努力開創發展改革工作新局面

文/陳加元

（作者為浙江省人民政府副省長）

全省發改系統要按照中央和省委省政府決策部署，圍繞中心，服務大局，突出重點，統籌兼顧，著力做好各項工作，努力創造良好的開局

充分肯定過去一年成績

2012年是本屆政府的收官之年。面對復雜嚴峻的國內外宏觀形勢，在省委省政府的正確領導下，全省上下堅持創業創新，攻堅克難，發展改革各項工作進展順利，成效顯著。回顧這一年的工作，可以“三句話”來概括：

第一句話:遇到的挑戰非同尋常。一是全球主要經濟體經濟持續低迷，對浙江發展的挑戰非同尋常。國際金融危機深層次影響還在不斷的擴散，歐洲主權債務的影響繼續加深，國際市場需求持續低迷。受此影響，浙江外貿出口增速明顯回落，全年預期增長4%左右，遠遠低于年初預期目標。二是國內經濟已經進入個位數增長階段，對浙江發展的挑戰非同尋常。全國經濟增速已經連續七個季度放緩，2012年三季度GDP當季同比增長7.4%，創下了2009年一季度以來的最低，客觀上對浙江經濟平穩較快增長帶來較大的影響。三是穩增長、調結構面臨兩難，對浙江發展的挑戰非同尋常。一方面2012年全省各地經濟增長明顯放緩，財政收支平衡壓力不斷加大，企業生產經營困難十分突出；另一方面長期存在的素質性、結構性、體制性的矛盾與當前宏觀環境變化產生新問題交織在一起，使企業發展、產業升級、結構調整面臨更多的困難和更多的壓力。

第二句話：工作的力度前所未有。一是抓擴大有效投資的力度前所未有。圍繞擴大有效投資，以項目建設為抓手，凝心聚力抓項目。前期謀劃、協調服務、要素保障，有力地推動了一大批重大項目前期推進、開工建設、建成投產。可以說，2012年擴大有效投資工作重視程度之高、工作力度之大、實際成效之好，都是空前的。二是抓政策支持力度前所未有。在實施“四大國家戰略舉措”和“四大建設”、支持浙商創業創新、促進實體經濟發展、推進新型城市化、改善發展環境等方面既抓存量政策的落實到位，又抓增量政策的出臺實施，打出了一套“穩、準、狠、實”的政策組合拳，支持力度不斷加大，政策效應不斷顯現。三是抓發展環境改善的力度前所未有。特別是對行政審批制度改革，省委省政府高度重視，把這項工作作為改善發展環境的首要任務來抓，廣泛組織開展調查研究，創造性地開展省級項目聯合會審，研究制定了全省深化行政審批制度改革實施方案和政府投資項目省級聯合審批實施辦法，審批的效能進一步提高，發展環境進一步優化。

第三句話：取得的成績令人鼓舞。通過各方面的不懈努力，2012年年初確定的主要預期發展目標能夠全面完成。全省地區生產總值預計增長8%以上，逆境中取得這樣的成績實屬不易。特別是有效投資方面，全省固定資產投資預計增長20%以上，這是自2003年以來首次超過全國平均水平。不僅為穩增長、保民生，而且為調結構、增后勁發揮了十分重要的作用。在培育新的增長點方面，海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設加快推進，義烏國際貿易綜合改革試點扎實推進，小城市試點發展勢頭強勁。在產業轉型升級方面，產業集聚區建設加快推進，戰略性新興產業加快發展，服務業增加預計增長9.5%，對經濟增長的貢獻達到50%以上。

上述成績取得既是全省上下共同努力的結果，也和全省發展改革系統辛勤工作密不可分。

著力做好新一年發改工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是新一屆省委省政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。全省發改系統要按照中央和省委省政府決策部署，圍繞中心，服務大局，突出重點，統籌兼顧，著力做好各項工作，努力創造良好的開局。重點要做好以下六個方面的工作：

