樸槿惠的朝核危機大考

鐘樂偉

2月25日樸槿惠就職韓國總統典禮，距離去年12月19日她以突破性的過半數得票率贏得大選，中間足足有近兩個月時間。這期間她提名74歲的前憲法法院院長金容俊為新總理人選，首先向中國派遣特使并讓其向習近平轉交了自己的親筆信，還先后接見了美、中、日、俄駐韓大使，但最吸引外界目光的還是她在朝鮮問題上的基本理念、政策思路和最新表態。

早前，在韓國大選投票前一周，朝鮮冷不丁地突然發射“銀河3號”火箭，客觀上幫助樸槿惠贏得了與左派對手差距甚小的總統選戰。現在，有關朝鮮即將舉行第三次核試的傳聞早已沸沸揚揚，若朝鮮果真在樸槿惠就職前后開展核試驗，那將是這個母親被朝鮮特務錯手殺害，自己會晤過金正日的“把自己嫁給國家”的女性出任總統后所面臨的第一場外交大考。

“信任政治”改弦更張？

出生于1952年的樸槿惠，對于1953年7月27日宣告停戰的朝鮮戰爭或許沒有多少切身體會，但對于朝韓“冷對峙”最嚴重時期的特殊記憶卻是同齡人所無法企及的。自9歲便入住青瓦臺、并在其中生活了10多年的樸槿惠，面對著父親樸正熙（1961～1979年任總統）曾兩度遭朝鮮特務暗殺的沖擊，自小就有著對朝鮮威脅的強烈意識；后來代母擔當“第一夫人”并出訪外國，也使得如今這個看似溫婉的女人有著早熟而硬派的神經末梢。

父親被情報助手暗殺身亡后，樸槿惠在20多年間一直過著極低調的生活，直到在1998年韓國經歷亞洲金融風暴后選擇加入保守派別的大國家黨，并當選為國會議員。就在當議員的生涯中，她破天荒地出訪平壤，并與父親曾經的死敵金日成的兒子會面。她也曾出訪美國作大學演講，堅持美韓聯盟對區域安全的重要性。這些經驗都使她在外交思維上，以較務實的作風維持對韓國最有利的區域定位，避免意識形態與其它不必要的紛爭。她在競選總統期間的一大朝鮮政策主張，就是旨在修正李明博一味對朝施壓路線的“信任政治”。

樸槿惠所提倡的“信任政治”，背后理念跟李明博執政后期有關朝鮮政局不穩的評估是有明顯差異的。當朝鮮前領導人金正日在2010年被公開他的健康危機后，李明博政府頃刻的思維是，要好好準備朝鮮政權即將崩潰的一天。正因如此，他才會在2011年前后推出“統一稅”，并期望透過更進一步的經濟制裁加大朝鮮政權倒臺的可能性。然而，事實最終證明李明博的期望是基于錯誤的情報和判斷。這也促使了樸槿惠重新評估朝鮮政權內部的穩定度。

經過初步的評估，樸槿惠定出了“信任政治”這一糅合了李明博與前總統盧武鉉對朝政策的混合體。自從2010年 “天安號”和翌年延坪島事件后，朝韓之間的互信已經蕩然無存。然而，回顧過去5年李明博與朝鮮的一面倒對抗，樸槿惠卻認為單單依賴軍事震懾朝鮮，絕不是解除半島危機狀態的最有效方法。她的“信任政治”在不會再走單純無條件向朝鮮提供援助之路的同時，也不會完全封鎖與朝鮮對話的機會。實質上，她希望朝鮮可以履行和信守與韓國和國際社會曾經簽訂的條約，建立基本的互信；其后，韓國會按照不同事件的特性向朝鮮提供合作或協助，但必須是互動性的—單方面的“陽光政策”不代表信任政治。樸槿惠設想，當信任建立以后，韓國會擴大與朝鮮的全方位合作，甚至在首爾與平壤互建“朝韓合作辦事處”，推動非政治性的交流。另外，她亦曾援引當年中美建交、以埃簽訂和約和歐盟建立的例子，證明與敵對國建立互信并非虛無縹緲的空想概念。

提出“信任政治”一年多來，樸槿惠也在為這理想藍圖如何落地愁苦不已。雖然在競選過程中她曾表示愿意與金正恩會面，也不設前提，但在2012年11月炮轟延坪島兩周年紀念日后，她再重申新國家黨（后改名為新世界黨）的既有立場，即把“朝鮮道歉”與將來改善朝韓關系掛鉤。并且，她其后更回到強硬姿態，指若朝鮮向韓國主動作出軍事挑釁時，韓國不但要強化自我防衛能力，更要向朝鮮表達須為此行動付出沉重代價的信號，亦即會加強美韓的軍事聯盟。今年1月10日，樸槿惠在與中國副外長張志軍會面時表示，朝韓對話和合作，甚至人道主義援助的大門始終開啟，但“堅決不能容忍朝鮮開發核武器”。種種外交舉動，標志出樸槿惠的對朝政策依舊保留不少李明博的影子。或者說，在尚未執政前，樸槿惠已經在逐漸修正自己的對朝“信任”政策。

