淺談電力工程造價管理與控制對策

劉 婷，凌俊斌

（江蘇省電力公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，江蘇南京 210036）

電力企業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其工程建設(shè)必然需要足夠的資金支撐，而且是一項(xiàng)復(fù)雜程度高，極具系統(tǒng)性的項(xiàng)目，那么如何在保質(zhì)保量、按時完工的基礎(chǔ)上降低工程造價，成為電力企業(yè)健康發(fā)展需要解決的首要問題。因此電力企業(yè)應(yīng)在工程造價方面加強(qiáng)管控，減少資源浪費(fèi)，降低工程造價，提高電力工程的綜合效益。

1 加強(qiáng)電力工程造價管理的內(nèi)涵

（1）電力工程造價管理的含義

電力工程造價管理是指綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，以降低造價或者將造價控制在限額范圍內(nèi)為目的，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價進(jìn)行全方位管控，包括預(yù)測、分析、控制、監(jiān)督、優(yōu)化等，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的提高。

（2）加強(qiáng)電力工程造價管理的必要性

近年來電力工程造價只增不減，這無疑為電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，籌資難的問題尤為突出，甚至有的電力工程因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難被迫停建，由此造成的損失難以估計(jì)。既然工程造價普遍升高是整個電力行業(yè)的趨勢，那么這就不是個別電力企業(yè)所能控制的，所以應(yīng)從自身做起，從管理和控制工程造價抓起，但其造價管理的實(shí)際質(zhì)量和水平令人堪憂，因此在某種意義上可以說，正是大多數(shù)電力企業(yè)疏于管理工程造價，才使得行業(yè)造價居高不下，加重了所有電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。因此，嚴(yán)峻形勢下，電力企業(yè)為了擺脫高造價的陰影，形成自己的競爭優(yōu)勢，必須加強(qiáng)電力工程的全過程造價管控，優(yōu)化資源配置，杜絕浪費(fèi)，提高資金的使用效率，使有限資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效用，實(shí)現(xiàn)以較低的造價收獲同等質(zhì)量的電力工程，從而在市場競爭中脫穎而出，立于不敗之地。

2 我國電力工程造價管理與控制中的問題分析

（1）工程造價管理脫離市場實(shí)際要求

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響太深，電力工程造價管理中的預(yù)算定額，依舊無法明確區(qū)分“量”和“價”，從而不能真實(shí)準(zhǔn)確地及時反映工程造價，造成造價偏離實(shí)際[2]。如今的經(jīng)濟(jì)市場變幻莫測，信息幾乎時刻處于變化之中，但是在工程造價的實(shí)際管理中，很多企業(yè)編制造價時依舊沿用定額計(jì)價方式，導(dǎo)致造價管理的動態(tài)性與實(shí)時性較差，不能根據(jù)市場環(huán)境變動采取有效的應(yīng)對措施，如材料價格偏高或偏低都會導(dǎo)致造價與實(shí)際情況脫節(jié)。即使有的電力企業(yè)推行了項(xiàng)目成本管理，但造價預(yù)算仍缺乏可靠性，并非實(shí)際意義上的費(fèi)用定額，工程造價管理看似有所進(jìn)展，但并不能真實(shí)反映相關(guān)要求，對企業(yè)發(fā)展也未起到促進(jìn)作用。

（2）忽視工程建設(shè)全過程的造價管理

雖然工程建設(shè)各個階段的造價對整體造價的具體影響有大小之分，但全過程造價是一個有機(jī)整體，只有有效落實(shí)每個環(huán)節(jié)的造價管理，才能真正發(fā)揮全過程造價管理的作用，若部分環(huán)節(jié)的造價管理出現(xiàn)問題，即使問題并不起眼，也可能會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但電力企業(yè)在管理工程造價的實(shí)際活動中，往往顧此失彼，要么過度強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段的造價控制，要么注重施工階段的造價控制，簡單的說就是造價管理缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

（3）工程造價人才及管理人才素質(zhì)不高

由于電力工程既屬于技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，所以相對而言，對工程造價人員的要求較高，要求其不僅要掌握一定的造價知識、電力技術(shù)以及電力工程的施工流程，還應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科知識，一定的組織協(xié)調(diào)能力和經(jīng)驗(yàn)等。但是當(dāng)下電力工程的造價人員并不符合相關(guān)要求，不僅專業(yè)能力較低，還缺乏職業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致造價編制質(zhì)量普遍不高，如企業(yè)定額、投標(biāo)報(bào)價等有失真實(shí)性與可行性。這種情況同樣出現(xiàn)在造價管理人員中，部分造價管理人員管理意識薄弱，缺乏一定的知識和經(jīng)驗(yàn)，管理能力較低，造價管理和監(jiān)督力度也不到位，做不到及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，更不用說預(yù)防了，最終使工程造價失控。

