突破改革難題

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學(xué)

約束縣委書(shū)記權(quán)力泛濫的方法很多，但是，這個(gè)職位仍然被稱為“最危險(xiǎn)的職位”，貪腐濫權(quán)者頻頻落馬，“前腐后繼”。在睢寧政改之前，各地各行業(yè)也頻頻出臺(tái)過(guò)“禁酒令”等改變干部作風(fēng)的各種禁令，成效并沒(méi)有鞏固下來(lái)。甚至，一些縣去睢寧取經(jīng)，照搬、照抄睢寧政改的各項(xiàng)規(guī)章制度，曬出“權(quán)力清單”，仍然無(wú)法改變當(dāng)?shù)氐恼L(fēng)。因此，我們應(yīng)該給讀者剖析：睢寧是如何突破改革瓶頸的？睢寧改革成功的秘訣是什么？

睢寧的改革成果令人矚目，改革創(chuàng)新促進(jìn)了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的高度適應(yīng)，昔日的“問(wèn)題縣”呈現(xiàn)出“迎風(fēng)起飛、見(jiàn)勢(shì)增長(zhǎng)”的良好態(tài)勢(shì)。即使在宏觀經(jīng)濟(jì)非常困難的形勢(shì)下，睢寧縣的經(jīng)濟(jì)依然能夠創(chuàng)造奇跡，保持較快的增長(zhǎng)。

人們驚嘆的同時(shí)也開(kāi)始疑惑，長(zhǎng)時(shí)間在怪圈里徘徊不前的睢寧怎么能在短短幾年內(nèi)突圍成功呢，睢寧大發(fā)展的同時(shí)又是如何突破改革中的一些難題？

改革的核心是“限權(quán)”

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。要從根本上保證人民權(quán)利的合理利用，才能防止腐敗。而從源頭上下工夫，也就是規(guī)范權(quán)力的行使過(guò)程，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

睢寧政治改革的核心就是“限權(quán)”，尤其是“一把手”的權(quán)力。縣級(jí)政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，實(shí)踐中，縣委書(shū)記被稱為“最危險(xiǎn)的職業(yè)”。縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行的亂象屢見(jiàn)不鮮，權(quán)力過(guò)于集中、政務(wù)不公開(kāi)、缺乏有效監(jiān)督被認(rèn)為是腐敗高發(fā)的根本原因。

睢寧在改革過(guò)程中就抓住了“限權(quán)”這個(gè)核心，對(duì)縣委全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力，縣委書(shū)記、副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等要職的權(quán)力劃分明確清單。為什么這樣做？王天琦解釋說(shuō)，很多時(shí)候，縣委容易把縣政府的權(quán)力直接拿過(guò)來(lái)，需要?jiǎng)澐謾?quán)力清單，實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門(mén)提出方案，政府決議的方案提交縣委常委會(huì)研究。票決通過(guò)的，政府啟動(dòng)實(shí)施，不通過(guò)的返回政府，重新拿出新的方案，縣委常委會(huì)不直接提出具體的方案和建議。政府常委會(huì)議行使決議權(quán)，縣委常委會(huì)行使否決權(quán)，兩者相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效防止了不當(dāng)用權(quán)。

改革過(guò)程中的阻力不可避免，然而，改得好不好，推進(jìn)難不難，關(guān)鍵問(wèn)題就在一把手。縣委書(shū)記除了能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目和人、事、財(cái)進(jìn)行支配外，還可能影響和制約身邊人的命運(yùn)，而別人很難對(duì)他進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。因此，王天琦認(rèn)為：“如果一把手不想動(dòng)、不愿動(dòng)，或者不真動(dòng)，那在現(xiàn)有的政治體制下，縣委權(quán)力的公開(kāi)透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開(kāi)透明，就很難推行。即便有所舉動(dòng)，也容易淪為作秀。”

因此，縣域改革中，要建立“一把手”分權(quán)制度。在保證效率的前提下，對(duì)各類權(quán)力實(shí)施科學(xué)分解，最大限度地防止縣委書(shū)記擁有絕對(duì)的權(quán)力。保證各司其責(zé)、互相配合，又能互相把關(guān)、互相制約，使權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

以“科學(xué)工作法”破題

很多地方進(jìn)行體制改革時(shí)也列出了漂亮的“權(quán)力清單”，但執(zhí)行起來(lái)依然我行我素，充斥著暗箱操作和各種潛規(guī)則。這樣的情況并不少見(jiàn)，那么睢寧有什么辦法來(lái)解決這些問(wèn)題？本刊記者仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，睢寧政改滲透著領(lǐng)導(dǎo)班子“善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于公開(kāi)問(wèn)題、能夠解決問(wèn)題、勇于追究責(zé)任、實(shí)施案例教育、反復(fù)歸納演繹”的科學(xué)工作法。正因?yàn)槿绱耍幍恼胃母锊拍苊摲f而出。

綜觀睢寧改革中的無(wú)例外問(wèn)責(zé)和公開(kāi)透明機(jī)制，無(wú)不體現(xiàn)著科學(xué)工作法的影子。例如，睢寧每年開(kāi)展一次民意調(diào)查，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，而問(wèn)題能夠有效解決，源于能夠勇于追究責(zé)任。最嚴(yán)厲的是一次“軟環(huán)境治理”專題常委擴(kuò)大會(huì)上，對(duì)收回的7040張?jiān)u議票現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布免去縣交通局、法院執(zhí)行局、公安局睢城派出所等主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了民意影響干部去留。很多地方都建立了自己的制度體系，但是并沒(méi)有得到百姓的認(rèn)可，更無(wú)法執(zhí)行下去，原因就是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，不按章落實(shí)。

