東北亞新局與中國外交挑戰

梁強

中日韓領導人換屆后，東北亞局勢面臨新的盤整。朝核問題，日本與周邊國家的領土爭端，日美安保與中俄戰略協作伙伴關系的較量，中日俄遠東開發和能源合作，這些地區熱點問題相應地也出現新的變化。盡快探究和把握這些變化的本質，以便在東北亞局勢的新開局中占據有利地位，是中國外交新一年的當務之急。

日本：打拉結合

安倍代表的右翼勢力重新執掌日本政壇，對日本未來走向的改變是巨大和持久性的。從野田內閣任內最后一年的表現來看，這種改變也將不會受未來議會選舉結果的影響。日本私立帝京大學教授安保哲夫列出了以下幾點：最令人擔憂的，無疑是其擴軍備戰的趨勢。野田任內，日本政府啟動了二戰后首次大規模的軍備擴充行動，從美國購買了大量先進的艦船、飛機和雷達。安倍上任后宣布提高軍事預算以保證這一進程的延續。其次，日本將更加堅定地依賴美國的保護傘，并利用對日美安保協定細節的強化，突破在常規軍力使用上的限制。比如，以釣魚島為試驗場，在遠離日本本島處展開海空軍事行動。第三，不惜成本謀求加入聯合國常任理事國，至少也要在引入聯合國力量解決釣魚島危機上謀求質的突破。第四，效仿美國在外交上實行兩黨統一，為突破和平憲法奠定國內政治民意基礎。

日本國家發展路向的改變，對中日關系的沖擊同樣是巨大的。安倍上任后首訪東南亞三國表明，日本與東盟部分國家在領海問題上針對中國的聯合已是既成事實。在日本占領時期成長起來的菲律賓外長德爾羅薩里奧，不顧70年前日本侵略給東南亞人民造成的慘痛后果，仍堅決支持日本重新武裝就是明證。釣魚島危機后中日兩國的民族主義情緒迅猛增長，已經成為影響兩國對外政策的重要因素。從安倍的一貫政治風格看，他不但不會緩解或消除這一因素，而且還會以極端性的言論甚至舉措固化這樣一種狀況，以繼續謀取國內的政治紅利。中日雙邊貿易和相互投資自去年下半年開始持續削弱，也很可能導致經濟紐帶在雙邊關系中的緩沖器作用不斷下降。

中國近現代史上，日本多次成為擾亂甚至打斷中國正常發展進程的外部因素。日本國家發展路向的改變和對中日關系的沖擊，將是東北亞乃至東亞新局中對中國外交最大的挑戰。中國必須設法將日本政治右翼化對中日關系的沖擊降到最小。但在目前的局勢下，除了見招拆招外，還難以找到其他的應對方式。中日經濟上的所謂相互制裁，更是殺敵一千，自傷八百的短視行為。2011年中日貿易額為3400億美元，中國成為日本繼歐盟和美國之后的第三大貿易伙伴。如此龐大的經濟聯系若被人為斷裂，后果誰也無法想象。

對中日兩國來說，目前的重點都是訴諸現實舉措以修正此前的政治沖動（特別是所謂的購島決定），在此基礎上逐漸淡化領土問題的熱度，或者說將其冷凍起來，等到中日關系轉暖后再嘗試解決。從更長遠的角度看，中國的對日政策應有一個明確的核心思想，即防止日美抱團。安倍已經表示出了對美國主導的TPP的濃厚興趣，若不能及時地采取措施把日本拉回來，日本可能會永遠地脫離亞洲。屆時所謂的東亞共同體將無從談起，歷史和領土爭端的解決也會因為“身份認同”上的對立而變得更難。與歷史問題和領土爭端上經常被突破的底線相比，這才是中國對日政策真正不可逾越的底線。

中國近現代史上，日本多次成為擾亂甚至打斷中國正常發展進程的外部因素。日本國家發展路向的改變和對中日關系的沖擊，將是東北亞乃至東亞新局中對中國外交最大的挑戰。

俄羅斯的正能量

東北亞的復雜局面給了俄羅斯施展縱橫捭闔外交的機會，但從中俄戰略協作伙伴關系的角度看，俄羅斯獲得機會卻無法被視為是中俄“戰略協作”的體現。朝核問題上，俄羅斯雖然也是六方會談的參加者，卻不愿出頭，而是躲在中國后面。這樣既能保持對半島局勢演變的影響力，又不必為朝鮮的無理性行為承擔責任。俄日也存在嚴重的領土爭端，但中日在釣魚島爭端的激化反而促進日本向俄羅斯靠攏。俄羅斯外長拉夫羅夫稱，俄羅斯準備與日本討論和約問題，為此準備與日本討論任何問題—從北方四島到中日關系。東亞峰會期間中日政府首腦避而不見，普京卻在弗拉迪沃斯托克舉行的亞太經合組織峰會上高調會見日本首相，并簽署了一系列經濟協定。中國與東盟國家在南海問題上的沖突也給了俄羅斯擴大影響的機會，首先就是軍售。為重新租賃金蘭灣作為自己在太平洋的軍事基地，俄羅斯已同意向越南提供最先進的基洛級潛艇和其他海軍裝備。有學者統計后認為，俄羅斯已提供和將要提供的裝備，已足夠越南建立起一支現代化的海軍。

