新形勢下發展改革工作的主要任務

文/孫景淼

（作者為浙江省發展和改革委員會主任）

2013年發改工作，要更加注重擴大有效投資對保持經濟持續健康較快發展的關鍵作用，更加注重產業優化升級對提高經濟增長質量和效益的支撐作用，更加注重深化改革創新對促進經濟社會發展的動力作用，更加注重推進基本公共服務均等化對保障改善民生的基礎作用

面臨的新形勢、新要求

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好2013年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。總體判斷，2013年國內外發展環境總體上有望略好于2012年，浙江經濟運行將繼續呈現穩中有升態勢。但宏觀經濟環境依然錯綜復雜、變數較多，必須進一步增強憂患意識、責任意識，花更大的氣力，把發展改革各項工作做得更好。

從國際看，世界經濟繼續緩慢復蘇，但增長低迷長期化的態勢仍將延續。主要表現為“四大制約”：一是全球經濟增長動力不足。發達經濟體消費和投資動力明顯不足，經濟仍處于低迷狀態中。新興經濟體面臨市場有效需求不足和通脹抬頭的雙重制約，經濟回升力度也較為有限。主要國際經濟組織對全球增長的預測都不樂觀。二是面臨財政金融風險。歐債危機仍是世界經濟最大的威脅，美國“財政懸崖”的影響尚難預料。美國、歐洲、日本先后推出非常寬松的貨幣政策，在全球主要貨幣大量“放水”的形勢下，潛在通脹和資產泡沫的壓力再度加大。三是貿易保護主義盛行。各國對國際市場激烈爭奪、對國內市場大力保護，貿易戰、匯率戰全面升級。世界貿易組織表示，現在全球貿易增速不及前20年平均值的一半，全球貿易面臨下行的巨大風險。四是全球潛在增長率下降。發達國家普遍面臨人口老齡化挑戰，勞動力供給不足，影響到經濟發展的活力和動力。新興市場國家近二三十年來利用全球化紅利、人口紅利、資源紅利等獲得了快速發展，但空間已經越來越有限。

從國內看，經濟環境趨于穩中向好，但發展中不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出。一方面，2013年我國經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素。近年來實施的一系列穩增長、促轉型的政策措施，累積效應會繼續顯現，宏觀調控也有較大的回旋余地。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，將為擴大內需、發展實體經濟提供廣闊的市場空間和增長潛力。黨的十八大勝利召開進一步激發了全國上下深化改革開放和全面推進小康社會建設的熱情，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟發展良好態勢可期。另一方面，我國經濟發展仍面臨不少困難和挑戰。經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾尚未緩解，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，財政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾凸顯，淘汰落后產能和穩定就業之間存在兩難選擇。另外，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出，收入分配不合理等問題受到高度關注。

從省內看，經濟發展有利條件逐步積累，但面臨著外部環境壓力和自身轉型升級的雙重考驗。從有利因素分析，“兩富”現代化浙江建設的穩步推進、“四大國家戰略舉措”和“四大建設”的深入實施，為浙江長遠發展提供了強大動力。浙江加快實施鼓勵浙商創業創新、擴大有效投資、優化發展環境等一系列政策舉措，將進一步積聚經濟回升向好的動力。從不利因素分析，2013年制約浙江經濟發展的問題依然較為突出，經濟回升向好的基礎尚不穩固。從出口看，2013年外貿出口總體仍顯疲弱，難有大的起色；從消費看，新的消費熱點尚未形成，消費持續較快增長的難度不小。從投資看，房地產投資增速回落，基礎設施投資受資金籌措難、征地拆遷難等制約較大，制造業投資受企業效益下滑、投資信心不足等影響較為明顯。與此同時，推進轉型升級仍面臨諸多壓力，突出表現為創新驅動能力不足，產業技術水平亟待提升，人才和技術儲備不足，創新型企業和創新投入偏少，產業轉型升級和企業核心競爭力提高亟待加快。

