淺談國有企業紀檢監察工作創新的路徑

劉海江

【摘 要】隨著我國社會經濟的發展和國有企業改革的深入，企業黨風建設和反腐倡廉工作面臨諸多新情況、新問題，如何全面履行職責，實現企業紀檢監察工作的新突破？筆者從紀檢監察工作實務的六條路徑，就推動紀檢監察工作的創新發展進行探析。

【關鍵詞】國有企業；紀檢監察；創新

新時期，國有企業紀檢工作要緊緊圍繞企業的生產經營中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，深入推進以“崗位廉潔風險防范管理體系”為核心的懲防體系建設，筑牢廉潔防線，保障黨員干部廉潔從業安全，為企業的改革發展穩定提供了有力紀律保證。在實踐中，企業必須堅持開拓創新，健全“強化教育、完善制度、嚴明法紀”的工作機制，努力提高紀檢工作的科學性、系統性水平，探索實現紀檢工作規范高效的有效途徑，把握關鍵，強化有效監督，不斷取得黨風建設和反腐倡廉工作的新成效。

一、強化宣傳教育，不斷增強廉潔從業意識

堅持教育為先的理念，導入“清正廉潔”理念，用制度教育規范人、示范教育激勵人、警示教育感化人，不斷營造廉潔文化氛圍，筑牢思想道德防線。宣傳教育要把好“五個關口”。一是日常教育，把好思想關。通過組織黨員干部收看反腐倡廉警示教育和先模示范教育電教片，組織黨員干部學習等黨紀條規和管理制度，開展廉潔文化“四進”、反腐倡廉宣傳月活動、“勤廉雙優”主題教育活動，開設網絡廉潔文化專欄、播放廉潔公益廣告、設立廉潔文化標志牌、勤廉座右銘桌牌等形式，推進廉潔文化建設，營造“清正廉潔”的廉潔氛圍。二是節日提醒，把好“廉節”關。通過節日期間寄送廉潔賀卡、發送廉潔短信，元旦春節等節前組織廉潔警示談話，加強了重點時期的教育防范。三是崗位贈言，把好履職關。通過組織學習崗位廉潔風險防控任務表，簽訂崗位廉潔承諾書、開展以案釋法警示教育等形式，加強了關鍵崗位人員廉潔教育。四是親情融入，把好家庭關。通過管理干部配偶助廉座談會，向家屬贈送廉潔警句、發“家庭助廉”倡議，組織家屬觀看反腐倡廉電視片等形式，發揮了家庭廉內助的作用。

二、強化源頭治理，著力完善廉潔防范體系

堅持預防為主的方針。著力在強化責任，完善制度，構建體系上下功夫，扎實推進崗位廉潔風險防范管理體系建設。源頭治理要落實“三個加強”。一是加強黨風廉政責任制落實。把黨風廉政建設責任制納入各級領導班子、干部目標管理，適時召開協調聯席會議，解決有關重大問題。強化各級領導人員責任主體意識，對所管轄業務范圍的黨風建設和反腐倡廉工作加強指導和督促檢查，落實廉政責任。推行目標管理，黨委對班子成員進行黨風建設和反腐倡廉任務分工，遵照分工負責的原則得到有效落實。二是加強反腐倡廉制度建設。結合企業特點制定《建立健全懲防體系實施細則》、《黨風廉政建設責任追究實施細則》、《效能監察實施辦法》、《紀檢監察信訪監督實施細則》、《廠務公開監督檢查實施辦法》、《中層領導干部八小時以外監督實施辦法》、《廉潔文化建設工作方案》等一系列的制度，保障了工作機制有效運行。三是加強廉潔風險防范體系建設。不斷建立健全以崗位廉潔風險防范管理為核心的懲防體系，通過崗位風險識別和防控措施制訂，確立崗位的廉潔風險防控任務，推進關鍵業務的廉潔風險的流程化管理。扎實構建涵蓋制度保障、組織保障、風險預警、防控措施、管理評價和責任追究一體的廉潔風險防范管理體系，形成了企業、車間、工段的三級崗位廉潔風險管理架構，推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入。

