美國告別強硬工會時代

張君榮

“工人才是密歇根的主人！這是我們的州！”全美卡車司機工會領導人詹姆斯·霍法向在密歇根議會大廈前抗議的工人高喊。

上千名密歇根州工人，聯合抗議一部名為《勞動權法案》的議案在該州通過。此后，該抗議又在全美多個州引起連鎖反應。

伴隨著2013年新年到來，這項規定工會不得強制收取工人會費的法案，在美國引起一場跨年抗議。

密歇根州作為美國汽車工業誕生地而聞名，通用、福特、克萊斯勒等汽車企業，都植根于該州底特律等城市。

正因此，盡管是美國第24個通過此法案的州，密歇根作為美國工人大本營的中西部地區橋頭堡，這回讓工人階級感到了挫敗和失落。

來自底特律市的克萊斯勒公司汽車工人皮特·格蘭特對《中國新聞周刊》解釋，法案使工人喪失了工會的保護，工人將很難維護自己的權益。

文字游戲背后的邏輯

在逾萬工人占領議會大廈的同時，這項名為勞動權的法案，于2012年12月11日由密歇根共和黨州長里克·斯奈德簽署。

在漢語中，《勞動權法案》又可以譯為“工作權利法案”。

就在此項法案簽署的頭一天，身為民主黨的奧巴馬總統造訪密歇根州，還對法案表示反對。他說，這項“工作權利法案”是讓工人“為了更少的錢去工作”。

《勞動權法案》，其實是禁止工會安全協議、工會與工人協議——這些協議讓工會有權要求工人無論在被雇傭時，還是暫時未被雇傭時，都要持有工會會員身份，并交納工會會費（或者雇傭身份費）。

在美國，如果一個州沒有通過《勞動權法案》，那么工會和雇主需要遵循工會安全條例。依據該條例，工會可以代表工人同雇主就一系列的協議自由協商。當然，這就需要工人付費。

顯然，所有的工會都想要這樣工會安全條例，因為這有效保證了工會的運轉，這也使每個人都獲益。

而當一個州通過了《勞動權法案》，那么兩黨政治家都不允許再討論工會安全條例。人們將自有決定是否加入工會，或者交納會費。同時，工會也不再被默認代表所有行業工人進行談判。

美國全國勞動權利委員會，作為《勞動權法案》的支持組織，對法案的解釋是，“任何人都不應該為了得到或保住一份工作，而被工會強制交費。”

這個成立于1955年的非營利性質的非政府組織，目前已在美國已經擁有250萬支持者。

“美國人有權利選擇是否加入工會或其他類似組織，那些強制人們交錢的組織，總是將錢白白浪費在旅游、開會等行政工作中。”全國勞動權利委員會在臉譜網的編輯凱琳·奈對《中國新聞周刊》說。

法案典型的支持者是右派經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者哈耶克。他認為，美國憲法本不應該給予工會特權，這樣《勞動權法案》也就沒有必要成為法律了。

而反對者則當然屬左派，主要是民主黨成員。

美國密歇根大學勞動、就業與經濟研究所教授羅蘭·祖洛，在接受《中國新聞周刊》采訪時就表示了對該法案的不滿：“《勞動權法案》本身就用詞不當。事實上，它絲毫無助于人們從唯利是圖的雇主那里尋求、獲得一份工作。”

由于這項法案并非美國憲法范疇，在1947年經由《塔夫脫—哈特利法案》所轄，其逐漸在美國西部和南部州實施。而作為工會工人大本營的發達的中西部，則并未通過。《塔夫脫-哈特利法案》禁止工廠只雇用工會成員和工會的不當勞動行為。

2012年1月25日，印第安納州市長米奇·丹尼爾簽署了《勞動權法案》。而年尾，隨著密歇根州長克里·斯奈德在該法案上簽名，美國中西部的工業標桿作用，使得游行超出了印第安納、密歇根兩州，向全美國蔓延開來。

密歇根的經濟壓力

除了在意識形態角度強調的“自由選擇”，密歇根州政府還打了一張“經濟牌”。

作為美國汽車工業之鄉，密歇根州汽車工廠有700余家，工會組織也是美國最強大的州之一，工會會員有70余萬。美國最大的工會組織美國汽車聯合工會就位于密歇根。

而從2008年開始的金融危機，則使受金融危機影響的美國制造業問題顯現出來。特別是底特律汽車城，由于近百年經營，而不得不面對沉重的員工福利。

2012年，密歇根州麥基諾公共政策中心調查了1970年至2008年期間制造業工作崗位的增減情況。結果發現，根據《塔夫脫-哈特利法案》制定《勞動權法案》的22個州的經濟都相對繁榮。只有工會強硬的密歇根州截然相反。