此外，電力企業(yè)在編制工程造價時，缺乏健全的造價咨詢機(jī)構(gòu)為其提供咨詢幫助，而且工程造價變更較為頻繁，缺乏切實(shí)、完善的造價管理體制等，都在不同程度上限制了電力工程造價管理的水平，導(dǎo)致問題接二連三的發(fā)生，增加了電力工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，最終表現(xiàn)為成本上升，收益減少。

3 控制電力工程造價的策略分析

觀察圖1 可以得知，施工前期對投資的影響程度最大，這也意味著該階段的投資風(fēng)險(xiǎn)也最高，換句話說就是在作出合理的投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)該是設(shè)計(jì)階段，也是所有造價控制途徑中見效最快、成本最低、績效最大的一個環(huán)節(jié)，因此電力企業(yè)應(yīng)高度重視工程前期的造價控制，主動控制工程施工中后期的造價，從而創(chuàng)造更高的收益。

圖1 項(xiàng)目投資程度—進(jìn)展時間圖

（1）電力工程施工前期的造價控制

①投資估算階段

電力企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目調(diào)查和資料收集工作，全面分析擬建項(xiàng)目的影響因素，特別是不利因素，然后編制科學(xué)、客觀的可行性研究報(bào)告，為投資者作出正確決策提供真實(shí)可靠的有力參考。在研究該報(bào)告時，相關(guān)部門應(yīng)明確，該項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定；投資者應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)效益，判斷該項(xiàng)目是否具備投資價值；其他投資方應(yīng)明確，貸款者能否提前或按時償還資金等[3]。在投資估算階段需要解決兩個問題，該項(xiàng)目效益是否良好，關(guān)鍵是比較和評價技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。因此投資方應(yīng)在數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的前提下預(yù)測擬建項(xiàng)目的成本和收益，得出其獲利能力，從而做出正確的決策，為有效控制工程造價奠定良好基礎(chǔ)。

②設(shè)計(jì)階段

首先應(yīng)以電力工程的功能、質(zhì)量和造價協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，明確工程造價控制目標(biāo)，以投資估算的概算金額為依據(jù)，同時將分散的目標(biāo)值進(jìn)行整合，使其成為一個有機(jī)整體，進(jìn)行綜合考慮，尤其應(yīng)該注意目標(biāo)的可行性。

其次是實(shí)施限額設(shè)計(jì)，是指以造價目標(biāo)為依據(jù)，初步設(shè)計(jì)工程方案，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)施工圖，因此設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是既滿足電力工程的功能和質(zhì)量要求，又要盡可能的降低工程造價，使其處于限額范圍內(nèi)，此時可以運(yùn)用價值工程評估設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步驗(yàn)證造價與功能、質(zhì)量的協(xié)調(diào)性。在設(shè)計(jì)施工圖時，應(yīng)聘請專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，并實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?zé)任機(jī)制，保證將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)更好地融入于設(shè)計(jì)中。同時設(shè)計(jì)人員應(yīng)注重設(shè)計(jì)的深度，在造價的最高限額下，全面、客觀地分析、比較、改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，選擇造價合理、質(zhì)量有保證、技術(shù)較為先進(jìn)、工期較短的最優(yōu)方案，實(shí)現(xiàn)有限資源創(chuàng)造效益最大化。

最后是減少設(shè)計(jì)變更，雖然施工變更對投資的影響程度僅占2%左右，但是實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2%，導(dǎo)致工程實(shí)際造價超過造價限額，與之相比，設(shè)計(jì)階段的變更不僅費(fèi)用低，而且影響小，即使如此也應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案的論證和復(fù)核，減少變更，若存在變更的必要性與合理性，也應(yīng)嚴(yán)格遵循變更程序，將變更后的造價控制在確定的限額內(nèi)，從而提高控制工程造價的有效性。

