巴基斯坦的反貪政治

張君榮

“巴基斯坦的三個主要國家機構——司法、行政和立法機構——正在相互交戰，只有守信合作才能改變現在的體制?！?012年10月21日，巴基斯坦哈姆達德大學社會學教授阿克馬爾·瓦西姆在一次腐敗問題學術會議上發言時說。

阿克馬爾在會上還說，1000個法官也改變不了巴基斯坦，因為制度不完善、目的不純粹，蓋棺定論的案子也會被推翻。

2013年1月17日，巴基斯坦負責貪腐調查的“國家問責局”以證據不足為由，拒絕最高法院兩天前下達的對總理阿什拉夫的貪腐調查。

這是巴基斯坦最高法院以腐敗為由，對現任內閣第三位重要成員提起訴訟。就在半年前，時任總理吉拉尼由于被控貪腐而被迫下臺。

此時，瓦西姆在接受《中國新聞周刊》采訪時依然認為，腐敗問題是巴基斯坦政治體制不成熟的重要表現，“各種政治斗爭，都圍繞著腐敗和反腐敗展開”。

民主進程的“平常事件”

1月19日，就在巴基斯坦負責貪腐調查工作的國家問責局，以證據不足為由拒絕了最高法院首席法官喬杜里“在24小時之內逮捕總理阿什拉夫”命令兩天之后，最高法院新聞辦公室新聞官塞克哈·伊拉尼對《中國新聞周刊》此前的采訪進行回復，表示逮捕令“完全是依法進行的”。

伊拉尼說：“總理阿什拉夫的貪腐行徑也是有目共睹。作為最高司法機構，最高法院對總理的逮捕令是執行正義?！?/p>

塞克哈還強調，自從阿什拉夫上任以來，最高法院一直沒有放棄對其的腐敗調查?！皩υ鸂栠_里的腐敗調查需要瑞士的證據，但阿什拉夫拒絕簽署調查函。調查是公平的，是腐敗的當權者在阻撓公平的實施?！?/p>

按說，在司法、行政、立法三權分立巴基斯坦，三權相互獨立，又相互制約，環環相扣，司法系統的最高法院對不享有豁免權的行政首腦實行司法權，也是完全合乎憲政原則的。

但美國智庫對外關系委員會資深研究員丹尼爾·馬基認為，一個成熟的司法制度中，法院應該有一個常規和更加程序化的步驟來審查案件。他長期研究南亞政治發展。

“巴基斯坦最高法官在很大程度上動用了行政權來處理那些沒有經過低級法庭判決的案件。這個權力或許是對的，但應該以更緩慢的速度、更少個人風格、更邏輯清晰地來實踐。今天，法院動輒下審判書，很容易被認為是帶著政治動機判案。在成熟的司法系統中，法院在這方面應該有所限制?！?丹尼爾·馬基對《中國新聞周刊》說。

而不成熟的，不僅僅是司法部門。

巴基斯坦哈姆達德大學社會學教授阿克馬爾·瓦西姆就認為，“如果沒有成熟的行政體制，法官再多也無法執行公正?！?/p>

就在最高法院下達逮捕令的15日，巴基斯坦女外長希娜·拉巴尼·哈爾公開表示，這在巴基斯坦應被視為“平常的事件”，不應感到過于驚訝。巴基斯坦三大權力部門政府、法院和議會都想通過不同方式“擴充各自的權力”，這也應被視為巴基斯坦體制化和民主化進程中所不可避免的問題。

喬杜里的政治動機

在巴基斯坦，擁有大量土地的上層社會精英，在近半個世紀的軍人獨裁統治中，始終是政治利益的主要競爭者。而政商進一步聯合，使得腐敗問題成為政治的一部分。

“貪污不是一天兩天了。那些握有權勢的人總是貪腐案的主角。”阿克馬爾·瓦西姆對《中國新聞周刊》說，就連軍政府穆沙拉夫執政時期都表示要打擊貪腐。但巴基斯坦政治太不成熟了，反貪不是朝夕之事。

