把科技創(chuàng)新擺上發(fā)展全局的核心位置

文/蔣泰維

（作者為浙江省科學(xué)技術(shù)廳廳長）

要把改革創(chuàng)新精神貫徹到科技領(lǐng)域，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“兩富”浙江建設(shè)中的重要作用

黨的十八大和省委十三屆二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺上發(fā)展全局的核心位置。全省科技系統(tǒng)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深化科技體制改革，創(chuàng)新工作思路和舉措，大力推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省工程建設(shè)，正確處理好“四對關(guān)系”、推進(jìn)科技領(lǐng)域“四大建設(shè)”、重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)工作”。

正確處理好“四對關(guān)系”

——正確處理好企業(yè)與高校院所的關(guān)系。在繼續(xù)支持高校院所提升自主創(chuàng)新能力的同時，更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。要研究制訂衡量評價企業(yè)創(chuàng)新主體地位和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的指標(biāo)體系，制訂對企業(yè)、高校院所不同的分類指導(dǎo)與扶持政策措施，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

——正確處理好科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系。在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的同時，更加突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，著力解決成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和途徑等問題，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要著力加強(qiáng)中試基地、中介機(jī)構(gòu)、科技金融體系建設(shè)，完善部門會商、省市縣聯(lián)動等成果連片推廣應(yīng)用機(jī)制。

——正確處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。在進(jìn)一步支持量大面廣的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，促進(jìn)創(chuàng)新資源的系統(tǒng)集成，集中力量培育大企業(yè)、建設(shè)大平臺、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。要深入研究制訂支持大企業(yè)與中小企業(yè)各不相同、大企業(yè)帶動中小企業(yè)，創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展的政策措施，抓大扶小，分類指導(dǎo)，分級管理，聯(lián)動發(fā)展。

——正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，切實(shí)加大扶持力度，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦高新，帶動傳統(tǒng)，推動轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)“四大建設(shè)”

——強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型大企業(yè)。重點(diǎn)要加強(qiáng)146家龍頭骨干企業(yè)、國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等的建設(shè)。

——千方百計(jì)引進(jìn)集聚以高素質(zhì)人才為核心的國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)筑科技發(fā)展大平臺。重點(diǎn)要加快青山湖科技城、未來科技城建設(shè)，加快推進(jìn)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快重大創(chuàng)新平臺、國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)。

——圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施科技創(chuàng)新大項(xiàng)目。進(jìn)一步凝練主題、突出重點(diǎn)，集中力量組織實(shí)施十大重大科技專項(xiàng)和十大科技成果轉(zhuǎn)化工程。

——深化科技管理體制改革，營造科技創(chuàng)新大環(huán)境。重點(diǎn)要完善科技金融體系、知識產(chǎn)權(quán)制度、科技管理機(jī)制以及科技政策法規(guī)、科技宣傳、科技研究、培訓(xùn)等制度。

抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

——全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是大力加強(qiáng)科技宣傳與考核評價工作。充分發(fā)揮主流媒體作用，宣傳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義和成功典型。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作，促進(jìn)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主動抓科技創(chuàng)新工作，自覺把科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面。二是大力創(chuàng)建創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）。深化杭州、寧波、嘉興三個國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，支持湖州、紹興等有條件的市積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，確定首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（縣、區(qū)），大力促進(jìn)城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展。三是加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞到2015年培育5000家創(chuàng)新型企業(yè)其中國家和省級500家以上的目標(biāo)，引導(dǎo)各市縣研究政策舉措，分級培育，逐級提升。繼續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的培育認(rèn)定和綜合服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。