（一）以更強的決心和力度推進轉型升級

產業結構調整是經濟轉型升級的核心。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，按照“工業化與信息化同步，產業轉型與轉移互助，新型制造業與現代服務業發展共融”的思路，加快提升傳統產業，努力創造新興產業優勢。

一是要把產業轉型升級與鼓勵和支持實體經濟發展有機結合起來。按照“做優農業、做強工業、做實服務業”的要求，重點推進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業發展，加快構建現代產業體系。2013年以及今后一個時期，浙江服務業的發展，總體上要保持“兩個高于”：即服務業增加值的增長速度要高于地區生產總值的增長速度，服務業投資增長速度要高于全社會固定資產投資的增長速度，從而不斷提高現代服務業發展水平和綜合競爭力。

二是要把產業轉型升級與加快淘汰落后產能結合起來。中央經濟工作會議把化解產能過剩矛盾作為2013年調整產業結構的工作重點，我們要把握有利時機，加快淘汰落后產能，通過全面啟動實施能源雙控政策，進一步落實好“騰籠換鳥”政策，利用經濟杠桿手段，有序轉移一批、大力整合一批、下決心淘汰一批落后產能，為好產業、好企業、好項目騰出資源和環境容量，推進產業轉型升級。

三是要把產業轉型升級與全面實施創新驅動發展戰略有機結合起來。進一步加大科技創新力度，深入推進國家技術創新工作試點省建設，加快建設創新基地和創新載體建設、創新企業和創新人才培育，全力推進14個省級產業集聚區高質量發展，更加注重產業導向、科技創新、環境建設、要素保障，著力抓好產業集聚區創建省級高新技術產業園區工作，加快建設一批高端產業基地。

（二）以更好的質量和效益擴大有效投資

浙江城市化、工業化的發展階段和水平決定了擴大有效投資是我們必須堅持的戰略舉措之一。做好這項工作，重點在于選好方向，優化結構，提高投資的質量和效益。

優化投資結構是擴大有效投資的根本要求。擴大投資無論對保增長還是對促轉型來說都是至關重要。而關鍵在于有效，怎么有效？就是有質量和效益。所以，擴大有效投資一定要符合市場經濟規律，符合科學發展導向，符合轉型升級要求，符合中央精神和浙江發展實際，實現總量、結構和效益的統一。最近省政府常務會議已經審議通過浙江省“411有效投資行動計劃”，明確今后五年浙江省擴大有效投資、優化投資結構的總體方案，就是要圍繞萬億產業轉型升級、萬億基本網絡完善、萬億統籌城鄉建設、萬億公共服務提升等四大工程，計劃安排省重大項目1000個以上，累計帶動全社會固定資產投資10萬億元以上。省發改委要抓緊做好“411有效投資行動計劃”的深化、細化、具體化，抓好重大項目儲備庫建設，科學安排建設時序，確保有效投資有力、有序推進。

推進重大項目建設是擴大有效投資的基本抓手。浙江省重大項目特別是重量級的產業項目，總體上偏少，一定程度上影響了產業轉型升級的步伐，要圍繞實施“四大國家戰略舉措”、“四大建設”、“美麗浙江”建設等重大的決策部署，按照確保“全省有效投資增長15%以上，力爭增長20%，總量突破兩萬億元”的要求，加大重大項目謀劃儲備，加快建設一批能更好地參與國際競爭、更好地促進經濟轉型升級、更好地推動“兩富”現代化浙江建設的重量級項目。要優化土地、資金、環境等要素資源配置，用好重大產業項目用地保障機制，完善省領導聯系省級產業集聚區和重點建設項目機制，確保重點建設項目早開工、早投產、早發揮效益。