我們既要充分估計面臨的困難和挑戰，進一步增強憂患意識，把應對舉措準備得更充分一些，又要充分看到浙江經濟發展的堅實基礎和蘊含的重要機遇，進一步堅定做好發展改革工作的信心和決心。切實把思想和行動統一到省委省政府對當前形勢的科學判斷上來，統一到省委省政府的決策部署上來，努力抓住新機遇，積極應對新挑戰，確保經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

省委十三屆二次全會提出了實現“四個翻一番”的目標，即：到2020年全省生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入要分別比2010年翻一番，強調要堅持“一三五”分步走，即：全力以赴做好2013年這一年的工作，確保開好局，起好步；力爭經過三年努力，確保不折不扣完成省“十二五”規劃確定的目標任務；力爭經過五年努力，全面落實省第十三次黨代會部署的今后五年的目標任務。

2013年是“一三五”三步走的開局之年，是為實現“四個翻一番”目標奠定堅實基礎的重要一年。全省經濟工作會議對2013年經濟工作進行了全面部署。初步考慮2013年發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長8%以上，節能減排完成國家下達的目標任務。

省委省政府確定的2013年經濟工作主要目標任務，是做好發展改革各項工作的行動指南。我們要統一思想，深刻領會，全面把握，狠抓落實，自覺服從和服務于全省工作的大局，創造性地做好發展改革各項工作。

2013年發改工作要突出把握以下四個重點：一要更加注重擴大有效投資對保持經濟持續健康較快發展的關鍵作用。堅持把擴大有效投資作為一項長期戰略舉措，切實優化投資結構，提高投資效率，不斷增強發展后勁。二要更加注重產業優化升級對提高經濟增長質量和效益的支撐作用。著力加快傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展，堅持先進制造業和現代服務業兩輪驅動，不斷提升產業核心競爭力。三要更加注重深化改革創新對促進經濟社會發展的動力作用。堅持改革的系統性、整體性和協調性，力爭在重點領域改革上取得實質性突破。全面推進制度創新、技術創新和管理創新，不斷增強發展的內生動力和內在活力。四要更加注重推進基本公共服務均等化對保障改善民生的基礎作用。堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提升推進基本公共服務的能力和水平，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事。

2013年發改工作的主要任務

按照省委省政府工作部署，結合自身職責，2013年全省發展改革工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）進一步促進經濟持續健康較快發展。一是著力擴大有效投資。今后五年，浙江省將組織實施擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃，扎實推進“產業轉型升級、基礎網絡完善、統籌城鄉建設、公共服務提升”等“四大萬億”工程。2013年全省固定資產投資工作目標要確保增長15%以上，力爭增長20%、全社會投資總量突破2萬億元。要認真編制實施省重大項目年度計劃以及重點項目建設形象進度計劃，開工建設溫州電廠擴建等一批項目，加快推進杭長客運專線等一批項目，建成杭寧、杭甬客運專線等一批項目，催批杭黃鐵路等一批項目。全力促進民間投資，制訂省級部門分工方案落實民間投資實施細則，啟用全省轉型升級項目庫，推出第二批面向民間資本招商的項目，促進浙商回歸、央企合作和優質外企的項目落地。扎實推進重大項目稽察工作。二是抓實投資與消費的結合點。全面完成小城市試點三年行動計劃各項工作，謀劃新一輪試點計劃，開展撤鎮設市的制度和路徑研究。注重抓好公共文化、社會養老服務等體系建設試點項目，支持網絡購物等新興消費業態。會同有關部門完善城鄉商貿、農村郵政物流等服務體系建設。三是進一步穩定外需和加大利用外資、境外投資力度。支持企業搶訂單，推進出口品牌培育、出口基地、境內外營銷網絡建設。不斷提高利用外資水平，出臺浙江省外商投資重大產業目錄和鼓勵外商投資重點支持產業等政策意見。積極引導企業境外投資，推進簡化境外投資項目管理試點，及時發布對外投資合作國別地區和產業指導目錄。四是促進土地、資金等要素的優化配置。加強項目用地需求保障對接，會同有關部門優先安排省級重點項目的用地指標，落實省重大產業項目用地保障機制。積極爭取各類國家資金，大力推動直接融資，助推浙江優勢企業上市，大力發展創業投資和產業投資基金，積極推動重點行業和重點領域的優質企業發行企業債券。

