淺論貧困縣民生建設應注重提升“五個度”

王琦　高樹深

【摘要】保障和改善民生的工作，既是一項系統工程，也是一項長期任務。貧困縣如何更加務實地推進民生建設呢？作為國家級扶貧開發工作重點縣的綏濱縣立足于縣情實際，在推進民生建設上注重提升人民群眾的滿意度、健康度、內涵度、幸福度、和諧度。

【關鍵詞】貧困縣 民生 五個度

【中圖分類號】G527 【文獻標識碼】B 【文章編號】1672-5158（2013）01—0452-01

綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，地處黑松兩江交匯的三角洲地帶，是國家級扶貧開發工作重點縣。與發達地區相比，做好民生工作難度更大，困難更多。縣委縣政府堅持立足于縣情實際，在抓好經濟發展的同時，高度重視民生建設，把“富民強縣”作為執政為民的首要任務，把“著力保障和改善民生”作為“最大政績”，注重提升人民群眾的滿意度、健康度、內涵度、幸福度、和諧度。

一、加強基礎設施建設，提升人民群眾的“滿意度”

基礎設施建設在推進縣域經濟跨越發展中具有基礎性、先導性作用，更是加強民生建設的“根基”。在縣財政十分困難的情況下，積極爭取資金，改善基礎設施條件。提升了人民群眾的“滿意度”。

著力推進道路建設，改善群眾出行環境。抓住政策機遇，積極爭取上級投資，以縣鄉道路改造和村通水泥路為突破口，大力實施暢通工程。通鄉通村公路硬質化率實現了100%，提高了農村基礎設施建設水平，改善了農村居民生產生活條件。

著力完善城市功能，改善群眾生活環境。以精品意識建設魅力城市。對縣城內道路景觀、建筑色彩、亮化設施進行統一設計，彰顯邊城特色，展現文化內涵。加強城市基礎設施建設，建設了城市垃圾處理場和污水處理廠，完善了城市功能。積極探索居民區內企業退城進郊工作。城市規模快速擴張，集聚和輻射能力明顯增強。城鄉生態環境日益改善，綏濱縣被評為“國家級生態宜居示范縣”和“國家級生態示范區”。

住房是民生之要。實施住房安居工程，推進棚戶區改造，加強政策調節，增加有效住房供給。加大農村泥草房、危房改造投入力度。努力實現“住有所居”。

二、抓好醫療計生事業，提升人民群眾的“健康度”

醫療是民生之急。堅持深化醫藥衛生體制改革，實施健康醫療工程，努力實現“病有所醫”。

對縣人民醫院進行了重建，引進先進醫療設備，創辦了特色專科。堅持重點抓好鄉（鎮）村衛生院（室）基礎設施建設和縣城社區衛生服務建設，著力完善縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

全面實施了鄉鎮基本藥物制度改革，極大地減輕了群眾的醫藥費負擔。進一步提高新農合補助標準，擴大保障覆蓋面。新型農村合作醫療工作扎實推進，逐步提高籌資標準、報銷補償比例和病種范圍。

完成了縣鄉計劃生育服務體系建設，計生利民惠民機制不斷完善。建設了兒童早教中心，廣泛開展優生咨詢服務，降低出生人口缺陷發生率。全面實現育齡群眾“四術”免費服務。

三、抓好教育文化事業發展，提升人民群眾的“內涵度”

教育是民生之基，是強國富民的基礎。實施科教興縣工程，努力實現“學有所教”。堅持教育優先發展戰略，實施以培養未來綏濱公民為目標的適合綏濱縣情的素質教育。堅持“再窮不能窮教育、再苦不能苦學生”的理念，大力發揚家長苦供、學生苦學、老師苦教的“三苦”精神。不斷提高教育質量，辦好人民滿意教育。