三、強化監督檢查，有效制約崗位權力運行

堅持日常參與的方式。嚴格監督檢查，不斷拓寬監督渠道，完善制約機制，提高監督效果，保障了權力正確運行。監督檢查要把握“三個重點”。一是以資金管理和工程突出問題為重點，開展專項治理。加強輿論引導，提高黨員干部對“小金庫”滋生腐敗的危害性認識。建立自查自糾工作承諾制和公示制，治理結果由單位領導簽字公示，接受群眾監督；做好工程建設領域突出問題專項治理工作，對工程建設中掛靠借用資質投標等問題開展監督檢查，排查項目的準確性和潛在問題。二是以企業關鍵業務和職工關切事件為重點，參與監督。參與企業建設工程和物資采購招投標工作。加強敏感問題的監督，依據職責參與機電設備外委維修、廢舊物資銷售、材料、備品、備件采購等合同談判監督，對群眾關心的集資房分配、崗位招聘等工作進行全程監督。在參與監督過程中積極履行職責，監督權力運行，嚴格執行法規制度，保障公開、公正、公平。三是以薄弱環節和問題易發領域為重點，開展檢查。開展物資采購管理、產品銷售、工程項目建設、設備委外修理、廠務公開監督等專項檢查，發揮了職能部門的專業優勢，把監督滲透到人財物管理、使用、調配的全過程和各個環節，達到防范關口前移的目的。促進了企業管理水平的提高。

四、強化效能監察，促進企業管理效能提升

堅持融入中心的思路，通過開展效能監察，完善制度缺失、堵上管理漏洞、糾正執行偏差，促進了管理效能提升。效能監察要嚴控“三個環節”。一是精心選題立項。結合企業中心工作，立足實際，針對管理流程的薄弱點、資金流動的關鍵點、效益流失的遺漏點，認真選題立項，發現問題，解決問題。二是嚴格工作程序。按照確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷的基本程序，開展好效能監察項目。三是跟蹤督促整改。通過對項目監察中發現的行為偏差和管理缺陷進行分析，查找問題原因，提出了監察建議，并督促整改完善制度，達到完善管理、提高效能、促進勤政建設的目的。

五、強化案件查辦，有效發揮查案治本功能

堅持懲防并舉的原則，通過查辦案件，維護黨紀政紀的嚴肅性，通過懲處違紀；警示教育干部，實現有效預防。案件查辦要注重“三個結合”。一是堅持監督與執紀相結合。堅決維護企業和職工根本利益，利用各種新信息平臺，暢通信訪舉報渠道，嚴格按照信訪程序，嚴守辦案紀律，認真辦理群眾舉報和上級轉辦的信訪舉報案件，對信訪舉報認真核實，違紀案件嚴格查辦。二是堅持懲處與預防相結合。認真受理和查處信訪舉報案件。對于嚴重違反黨紀，依紀嚴懲；對錯誤性質較輕，加強跟蹤教育，積極幫助其改正錯誤。對在查辦案件中，發現的管理問題，及時督促其建章立制，堵塞漏洞，加強防范，促進懲治成果向預防成果轉化，發揮了查辦案件的治本作用。三是堅持信訪與維穩相結合。正確運用信訪監督手段，加強輿情的監控和分析，發現苗頭性、傾向性問題，做好信訪的宣傳與引導工作，梳理不和諧因素，及時處置，維護穩定。

六、強化隊伍建設，不斷提高自身履職能力

堅持能力建設的目標，通過多種途徑，提升紀檢干部隊伍素質，提高執紀能力和水平，樹立可親、可信、可敬的紀檢隊伍形象。隊伍建設要致力“三個提高”。一是加強思想作風建設，提高政治素質。紀檢監察干部加強理論學習和黨性修養，自覺把學習宣傳貫徹黨的十八大精神有機融入到企業紀檢監察工作實踐中去，深刻認識黨章賦予紀檢部門的重要職責，切實增強憂患意識、風險意識、責任意識。二是加強業務能力建設，提高業務素質。加強調查研究，完善工作思路，要針對當前反腐倡廉建設新要求，適應企業改革發展的新變化，努力夯實基礎管理，提高工作能力、效率和執行力；要進一步提高監督和服務質量，探索工作的新思路、新方法、新途徑，不斷提高科學履職的能力和水平。三是加強紀檢隊伍建設，提高隊伍素質。按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，加強紀檢監察隊伍自身建設。建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，為企業在新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的提供重要組織保證。