（二）進一步助推“四大國家戰略舉措”實施。一是在海洋經濟發展示范區建設上，編制實施海洋經濟發展重大建設項目年度計劃，推動兩屆“海洽會”簽約項目的早建設，爭取全年海洋經濟有效投資突破2000億元。研究落實沿海地區海洋產業空間布局、濱海城市群建設、港口整合提升、重點港灣區域統籌發展、岸線資源管控等舉措，推動制訂相關專項規劃的政策意見。積極推進杭州海洋科技創新改革試點、寧波—舟山港港航綜合配套改革試點，以及象山、洞頭等海島的綜合開發與保護。二是在舟山群島新區規劃建設上，推動出臺推進舟山群島新區建設的若干意見并抓好貫徹落實，制定實施舟山群島新區三年行動計劃。組織編制舟山群島新區交通、土地、能源、科技、產業等重點專項規劃，加快新區重大基礎設施和海洋新興產業項目建設。三是在義烏國際貿易綜合改革試點推進上，認真落實試點三年實施計劃重點工作分工方案，加快推行“市場采購”新型貿易方式，制定實施與之相配套的海關、稅務等管理辦法。推進保稅物流中心等重大平臺建設，加快構建具有始發港和目的港功能的“義烏港”。四是在溫州金融綜合改革試驗區推進上，要發揮發改系統的優勢，配合相關部門抓好綜合改革試驗區總體方案實施，重點在發展民資金融機構、加強民間融資管理、建設區域資本市場等方面先行先試。

（三）進一步推進產業優化升級。一是抓重大平臺建設。以14個省級產業集聚區為主體加快發展新興產業，創建省級高新技術園區，強化土地、環境容量等要素優先配置，大力招引和推進高端產業和基礎設施項目，努力建成經濟轉型升級和新型工業化新型城市化聯動發展的主平臺。抓好開發區（園區）提升，爭取浙江省列為國家開發區管理試點省。二是抓工業優化提升。優先支持戰略性新興產業重點領域發展，著力扶持智能裝備制造產業、網絡信息技術產業、純電動汽車產業、醫藥產業、新材料產業等。加快建設杭州和寧波5個國家高技術產業基地，謀劃建設一批省級高技術產業基地。編制實施年度重大工業項目計劃，著重抓好高端裝備制造業、石化、汽車等重點產業優化升級，整合提升鋼鐵、化纖等產業，抓好長安福特杭州乘用車項目建設、金海重工轉型升級等工作。三是抓科技創新。配合有關部門著力推進創新型企業、產業技術創新戰略聯盟和創新型城市創建，加快推進青山湖科技城等大平臺建設。積極構筑創新支撐平臺，加大省級工程研究中心和實驗室建設力度，爭取達到40家以上。四是抓服務業提質提速。落實加快服務業發展的政策舉措，全面實施11個服務業重點行業規劃，大力發展金融、物流等生產性服務業，統籌發展商貿、旅游、文化等生活性服務業，加快發展總部經濟、電子商務等新興和高端服務業。推進省現代服務業集聚示范區創建、省服務業重點企業發展和服務業重大項目建設。五是抓現代農業發展。配合推進農業“兩區一中心”建設，強化農業科技創新和成果推廣，加快農業基礎設施建設，促進農業生產規模化、標準化和生態化。六是抓區域統籌協調。積極推動山區交通等基礎設施建設，增強山區自我發展能力。繼續加大對12個重點欠發達縣的項目支持，做好景寧結對幫扶工作。全面推動嘉善縣域科學發展示范點建設方案實施。

（四）進一步深化重點領域改革。一是加強對改革工作的面上指導和綜合協調。制定出臺2013年浙江省體制改革要點，抓好任務分解、貫徹落實工作，跟蹤了解重大改革工作進展，加強指導協調和督查考核，扎實推進各項改革任務落實。二是深入推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。深化國家發改委聯系點工作，注重研究試點中的新情況、新問題，及時總結推廣試點經驗。深入開展11個主題的改革試點，在集聚集約、結構調整、民營經濟創新發展、要素市場化配置等方面改革實現新突破。三是深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫療保障體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，推進城鄉居民大病保險制度建設。深化基層醫改，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，有序推進非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。積極推進公立醫院改革。四是深化行政審批制度改革。圍繞“減少、規范、創新、建制”，進一步減少審批事項、環節、前置條件和層級，規范審批內容和流程，創新審批方式，構建行政審批長效機制，切實提高審批效率和行政效能。