激發投資主體活力是擴大有效投資的關鍵所在。在當前宏觀經濟形勢下，投資主體的投資意愿不足，是制約有效投資的重要因素。要在發揮政府投資“四兩撥千斤”作用的基礎上，進一步調動民資、國資、外資等各類投資主體的積極性，合力推進有效投資較快增長。不管是民資、國資、外資，只要有好項目就是好投資。要注重擴大民間投資，抓住國家民間投資新36條的42項細則出臺的契機，深入實施浙商回歸工程，積極引導民間資本投向實體經濟，投向新興產業，投向微笑曲線兩端等領域。要注重爭取央企投資，進一步強化與央企的戰略合作，抓緊落實與央企簽約的合作項目落地，同時引進一批新的項目。要注重引進外商投資，著力引進國外大企業、大項目，以及好企業、好項目，推進浙江企業與跨國公司在產業、項目的深度對接，實現利用外資質的新提升。

（三）以更大的勇氣和智慧深化體制改革

最近，習近平總書記在廣東視察時要求“做到改革不停頓，開放不止步”，李克強副總理提出“改革開放是我國發展的最大紅利，要尋找牽一發而動全身的改革突破口”。浙江作為體制機制改革的先發地區，有基礎、有條件、也有必要先行一步，努力在重點領域和關鍵環節率先取得實質性的突破。

一方面，要大力推進行政審批制度改革。審批制度改革牽一發而動全身，一方面關系到政府職能的轉變，另一方面關系到工作作風的改進。要深入推進“四減少、四放權”改革，能減則減、能放則放。沒有法定依據的審批事項、前置審批項目等一律取消，全面集中清理省市縣三級行政許可事項和非行政許可事項，嚴格控制新增的審批事項。要創新審批方式，提高審批效率，突出抓好省級層面聯合審批、園區項目前置審批試點等工作，加快建立行政審批制度改革的長效機制，同時要及時跟蹤了解國家行政審批制度改革試點的進展，積極向國家爭取浙江在審批制度改革方面能夠先行先試。

另一方面，要大力推進國家層面的重大改革試點。全面推進義烏國際貿易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試點，積極穩妥、務求實效，為全省面上的改革提供示范、積累經驗。深入開展轉變發展方式綜合配套改革試點，爭取國家相關部門的支持，力爭在健全集聚集約發展機制、要素市場化配置改革、加快民營經濟創新發展、加快結構調整改革創新等方面有所突破。按照中央的統一部署，積極穩妥推進收入分配制度改革，著力改變收入分配差距擴大的狀況。

（四）以更高的起點和質量推進城鄉區域統籌發展

城鄉區域統籌發展既是黨的十八大的要求，也是浙江發展的優勢和潛力。浙江要在更高的起點上來大力推進城鄉區域的協調發展。

一是堅定不移地推進新型城市化。黨的十八大報告將城鎮化作為一個重點問題進行系統闡述，這在黨代會的報告中還是第一次，李克強副總理多次強調，擴大內需的最大潛力在于城鎮化，充分體現了中央對城鎮化的高度重視。浙江的城鎮化工作和水平一直走在全國前列，今后一個時期要著眼于推進城鄉一體化，一手抓好城市群、都市區的培育發展，這是一個牛鼻子，同時也是我們的弱項。另一手要抓好縣域城市化，加強中心鎮和小城市的培育發展，走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是我們的優勢，也是下一步推進城市化的基礎。要把中心鎮和小城市的培育作為推進新型城市化、統籌城鄉發展的重要平臺，抓住小城市試點延長時間，加大支持力度，全面完成小城市試點的行動計劃。

二是統籌推進陸海聯動發展。積極推進海陸聯動，抓好試點示范，強化項目支撐，努力把海洋、山區的發展成為浙江新的增長極。“十二五”期間海洋經濟和山區經濟重點項目總投資均要達到一萬億元，要大力推進浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，進一步加強舟山群島新區規劃催批和政策爭取，加快建設“三位一體”港航物流服務體系和現代海洋產業體系，著力推進海洋經濟大發展。同時要加快湖州、衢州、麗水山區發展示范區的建設，創新山區生態補償、土地利用、金融財政、區域合作等體制機制，積極探索山區特色發展路子。