和對朝對日政策相比，中國在應對東北亞的俄羅斯因素上，頗有投鼠忌器之困。中國的任何反應，不僅會影響到中俄關系本身，而且會波及雙方在中亞、中東、聯合國、核裁軍等一系列域外問題上的配合。如何發揮俄羅斯在東北亞的正能量，將是一個考驗中國外交智慧的新難題。好在俄羅斯上述外交舉措的背后，主要還是經濟動機驅動。俄羅斯愿意與日本接近，主要目的是擴大油氣出口。俄國內認為，日本將是未來對亞洲天然氣出口最富潛力的國家。莫斯科在朝核問題上不愿得罪人，也是為了推動從遠東貫穿朝鮮半島的天然氣管道的實施。上述舉措無論是否有中國的參與，客觀上都有助于吸引國際社會的投資，將對東北亞的經濟發展帶來重大改變。中國與日本一起參與俄羅斯遠東的開發，也能避免俄羅斯對中國向遠東輸入資本和勞工的批評。中國應該樂見這樣的生意性的競爭。

俄羅斯與東北亞其他國家最大的不同，在于它在抵御本地區最大的域外力量美國上，是中國最可倚重的對象。釣魚島、南中國海島嶼和北方四島問題，本質上都一樣，是美國挑撥“日本和部分國家”與“中俄兩個最大鄰國”之間關系的主要工具，現在也成為中俄美三國在亞太乃至全球更為廣闊的戰略博弈—主要是美國維護在亞太地區的軍事政治主導權，與中俄兩國不甘于地區輔助者地位而謀求發揮更大作用之間的戰略沖突—的重要組成部分。中俄雙方在主權問題上的立場是一致的，捍衛主權的決心也都是一樣的。正因為此，中國有基礎也有理由把東北亞作為擴展和充實中俄戰略協作的新增長點：強調中俄兩國在領土問題上對日的共同態度，在美國介入東亞和亞太領土爭端上有針對性地加強通氣、協調乃至配合，在安全合作上更多向海上傾斜，在亞太經合組織和東亞峰會中也可以參照兩國在安理會的配合。

朝鮮：從可控到可預測

金正恩去年接班后，朝鮮在世界的擔憂中平穩地度過了第一年。目前看，金正恩在外交和安全上仍然奉行“先軍政治”方針，去年兩射火箭也表明朝鮮新一代領導人并不打算放棄對核實戰技術的追求。國際社會雖然譴責聲不斷，安理會也再次出臺相關決議，但上述舉措對朝鮮的核武計劃不會有任何質的改變。無論是六方會談，還是其他方式的外交協調乃至施壓，國際社會“管控”朝鮮的計劃都已失去現實意義。

朝鮮之所以引發關注和擔憂，很大程度上其實并非其擁核，這從朝鮮一步步突破六方會談的紅線就能看出。相關各方真正擔憂的是其行為的不可預測性。下一步與朝鮮的交往，首先重在建立對彼此行為的一種預期，或者說樹立一種雙方都能認同的規則意識。

對朝鮮來說，比較可行的方式，就是讓其自己主動制定規則，進而樹立國際政治游戲中的規則意識。在這方面，金正恩顯示出了與以前的不同之處。2012年金正恩宣布在朝鮮個別地區開始經濟改革。為此，平壤特別向德國的法律和經濟專家尋求幫助，為朝鮮制定改革的立法基礎，特別是吸引外資的法律條文。據德國媒體披露，目前有兩種模式：一種類似中國的經濟特區，另一種是類似越南的有選擇地引入跨國企業。無論何種方式，中國的地緣政治便利和經濟實力，都使其有機會成為朝鮮改革最大的推動力。

根據世界銀行的最新統計，朝鮮人均GDP1800美元，是世界第197位；韓國則是3.12萬美元，世界第41位。朝鮮希望走出一條不同于中國的改革之路，其決定改革，或許為中朝兩國溝通找到了一種共識。未來朝鮮無論是否愿意以中國為師，只要走上改革之路，都無法回避正在中國進行的世界上最宏大并且很可能是世界上最成功的改革。在此基礎上，雙方有很大機會重新塑造雙邊關系的交往和議事規則。當大家都用同一種語言講話時，規則自然建立，互動和影響也自然會發生。

與其他方向和地區相比，中國對東北亞的外交，兼具地緣政治、軍事安全、歷史遺產、經濟利益、社會情緒等多種因素，在戰略設計上理應更加務實，在實際操作中也要更加靈活。比如，日本政壇右翼化的同時，高唱“大和解”的樸槿惠在韓國執政，這未嘗不是重建半島關系，進而正面影響東北亞發展的又一歷史契機。朝核問題上中國曾經創造性地提出了六方會談的模式，不管其成效如何，本身就是一種突破和創新。現在的東北亞新局，對中國同樣既是挑戰也是機會，值得中國外交做出更多的創新之舉。