（五）進一步推動“美麗浙江”建設。一是加快創建全國循環經濟示范區。實施園區循環化改造工程，推進臺州、寧波的國家園區循環化改造示范試點。抓好資源綜合利用工程，重點在尾礦資源、大宗工業固體廢棄物等領域發展一批省級循環經濟試點基地。繼續推進“城市礦產”開發和廢棄物資源化利用。二是推進清潔能源開發利用。加強與上游央企合作，落實供浙天然氣資源，切實建立起浙江天然氣資源保障長效機制。積極發展金太陽、分布式示范區等光伏發電項目，推動風電、生物質發電、小水電等可再生能源項目建設，積極爭取更多的市、縣成為國家新能源示范城市和綠色能源示范縣。三是認真做好重點流域水環境綜合治理工作。推進太湖水環境治理，以太湖流域農村面源污染治理和生態修復為重點，推進治理各項任務實施，促進太湖流域生態環境的改善。加強千島湖水資源保護，編制浙江省千島湖及新安江流域建設國家級生態文明示范區的具體方案。四是扎實推進應對氣候變化工作。編制實施浙江省應對氣候變化十年規劃、“十二五”控制溫室氣體排放實施方案，推進杭州市國家低碳城市試點以及節能減排財政政策綜合示范工作，推進溫室氣體自愿減排項目及清潔發展機制項目。

（六）進一步保障和改善民生。一是扎實推進基本公共服務均等化。全面實施基本公共服務體系“十二五”規劃，加強統籌協調，確保年度目標任務落到實處。加大基本公共服務“四大領域”項目投入，組織實施全省13大類96項基本公共服務項目的保障標準，切實保障城鄉居民基本需求的公共服務。圍繞推進文化強省建設，配合做好浙江音樂學院（籌）和小百花藝術中心等重點文化設施建設。二是保持物價總水平基本穩定。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，抓好農超對接等工作，切實降低流通費用。進一步清理規范流通領域、進出口環節的涉企收費和行政審批前置的強制性專業服務收費，努力減輕企業負擔。加強商業銀行、電信等服務收費監管，鼓勵公開公平競爭，規范收費行為。三是切實做好對口支援工作。協調推進援藏、援疆、援青項目，鼓勵浙江企業加強與當地的合作交流，確保對口支援各項工作任務的落實。

2013年發展改革任務艱巨而繁重，我們要認真學習、深入貫徹黨的十八大和省第十三次黨代會精神，緊緊圍繞省委省政府的重大決策部署，充分發揮部門職能，推動發展改革工作再上新臺階。以深化“雙重”專項行動為重點抓工作落實。要進一步深化“雙重”專項行動，扎實推進“百千萬”活動，即開展百組服務推進百場活動，落實千名干部聯系千個項目，助推“四大萬億”工程力促全省固定資產投資突破2萬億元。要直面矛盾，多想辦法，注重服務，著力破解重大項目推進中遇到的難題，確保省委省政府決策部署落到實處。以提升工作水平為重點抓能力建設。要加強學習型、創新型、服務型機關建設，增強科學謀劃、統籌協調等方面的能力，不斷提高工作質量和水平。加強對經濟形勢的監測預測，及時提出具有超前性、針對性的政策建議，供省委省政府決策參考；圍繞省委省政府的重大部署深入調查研究，提出具體的落實舉措。同時，結合“十二五”規劃的中期監測評估，推進“十二五”各項規劃的深入實施。以改進工作作風為重點抓系統建設。全省發改系統要切實加強作風建設，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果。特別要注重為基層和企業服務，不斷提高辦事效率。要切實加強黨風廉政建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，確保黨風廉政建設各項工作落到實處。