人事班底與外交走勢

樸槿惠籌備中的外交班子，不少是具份量和有深厚外交經驗的前官員和學者。就統一部部長而言，現時青瓦臺秘書室長任太熙是熱門人選之一。任太熙理念溫和，曾在2009年于新加坡與朝鮮的統戰部部長會面。為維持美韓聯盟合作，樸槿惠也在考慮任用曾是總統高級秘書、并有30多年外交經驗的尹炳錫出掌外交通商部、國家安全部或駐美大使館，務求以經驗給予美韓關系更大的合作承諾。樸槿惠的朝鮮問題顧問，現時韓國梨花女子大學朝鮮問題學者崔大石，也是新政府外交班子的熱門人選之一。另兩位在對朝政策上較強硬的學者，現時“韓國國防研究院”的白承周和“韓國國家統一研究院”的全成勛，是樸槿惠當選后把對朝政策推向較強硬傾向的核心熱門人選。當然，作為平衡角色，對朝策略視野較溫和的高麗大學朝鮮問題專家柳何烈和統一研究院樸永浩教授，也是有助樸槿惠建立平衡外交的合理人選。

由于早前韓國智庫預計今年2月上臺的樸槿惠政府將會面臨21世紀以來最惡劣的對外環境，樸槿惠也兌現競選中的承諾，將仿效前總統盧武鉉時代，直接在總統秘書室下設立安全室，把重心從國家安全委員會事務處轉移到秘書室下的安全室。一旦有事，國家安全室將聯絡外交部、統一部、國家安全部等有關部門，立即聯合處理危機。這個外交機構權力重整，正反映出樸槿惠將會提升總統直接處理和領導外交或安全問題的能力，避免李明博時代不同外交部門與統一部立場不統一、協調混亂的情況再次出現。

固然，每一次韓國大選后出現的政權流轉，都會對韓國的外交政策傾向帶來實質性的態度轉向，然而，一些外交策略上的基本價值和核心信念，卻不會因政權更替而變。自2011年中國成為韓國最大貿易伙伴國后，中韓的穩健外交格局是凌駕于青瓦臺政黨政治之上的。近期，中方和樸方面互派特使，引發日媒醋意濃濃。這種近年來鮮見的中韓頻繁外交互動，顯示樸槿惠有意重新調節韓國在中美之間的定位，一方面維持與美國的全面同盟關系，另一方面則會把與中國的關系定位為合作伙伴關系。

然而，與個別周邊國家的關系，隨著李明博時代的終結也有調節的空間。首先，在與美國的關系上，隨著美國國務院縮減駐韓美軍軍費，韓方將承擔更多駐軍費用，樸槿惠會維持以40%以下的負擔比例為妥協底線，不會在此問題上讓步。其次，在“克里-奧巴馬”的配搭下，美國對朝政策或許會轉向“對話”為主，樸槿惠要防止一旦朝美繞開韓國直接對話，出現沖擊韓國的“通美封南”客觀效果，可能會對美提出約束性要求。

2012年一場獨島風波，破壞首爾與東京政府關系至多年來的谷底。但隨著曾高調登上獨島的李明博下臺，日韓理應有共同語言，有利于改善兩國關系。可是，領土問題以及慰安婦問題纏結很深，安倍又提出要修改憲法，改自衛隊為國防軍，這又勢必影響韓日關系。安倍7年前曾送禮慰問被文具刀割傷臉部的樸槿惠，如今卻不獲邀請出席樸槿惠在首爾的就職典禮，同時取消原定的2月訪韓計劃。可見，韓日關系的改善，還要看雙方民族主義情緒能否緩和。

無論如何，以李明博投機策略導致的外交困境作為一大教訓，樸槿惠斷言不會再走昔日“一面倒親美”的外交路線，希望以較務實的理念維護韓國國家利益。回顧過往的5年，朝韓、中韓和韓日關系都曾偶發外交危機，對區域性合作和朝鮮半島走向和平發展的應有趨勢造成沖擊。未來的5年間，樸槿惠以較豐富的外交經驗，將會發展出一套屬于她獨有的外交藍圖，但像朝核危機一樣的突發事件，還是會此起彼落地出現在東北亞地緣局勢中，構成對其外交理念的一大考驗。