（五）以更新的理念和要求加快生態文明建設

黨的十八大把生態文明建設納入五位一體的總體布局，并且鮮明地提出了“建設美麗中國”的新理念、新要求，力度之大前所未有。浙江要以此為契機，堅持走生態立省之路，深入實施“811”生態文明建設推進行動，在經濟發展方式轉變中突出生態環保，以生態環保來倒逼發展方式的轉變；在改善民生中突出生態文明，以生態文明的成果來提升人民群眾的生活質量，切實把生態文明建設融入到政府推進改革發展的各項工作中去，為生態浙江、“美麗浙江”建設添磚加瓦。

要加快實施浙江省主體功能區戰略，構建科學合理的城鄉空間布局、農業發展格局、產業發展格局和生態安全格局，要加快推進循環經濟發展，抓好一批國家級和省級的示范區試點建設，抓好一批循環經濟重點項目和基地建設，抓好一批開發區（工業園區）循環化改造。

要深入推進資源節約、環境保護工作，繼續實施節能降耗十大工程，大力加強結構、工程、技術、管理的污染減排，全面推進清潔生產、清潔能源、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤，確保完成節能減排各項目標任務。同時要加快生態的修復保護，廣泛開展綠色創建活動，積極培育健康向上的生態文化，努力實現全體人民共建共享生態文明。

（六）以更實的舉措和抓手加強民生保障

當前中央和省委省政府對民生領域提出了更高的要求，民生工作的地位作用進一步凸顯。要堅持統籌兼顧、突出重點、盡力而為、量力而行，把保障改善民生任務辦好辦實，使發展成果更多更公平的惠及全省人民。

要深入推進基本公共服務均等化。認真實施《浙江省基本公共服務體系“十二五”規劃》，拓展提升基本公共服務范圍和標準，筑牢民生保障的底線，爭取到2015年基本服務均等化實現度達到90%以上。在工作中，要在強調增加投入的同時，更加注重制度完善，努力實現基本生產、基本發展、基本環境、基本安全四個領域基本服務制度的全覆蓋，建立各項基本公共服務的省級標準；要在擴大公共服務供給總量的同時，更加注重優化資源配置，加大公共資源向農村、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜的力度，以基層為重點強化供給能力的建設；要在強化政府責任的同時，充分發揮市場和社會作用，鼓勵和引導各方面參與基本公共服務的供給，形成多元參與、公平競爭的格局。

要全面深化醫藥衛生體制改革。第一輪醫改的三年任務已經完成，下一步在鞏固成果的基礎上，要重點抓好三個方面：一是要加快建立與服務相掛鉤的基層醫療機構激勵機制，進一步調動醫務人員的積極性，著力提高醫療服務水平和服務質量。二是要鞏固全民醫保制度，抓好城鄉居民大病保險制度建設，推進基本醫保付費方式改革，實行控費和提高醫療質量有機結合，最大限度把政府投入轉化為群眾的實惠。同時還要鼓勵基層探索推進城鄉醫療資源的整合。三是要認真落實鼓勵社會資本舉辦醫療機構的政策，消除行業壁壘和政策障礙，加快形成多元辦醫的格局。

要加快完善大社保體系。著眼于讓人民群眾過上更好生活，兼顧民生和保障需求和財力可能，按照“守住底線、突出重點、完善制度、更新觀念”的思路，加快完善與經濟發展水平相適應的大社保體系。“守住底線”，就是要重點保障低收入群眾的基本生活，守牢最后一道“安全線”；“突出重點”，就是要實施就業優先的戰略和更加積極的就業政策，保持就業的總體穩定，努力提高就業的質量；“完善制度”，就是要加快城鄉區域之間社會保障制度的整合銜接和改革完善，加快推進從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”，從“人人初步享有”向“人人公平享有”的轉變；“更新觀念”，就是要引導全省城鄉居民樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作方向，也是人民群眾自身的奮斗目標。