——加快高新園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快高新園區(qū)提升發(fā)展。將高新園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為衡量科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、體現(xiàn)科技投入績效的重大舉措來抓。按照“先掛牌創(chuàng)建、再正式確認(rèn)、后動態(tài)擴(kuò)區(qū)”的原則，引導(dǎo)支持14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省級高新園區(qū)。制訂高新園區(qū)評價制度和創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，推動現(xiàn)有國家和省級高新（園）區(qū)提升創(chuàng)新能力、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。完善新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核制度，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高3個百分點(diǎn)以上。二是打好新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的“組合拳”。在大型軟件、現(xiàn)代物流裝備、紡織新材料、先進(jìn)高分子材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等新興制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)加快建設(shè)一批省級重點(diǎn)企業(yè)研究院。由省級重點(diǎn)企業(yè)研究院牽頭，省市縣聯(lián)動實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。實(shí)施青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，在省內(nèi)高校院所組織一批35歲左右的科技人才到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。進(jìn)一步凝練主題，突出重點(diǎn)，加快組織實(shí)施十大重大科技專項(xiàng)。三是加快青山湖科技城等重大創(chuàng)新基地建設(shè)。大力支持青山湖科技城和未來科技城引進(jìn)國（境）內(nèi)外企業(yè)、高校、院所和高層次人才建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“雙城”對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動作用。進(jìn)一步整合資源，支持杭州爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)大力推進(jìn)寧波研發(fā)園、嘉興創(chuàng)新城、舟山海洋科技城等各市縣重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)。四是大力實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化工程。以信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)共性技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、公共衛(wèi)生健康技術(shù)為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的連片推廣應(yīng)用。組織實(shí)施“機(jī)器換人”、新能源汽車、半導(dǎo)體照明等重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范工程，支持德清縣開展科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)作用。

——大力推進(jìn)科技體制改革。一是進(jìn)一步完善科技管理體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》，研究制訂相關(guān)配套細(xì)則。加快促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、以績效論英雄的科研評價機(jī)制，建立健全以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全程管理，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。對高校院所與市縣的創(chuàng)新績效進(jìn)行評估并公布排名，將創(chuàng)新績效與項(xiàng)目持續(xù)申報相掛鉤，提高科技資源配置效益。二是進(jìn)一步深化科技金融結(jié)合。支持“杭溫湖甬”國家科技金融結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，抓住溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，探索擴(kuò)大民間資本向科技創(chuàng)業(yè)投資的新途徑。擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，研究設(shè)立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)支持更多科技型企業(yè)上市。擴(kuò)大專利質(zhì)押融資規(guī)模，加快科技支行和科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加快發(fā)展科技保險、科技金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度。研究制訂創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體政策，加快提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。積極幫助企業(yè)開發(fā)、申請、轉(zhuǎn)讓和許可實(shí)施國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利。加快省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、托管中心、維權(quán)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大專利行政執(zhí)法力度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。

——著力加強(qiáng)科技惠民工作。一是實(shí)施12個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)。深化落實(shí)竹、茶產(chǎn)業(yè)兩個成果轉(zhuǎn)化工程，啟動實(shí)施蔬菜、水產(chǎn)、水稻等成果轉(zhuǎn)化工程。繼續(xù)推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動計(jì)劃，支持欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）依靠科技發(fā)展壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和科技示范村試點(diǎn)工作。二是圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重大民生問題，加快組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。啟動國家創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，推廣示范一批國產(chǎn)醫(yī)療器械。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展科技促進(jìn)行動計(jì)劃，支持各地積極爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施國家科技文化創(chuàng)新工程，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展。

——大力引進(jìn)集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。一是深入推進(jìn)國內(nèi)外科技合作。充分發(fā)揮已引進(jìn)創(chuàng)新載體作用，鼓勵、支持企業(yè)和科研院所“以所引所”、“以企引院”共建創(chuàng)新載體。研究制定《充分利用國際科技資源加快提升自主創(chuàng)新能力的若干意見》，鼓勵企業(yè)設(shè)立、并購、參股海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有資本優(yōu)勢的老華僑與有技術(shù)優(yōu)勢的新華僑合作創(chuàng)建雙向互動的國際孵化器，就地利用海外人才，“帶土移植”引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極實(shí)施“藍(lán)眼睛”計(jì)劃，大力引進(jìn)海外工程師。二是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)。進(jìn)一步健全網(wǎng)上技術(shù)市場體系，規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易。進(jìn)一步完善競價（拍賣）機(jī)制體制，定期舉辦春季、秋季兩屆網(wǎng)下科技成果拍賣會。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)。三是繼續(xù)大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。制訂落實(shí)引進(jìn)國內(nèi)外一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的具體政策措施。加強(qiáng)對團(tuán)隊(duì)動態(tài)管理和服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢。大力支持青年人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快形成人盡其才、才盡其用的格局。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，造就一批具有全國影響力的杰出青年科學(xué)家和知識創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

——加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，立說立行、雷厲風(fēng)行、善作善成，不斷提高執(zhí)行力和服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提升科技行政管理隊(duì)伍、高校院所科技管理隊(duì)伍、企業(yè)科技管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研究和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作，提高科技工作的前瞻性和科學(xué)性。