央商城等項目建設。2013年1-9月，實現服務業增加值16.36 億元。

政策引導、搭建平臺，推進城鄉資源資本化

出臺農村土地承包經營權、集體建設用地、房屋所有權、林權確權登記辦法，于2013年9月在全市率先開展確權登記試點，完成農村產權確權頒證33.8 萬戶。

在區政服務中心設立農村產權交易中心，構建區、鄉鎮、村三級農村產權流轉服務體系，實現“一條龍”服務、“一站式”辦結。

分級分類確定農村產權的基準價格和最低保護價，規范抵押融資條件、流程、監管等環節，引導銀行、融資公司開展抵押融資服務。目前，實現抵押貸款500 萬元。

以民為本、民生優先，推進城鄉服務均等化

加快社會保險、醫療保險制度銜接并軌，規范居民最低生活保障范圍，實現養老保險、醫療保險、社會救助城鄉一體，榮獲“全國城鄉養老保險試點先進區縣”稱號。

實施“住房保障行動”，年均建成公租房200 套，完成危舊房和棚戶區改造1000 戶，推進新型農村社區“百點建設示范行動”，到2018年將建成新型民居5.13 萬戶，農民集中居住率達60%以上。

擴大城區學校規模，推進急救、婦幼等醫療項目建設，開展城鄉居民健康教育等公共衛生服務，通過公益性崗位優先安置等措施促進就業創業，推進公共服務均等化。

深化改革、創新機制，推進城鄉居民市民化

制定《農村居民向城鎮居民轉變辦法（試行）》，重點引導新生代農民工、農村籍大中專學生等7 類人群轉戶進入城鎮，推進城鄉戶籍一元化，基本實現城鎮落戶“零門檻”。

堅持“依法、自愿、有償”的原則，創新農村產權處置辦法，居民可自愿保留、流轉、退出原農村產權和股份。

建立園區共建共享機制，創新“企業+園區+政府”建設模式，引進民間資金建設“園中園”。

推進村改居、鄉改鎮、鎮改街道“三改”工作。目前，已完成聚賢、常理等3 個鄉改鎮和塘河等16 個村改居工作。