宿遷模式

□ 文/本刊記者 張義學

宿遷模式

□ 文/本刊記者 張義學

宿遷歷任主政者推出的各項改革措施，在當時屢屢飽受爭議，甚至一次次地把宿遷、把主政的改革者推向輿論的風口浪尖。改革的陣痛，也引起不少群眾對于施政者心生怨恨，甚至屢屢上訪、上告。但是，改革帶來的紅利，逐漸普惠了宿遷，改革給貧窮的宿遷帶來了跨越式的發展。這種貧困地區以改革促發展的模式，得到了肯定，應該大規模推廣。

從1996年建市到今天，短短16年，這座江蘇省最年輕的地級市實現了跨越式發展：地區生產總值由124億元增加到1506.7億元，財政收入由7.68億元增加到333.3億元，固定資產投資由20億元增加到1012億元。

宿遷發展的內生動力是什么？答案毋庸置疑：改革創新，探索出一條欠發達地區科學發展、跨越發展、和諧發展的新路子。

改革起因：窮則思變

蘇北屬于江蘇全省經濟洼地，而宿遷則是“洼地中的洼地”。有人評價剛建市的宿遷為“經濟社會發展零基礎、中心城市建設零起步、基礎設施配套零起點”。盡管有些夸張，但由此可見發展基礎之薄弱、起步之艱難。窮則思變，“宿遷的改革是被逼出來的！”宿遷市歷任領導都這樣總結說。

江蘇省委也要求宿遷“不襲舊制，要有改革，要有創新”，江蘇省委文件也有“在不違背國家政策法規的前提下，允許和支持宿遷市采取比其他地區更加靈活的政策”。

1997年11月30日，仇和主政沭陽縣時提出按照“徹底改”的原則，全面推行國有、集體企業產權制度改革，轉換企業經營機制，并規定縣、鄉兩級政府不許再辦純國有、純集體項目。現在回頭總結仇和改革的原因：當時，沭陽貧弱的財政負擔不起這些企業的運營投入，也養活不起虧損企業的人員，更無力量投入創辦新的企業。

沭陽財政全面供養的教育、衛生等事業單位的財力也遠遠不足，若不以壯士斷腕的魄力，把教育、衛生推向市場，吸收社會資本運營，則難以實現教育、衛生行業的跨越發展。

之后，沭陽縣委又提出了干部隊伍建設實行公開選拔，競爭上崗，在全國首推干部任前公示制度，到2001年底，公示的1230人中，有52人未被提拔使用，17人被延長考察期。在沭陽改革的基礎上，宿遷將干部任前公示制度不斷完善和發展，先后實行了干部公推公選制度、干部公推直選制度和干部勤政廉政公示制度。

本刊記者跟隨呂日周在宿遷采訪調研后，把宿遷改革創新的主要特征概括為三大方面：大力推進以市場化取向為主導的改革，全面加快區域經濟發展；大膽突破社會事業領域改革，不斷擴大優質公共服務資源；全力打造服務型政府，積極構建和諧社會。

“宿遷模式”的形成

據宿遷市委書記藍紹敏介紹，經過16年的銳意改革，“宿遷模式”已經形成——堅持政府主導與市場機制相結合，多元化投入，全面推進教育改革，促進了公辦和民辦、普教和職教的共同發展；遵循“管辦分離、醫衛分開、醫防分設”的原則，大力度、全方位推進醫療衛生事業改革和發展，著力解決居民看病難、看病貴問題；深化國有集體企業產權制度改革，洋河、雙溝、蘇玻實現了鳳凰涅槃式的發展；構建“政務之聲”網絡平臺，開辟了網絡問政、政民互動的新渠道等等。

在政治體制改革領域，宿遷模式取得了“讓權力退出，靠制度運行”實效。宿遷下轄縣實施的干部任前公示、公推公選、鄉鎮書記公推直選、勤廉公示、網上述職述廉等一系列的改革措施，都引起轟動，一些則被中共中央組織部在全國推廣。

2004年5月，時任國家主席胡錦濤專門到宿遷視察改革成果。2009年4月，時任國家副主席習近平也到宿遷調研，了解宿遷經驗。一個地級市能夠引起國家高層如此重視，可謂罕見。

近年來，宿遷市建立完善公共資源交易約束機制、綜合執法協調機制、招投標各方主體監管機制和信用管理機制，在江蘇省行業內率先通過ISO9001質量管理體系認證，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少了權力尋租的空間。

改革創新，成為宿遷人的自覺意識，宿遷的改革創新仍在深化中。2011年4月底以來，宿遷掀起了以整風肅紀、提質提效為主要內容的“效能風暴”，出臺了6條“禁令”，設立了“違反會風會紀曝光臺”，征集群眾對市級機關、窗口單位和服務行業“不滿意的事”，開展“萬人評議機關作風”、“群眾滿意的機關服務品牌”評選等。這些動作，加速了機關干部服務理念的更新，加快與實現小康目標新要求的接軌。

相較于干部任用制度變革獲得贊揚，在社會管理創新方面，比如，宿遷的醫療改革和教育改革則是褒貶不一。宿遷讓社會資本進入醫療和教育領域，公立醫院產權明晰，多元投入，教育則除政府負責九年義務教育之外，其他的也都放開給社會資本。本刊記者觀察發現，這種讓社會資本進入醫療衛生和教育行業，增加了硬件建設的投入，引進了教育和衛生領域的人才，擴大了當地居民的受益面，有效地提高了宿遷市衛生和教育的水平。

在社會管理創新中，宿遷的理念是“用干部的辛苦指數，換居民的幸福指數”。宿遷以此理念深入推進“平安宿遷”、“法治宿遷”建設，連續多年被江蘇省委、省政府評為“社會治安安全市”，人民群眾的安全感和滿意度持續提升，2011年位居全省第一。

在經濟發展方面，宿遷落實江蘇省委力圖改變南北差距的策略，使最富的蘇州和最窮的宿遷對接——創建“蘇州宿遷工業園”。

蘇州宿遷工業園由蘇州、江蘇省政府、宿遷三方以注冊資金3億人民幣公司化運作。宿遷邀請蘇州工業園區30多人參與管理，按照蘇州工業園的開發理念和運營模式，規劃13.5平方公里土地作為一期開發，硬件配套與蘇州工業園一樣。無疑，這是最便捷、最直接的南北轉移，不僅是資金、項目、技術，更重要的是把管理、服務、人文都一并轉移過來，帶動了經濟快速發展。這種工業園區的模式，值得借鑒。

抓工業、上項目、辦企業，按照走新型工業化道路的要求，宿遷堅持年年都是工業突破年、招商引資年、項目推進年。多年堅持不懈地努力換回了這樣一列不平凡的數據：三次產業比例由建市初的47.7∶30.8∶21.5調整為16.1∶46.3∶37.6。這標志著宿遷的產業結構由“一二三”轉變為“二三一”，實現了由農業主導型向工業主導型的歷史性跨越。

據了解，10多年前，江蘇省南北差距的范圍超過中國的東西差距。而宿遷這些年的變化，為經濟欠發達地區提供了加快發展、跨越追趕的模式。

專家點評

江蘇社科聯副主席顧介康認為，從宿遷建市十多年來艱苦創業的歷程中，引申出一個十分重要的結論：洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。16年來，宿遷就是靠著一種擔當的精神，把改革創新進行到底。