責(zé)任與權(quán)力總是相關(guān)的，追究責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)后，對(duì)干部進(jìn)行案例教育是必不可少的。睢寧對(duì)處分時(shí)間滿一年的干部進(jìn)行跟蹤考察，改正錯(cuò)誤、工作積極的干部，經(jīng)確認(rèn)符合重新使用條件的，按照組織測(cè)評(píng)、群眾決議、兩委投票等程序票決通過(guò)后重新使用。這樣才能提高干部的執(zhí)行力，樹(shù)立黨的公信力。

以立體監(jiān)督為保障

公權(quán)腐敗之所以成為一個(gè)久病不治的頑疾，與監(jiān)督機(jī)制的長(zhǎng)期疲軟有很大關(guān)系。具體到縣級(jí)政治體制改革中來(lái)，無(wú)論是對(duì)“限權(quán)”動(dòng)真格，還是落實(shí)“按單用權(quán)”，都必須靠建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。

睢寧縣建立了“勤廉雙述”、“一述雙評(píng)”、“一述雙評(píng)三監(jiān)督”三大制度，形成公開(kāi)、透明、立體、開(kāi)放的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。讓執(zhí)掌權(quán)柄者對(duì)“權(quán)力清單”真正有所敬畏，不敢越雷池半步。

對(duì)村干部實(shí)行“雙述”（述職、述廉），讓群眾參與到村務(wù)管理中去。科級(jí)干部受“一述雙評(píng)”（一把手公開(kāi)述，班子成員書(shū)面述，并接受群眾評(píng)和組織評(píng)）。同時(shí)，縣委會(huì)出臺(tái)“一述雙評(píng)三監(jiān)督”相關(guān)制度，深化嚴(yán)管干部工作。

有人質(zhì)疑，“一個(gè)權(quán)力清單，一張流程圖，就能給權(quán)力套上‘韁繩’”？睢寧的“殺手锏”是引入社會(huì)監(jiān)督，用強(qiáng)大的民意洪流裹脅權(quán)力回歸本位，使掌權(quán)者心甘情愿地穿上“緊身衣”。在睢寧，干部不拒絕監(jiān)督，除了黨紀(jì)法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)之外，全部公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以及會(huì)議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視進(jìn)行全程直播等措施，使干部時(shí)刻處于社會(huì)監(jiān)督之下，干部作風(fēng)不斷改善，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部的權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范。

“自逼-倒逼”機(jī)制:治庸官

睢寧縣委縣政府敢于突破現(xiàn)時(shí)官場(chǎng)的一些潛規(guī)則和顯規(guī)則而大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，源于自逼機(jī)制。即“自己逼著自己干”。從“一把手”到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一切立足于干成”，“工作上去，干部上去，待遇上去”。讓干部看到干與不干就是不一樣，干好干壞也不一樣。激勵(lì)整個(gè)干部隊(duì)伍要真正盡職盡責(zé)，認(rèn)真履行職能，為人民做實(shí)事、做好事。實(shí)踐證明，有效地建立起自逼機(jī)制的地方，短短一兩年內(nèi)，干部作風(fēng)都會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，地方經(jīng)濟(jì)幾乎毫無(wú)例外地飛速發(fā)展。而且由于有效地阻止了腐敗滋生蔓延，關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題得到合理解決，群體性沖突事件頻發(fā)的局面也被迅速扭轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了政通人和、社會(huì)穩(wěn)定。

“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂更難”。深化改革必然受到來(lái)自既得利益者的種種阻撓，有困難更有風(fēng)險(xiǎn)。如何面對(duì)這種挑戰(zhàn)，通過(guò)建立起自逼機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐告訴我們：“不是因?yàn)楦母镩_(kāi)放難辦，才使我們畏縮不前；而是因?yàn)槲覀兾房s不前，才使改革開(kāi)放的事情難辦。”

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”進(jìn)行社會(huì)管理

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部或不屑一顧，或嗤之以鼻。甚至視其為洪水猛獸，避而遠(yuǎn)之。然而，睢寧縣委、縣政府認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是政府進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的新窗口，理所當(dāng)然應(yīng)該成為黨的聲音權(quán)威宣傳陣地，和傳統(tǒng)媒體一樣，成為政府聯(lián)系社會(huì)的“話筒”。2008年，睢寧百姓登上“西祠胡同”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訴求民意。睢寧各部門(mén)組織專門(mén)人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)發(fā)聲，不怕拍磚，直面網(wǎng)民，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。“上網(wǎng)察民情”、“下網(wǎng)解民憂”，對(duì)民意充分尊重，讓民意自由表達(dá)。

睢寧能夠成功利用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行社會(huì)管理，一是常態(tài)發(fā)言，固化了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”；二是打通了溝通渠道，信息能夠及時(shí)得到反饋；三是網(wǎng)絡(luò)威嚴(yán)執(zhí)法，明確了虛擬社會(huì)的責(zé)權(quán)邊界；四是官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)良好；五是網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和干部問(wèn)責(zé)密切關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須重視新形勢(shì)下的新方法，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)管理是一個(gè)全新的值得深入研究的課題。