一是調整教育網點布局，科學規劃城鄉一體化義務教育發展格局，促進城鄉教育均衡發展。大力普及學前教育，促進普通高中教育，加快發展職業教育。合并了19所鄉鎮中小學校，教育資源得到進一步優化整合。二是不斷加大對教育基礎設施建設的投入力度，扎實推進以校舍安全工程為重點的項目建設，著力改善教育教學環境。三是嚴格落實農村義務教育經費保障制度。為所有義務教育階段公辦中小學全部免除學生雜費，全面免費提供教科書并補助寄宿生生活費，提高公用經費的保障水平。四是建設了教師培訓中心，強化教師培訓，提高教師隊伍整體素質。

以創建國家級文化先進縣為目標，積極推進文化體制改革，加強公共文化設施建設，繁榮縣域文化生活。堅持推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋等重點文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。建設了109個“農家書屋”及文化信息共享工程村級服務點，綏濱縣被評為“全省文化先進縣”。

四、提高社會保障水平，提升人民群眾的“幸福度”

就業是民生之本。實施就業創業工程，努力實現“勞有所得”。把擴大就業作為增加城鄉居民收入最緊迫的任務，確立了以創業帶動就業的發展戰略，大力完善市場調節、推進政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制。重點圍繞解決高校畢業生、退伍軍人、低保家庭、零就業家庭、失業職工、被征地農民等的就業問題。

從發展促進就業、創業帶動就業、政策穩定就業、培訓提升就業、服務方便就業五個方面加強就業工作。采取擇業一批，新上企業安排一批，靈活就業安置一批，勞務輸出一批，自主創業轉移一批，自謀職業解決一批等辦法促進就業。通過創業培訓、“陽光工程”等各類培訓班，大力加強引導性培訓，核發《再就業優惠證》。采取政府買崗位和社會保險補貼的辦法，著力幫助就業困難人員特別是？“零就業家庭”實現就業。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

社保是民生之需。實施社會保障工程，努力實現“老有所養”。縣委縣政府堅持把提高社會保障層次水平作為改善民生的頭等大事來抓。

大力加強城鎮企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、工傷保險、失業保險等工作。將全縣破產企業職工納入城鎮居民醫保范圍，保障層次有了明顯提升，大力完善低保政策，拓寬最低生活保障金的發放范圍，力爭讓更多的困難群眾生活得到保障。

擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，啟動實施了城鄉養老保險工作，提升城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保障水平。著力健全城鄉居民大病醫療救助制度。擴大常規性疾病救助對象范圍，提高大病救助基金標準。在全省率先實現了養老保險全覆蓋。

五、堅定不移維護社會穩定，提升人民群眾的“和諧度”

和諧穩定的社會環境是群眾安居樂業的根本保證。深入推進創新社會管理工作，大力強化社會治安綜合治理措施，努力消除社會不和諧、不安定隱患，提升人民群眾的“和諧度”。

一是著眼于創新社會治安管理機制，大力完善防控體系。深入開展“平安綏濱”創建活動，深入開展“百村萬戶創平安”和“星級平安”創建活動，完善了縣城治安動態視頻監控系統，建立健全“縣、鄉、村”三級聯動綜合治理防控網絡。

二是著眼于提升群眾安全感，集中開展嚴打整治行動。以抓好社會治安綜合治理為重點，全面落實各項安全防范措施。開展了打擊各類違法犯罪活動等集中整治活動。

三是著眼于提升民主法制水平，加快推進依法治縣進程。維護穩定重點要提升群眾民主法制水平。加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質，深入開展普法宣傳、法律援助活動。

四是著眼于拓寬社情民意表達渠道，完善信訪工作機制。切實暢通信訪渠道，規范信訪秩序，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

可見，作為貧困縣只要勇于克服困難，重視民生建設，精心謀劃，思路明確，對策務實一定會讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴。

（本文獲2012年黑龍江省委黨校系統推進龍江科學發展對策研究理論研討會優秀科研成果一等獎。）