而現任總統扎爾達里，就是來自政治家族的貝·布托的丈夫。在貝·布托于2007年底被反對者刺殺后，迅速接管其岳父阿里·布托創立的人民黨。盡管曾因腐敗問題入獄8年，扎爾達里還是帶領人民黨，在2008年，以超過三分之二的高支持率，當選為巴基斯坦總統。

這位依靠布托家族政治權力的巴基斯坦建筑商，在成為總統之前，曾因吃回扣而得到了“10%先生”的綽號。其上任后任命的政府總理吉拉尼與阿什拉夫，也都被認為有腐敗歷史。

甚至連扎爾達里一度想任命為總理的另一位政治人物沙哈布丁，也因涉嫌走私毒品被捕而未能出任。此后，才換做現任的阿什拉夫被提名，并在2012年6月勉強上任。

半個多月后，最高法院就在繼上任總理吉拉尼后，命阿什拉夫向瑞士發信函，調查總統扎爾達里的腐敗罪證。隨后，又指控其在擔任水利部長時期有貪腐行為。時隔半年，最高法院再次以同樣的貪腐罪名指控阿什拉夫，并下令逮捕他。

最高法院對民選政府的窮追不舍，讓不少人認為，這是喬杜里個人對現任政府的“報復”行為。

在穆巴拉克軍政府執政后期，扎爾達里和喬杜里曾短暫地走到一起。因為扎爾達里急需依靠法律的力量扳倒穆沙拉夫，使得他從憲法的角度永無翻身之日。但從根本上說，喬杜里既是穆沙拉夫的政敵，也是扎爾達里的政敵。在扎爾達里鋃鐺入獄的那些日子，他認為是喬杜里落井下石，所以扎爾達里擔任總統后千方百計阻撓喬杜里復職。

丹尼爾·馬基說，最高法院的起訴并不奇怪，因為總理的一系列腐敗行為是眾所周知的?！罢嬲膯栴}是時機：為什么最高法院選擇現在來舊案新提？最高法官又是否出于政治動機行使職權？”

與以往不同的是，此次逮捕令發生在巴基斯坦穆斯林領袖塔希爾·卡德里阿訇發動大規模反腐敗抗議之時。

2013年1月13日，在卡德里的號召下，數萬人的游行隊伍從巴基斯坦第二大城市拉合爾出發，在14日晚抵達首都伊斯蘭堡。就在15日，最高法院首席法官喬杜里下達對總理阿什拉夫的逮捕令。這使得正在總統府和議會大廈前抗議的人群，受到鼓舞。

由此，這項看起來合乎法律的逮捕令，終于將宗教力量、隱退的軍方以及司法系統的最高代表機構最高法院或隱或現地連接起來。

此次最高法院下令逮捕總理阿什拉夫之后，若不是證據不足，軍隊是有權依照最高法院指示強行逮捕的。而那必將使看起來退居幕后的軍方，憑借反腐之名，重新參與政治。若與最高法院共同站隊，也難保二者重蹈包括前任總統穆沙拉夫在內的歷屆軍事政變之覆轍。

反腐，似乎成為一件有力的武器，直指民選的政府。總統制下的總統及議會，則成為共同抗議的對象。

“喬杜里可能抓住了由阿訇塔希爾·卡德里發動抗議帶來的混亂時機，來對政府施以更大的壓力。我認為事情很可能是這樣的，但現在看來似乎收效甚微?！?丹尼爾·馬基說，此次反腐活動引發的危險，就是軍方參政、宗教力量抬頭、司法逾越行政。

由于國家問責局并未逮捕阿什拉夫，軍隊在此次反腐案件中，并沒有走到臺前。

而穆斯林阿訇塔希爾·卡德里，于1月17日與總理談判代表達成了名為“伊斯蘭堡長征宣言”的協議，商定巴基斯坦政府在3月16日之前解散國民議會，并在之后的90天內舉行大選。持續4天的萬人游行也和平結束。

1月18日，一名調查阿什拉夫腐敗案的國家問責局成員，被發現在住所中死亡。初步判定死因可能是自殺，但確切原因尚未確定。