這幾年，為了拯救汽車工業，密歇根州的工會已經在談判中放棄了許多工人福利。而如今的《勞動權法案》，則預示著，工人們將來在談判時會更難組織起來，應對資本家的要求。

祖洛解釋，美國制造業的危機并不是從2008年開始的，而是在幾十年來逐漸形成的。但金融危機卻讓問題暴露出來，并且由于整個投資環境的衰敗而面臨更多壓力。

“由于唯利是圖的雇主減少對那些未經過大學教育者的雇傭，美國正變得越來越窮。盡管比起2008年來有所緩解，但迄今這些問題依然存在著。” 祖洛說。

密歇根州共和黨議員約翰·丁格爾卻認為，正是因為包括汽車工業在內的制造業受到挫折，才更需要吸引投資，拉動就業率。

“早在2008年金融危機開始后，密歇根州的工人游行就多了起來。”丁格爾對《中國新聞周刊》說，這是因為失業率下降了，“密歇根州的工人正在失去工作，必須找出更加靈活的途徑使他們找到工作。”

丁格爾不認為《勞動權法案》之爭是工人與商人間的博弈。“不那么苛刻的條件會讓投資者放松來投資，而這又拉動了就業率，是雙贏的效果。工會也是為了保護工人的權益，不是嗎？”

如果說，像美國的全國勞動權利委員會這樣的非政府組織，更多地是從意識形態上支持開放選擇工會權的《勞動權法案》，那么政治家和商人則更懂得以經濟效益來說服民眾。

“那就要犧牲工人的利益嗎？”汽車工人皮特·奈向《中國新聞周刊》抱怨道。“何況，這些數字都是政客畫餅充饑，誰能看得見？”

而作為商人利益團體的底特律商會，雖然公開表示對《勞動權法案》持中立態度，但其實際傾向哪方卻很明顯。

商會主席桑迪·約納利在接受媒體采訪時認為，支持者和反對者勢均力敵。隨后，他補充說，《勞動權法案》幫助描繪了密歇根未來逐漸好轉的友好的投資環境，密歇根已經修定了商業稅，財政預算也平衡了。

美國其他州還能堅持多久

爭議不僅僅在于法案本身，還有其通過的過程。

“共和黨主導的州議會一通過法案，州長立即就簽署了。”祖洛說，沒有經過民眾討論，并且禁止全民公投，無疑讓反對者更加難以接受。

而其帶來的政治后果，更讓抗議者不滿。

“密歇根州通過這項法案，意味著企業主和富人們在政治體制中的控制是不成比例的。這項主動權并不是基于大眾需求，而是由富有精英們所收買而來。”祖洛說。

奧巴馬在該法案通過前曾到底特律一家大型發動機企業參觀。他因財政懸崖而有求于資本家，希望他們同意提高稅收比例。這也讓他對《勞動權法案》的反對聲音，顯得不那么強烈。

祖洛認為，這正是《勞動權法案》的最大目的：降低本州工人的政治權力，擴大企業和商人的權力。

“問題是，密歇根都‘失陷了，美國的工人階級差不多就‘淪陷了。”底特律醫生約瑟夫·李在臉譜網上留言，回復美國全國勞動權利委員會關于支持密歇根州《勞動權法案》的帖子。該帖吸引了800多條留言，支持者和反對者激烈爭論該法案的利弊。

約瑟夫·李對《中國新聞周刊》說，“密歇根‘失陷都失陷了，那么美國的其他州還能堅持多久呢？”

但除了游行抗議，以及在臉譜網等網絡平臺表示抗議，美國工人似乎沒有其他壓力可以施加。

盡管游說州議院中共和黨議員們的企業家認為，他們會將省下來的工會會費，用來提高工人的福利。但這種短期的好處首先尚未兌現，更重要的是，“未來爭取更切身的權利時，被削弱的工會如何為我們談判？”約瑟夫·李說。

但也有聲音認為，在經濟全球化時代，特別是經濟蕭條時期，與資方抗衡，從而爭取勞動者權益的強硬工會時代已經過時。