③招投標(biāo)階段

一方面招標(biāo)人應(yīng)立足于實(shí)際情況，客觀、合理、科學(xué)地編制招標(biāo)文件，提高其編制水平和質(zhì)量，并以合理的標(biāo)底作為評標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格審查投標(biāo)者資質(zhì)，遵循電力市場規(guī)律，全面而客觀地分析投標(biāo)文件，選擇可靠性與可行性較強(qiáng)而且報(bào)價與標(biāo)底相近的投標(biāo)文件，這對于工程造價控制意義重大。

另一方面是在簽訂合同時，應(yīng)根據(jù)電力工程規(guī)模、工期等實(shí)際情況選擇合適的合同類型，明確管理合同的機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士仔細(xì)審查合同條款，明確、統(tǒng)一工程造價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款項(xiàng)的劃撥方式、時間等，確保合同條款不存在疏漏，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低額外費(fèi)用，防止造價增加造成投資失控。

（2）施工階段

①嚴(yán)把材料關(guān)，控制材料造價

由于電力工程技術(shù)含量高，規(guī)模較大，所需材料和設(shè)備不僅種類多，而且數(shù)量大，因此材料費(fèi)用在工程造價中的比重較大，那么嚴(yán)把材料關(guān)，保證其價格合理，用量和質(zhì)量符合工程要求，可以有效控制工程造價。尤其是在日益繁榮的經(jīng)濟(jì)市場中，材料品種多，價格較為繁雜，因此造價人員和管理人員深入市場和施工現(xiàn)場，使材料采購?fù)该骰?，確保采購和投入使用的施工材料的性價比較高，符合市場行情和施工要求，以此實(shí)現(xiàn)控制工程造價的有效性。

②加強(qiáng)現(xiàn)場施工的管理和監(jiān)督

施工階段是耗費(fèi)資源的主要階段，由于電力工程本身較為復(fù)雜和多變，若施工中出現(xiàn)問題，就會為電力工程的施工質(zhì)量和工期埋下隱患，所以必須全方位加強(qiáng)造價控制，這就要求電力企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高施工人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格遵循施工圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，同時電力企業(yè)要配備優(yōu)秀的監(jiān)理單位，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理和監(jiān)督，并建立工期預(yù)警機(jī)制，實(shí)時控制施工進(jìn)程，從而保質(zhì)保量按時完工，避免額外投入，提高電力企業(yè)的綜合效益。

③減少變更，嚴(yán)格控制工程簽證

無論是設(shè)計(jì)變更還是修改，都會造成造價增加，因此可以制定“分級控制、限額簽證”制度，在設(shè)計(jì)變更不可避免的情況下，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)共同完成簽證審批，并配備專業(yè)的造價管理人員對工程造價進(jìn)行動態(tài)的實(shí)時控制。同時還應(yīng)加強(qiáng)對材料代用、額外用工、現(xiàn)場簽證等額外費(fèi)用的控制，在堅(jiān)持簽證內(nèi)容切合實(shí)際、清晰可見、符合簽訂規(guī)定的原則下，嚴(yán)肅工程簽證程序，重視簽證管理的時效性，并將資料及時歸檔，避免不必要的扯皮現(xiàn)象，防止經(jīng)濟(jì)損失。

（3）竣工驗(yàn)收階段

竣工結(jié)算如實(shí)反映了工程的實(shí)際造價，因此在驗(yàn)收和決算工程量時應(yīng)全面收集和整理竣工所需資料，如合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更單據(jù)、簽證材料等，而且要保證每個材料的真實(shí)可靠性和明確性，同時采用工程量清單計(jì)價模式，審查核實(shí)實(shí)際工程量，就是以合同規(guī)定為依據(jù)，考慮變更后的工程量，而且計(jì)算要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)確無誤，以免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不必要的損失[4]。

4 結(jié)束語

總之，電力工程投資多、規(guī)模大、周期長、技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，影響造價的因素較多，因此應(yīng)從施工前期、施工中和竣工驗(yàn)收三階段加強(qiáng)造價控制，形成全方位的全過程造價管控體系，以此降低造價，提高效益。

［1］葉建偉.電力工程造價管理與控制對策［J］.科技傳播，2011（11）：155-159.

［2］初永軍.電力工程造價控制與管理研究［D］.北京：華北電力大學(xué)，2011.

［3］李正文.淺談電力工程造價管理問題與對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（04）：9-14.

［4］林雪.淺談電力工程造價管理與控制［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（03）：22-26.