貧富差距：國外怎樣調節

◎楊敏

貧富差距：國外怎樣調節

◎楊敏

收入差距，是一個世界性問題；收入分配調節，也是一個世界性難題。

從2004年到2012年，我國收入分配改革方案磕磕絆絆地走了8年。8年間，凝聚的不僅是改革的共識，還有各界的期望。

面對即將出臺的收入分配改革方案，我們怎樣去期待？而在這條“解題”之路上，國外部分國家是怎樣做的？

法律是主要手段

以德國為例，在工資集體談判立法方面，德國的《基本法》、《勞資合同法》、《企業組織法》和《雇員參與決策法》共同構成了勞資自治的法律框架。在這方面，政府的任務只是保證這些法律的執行，切實貫徹勞資自治原則。

在工資支付立法方面，日本企業的工資支付行為主要由 《勞動基準法》、《確保工資支付法》及《確保工資支付法實施令》和《最低工資法》規范構成。

這些國家通常在集體談判的法定內容或勞動基準法律中，要求企業工資定期調整。一種直接的勸導形式是工資指導線，即政府每年根據經濟增長率、勞動生產率的提高和物價上漲指數等情況，結合上一年度的工資政策對下一年度的工資調整提出指導意見，供勞資雙方在談判時參考。

政府在工資增長過程中還發揮著示范作用。主要表現為政府本身作為一個主要的雇主，通過決定公職人員的工資水平及其增長，對全社會的工資增長起導向和航標作用。

在更早前，這些國家還經歷過一個加強市場競爭、減少行業壟斷的階段。這雖然與收入調節沒有直接關系，卻是其后工作的基礎。

重在再分配調節

作為高福利國家，芬蘭是世界上高稅收國家之一。在各種稅收中，個人所得稅涉及范圍最廣。個人繳納的所得稅不僅是芬蘭政府和地方籌集財政收入的重要來源，同時也成為調節社會成員收入水平、縮小貧富差距的有效手段。

芬蘭個人繳納的所得稅包括：向國家繳納的所得稅、向地方繳納的地方稅和向教會繳納的教堂稅。

個人所得分為勞動所得和資本所得兩部分。個人勞動所得，包括工資收入、養老金收入等，按累進稅率向國家繳納勞動所得稅。工資收入越高，向國家繳納的所得稅越多。根據2004年芬蘭政府制定的國家所得稅檔次，年收入在1.17萬歐元以下者不向國家納稅，其他人按從11%到34%不等的稅率納稅。

個人資本所得，包括利息、紅利、股息、房租收入、森林擁有者出售木材所得收入等，要向國家繳納資本所得稅，其稅率為29%。

在芬蘭，低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大。在20世紀90年代，高收入者的最高稅率（包括國家所得稅和地方所得稅）曾達到65%,目前最高稅率仍高達60%。就是說，高收入者真正拿到手的收入只有40%。

芬蘭政府還通過向低收入的個人和家庭提供最低生活保障，即生活補助和住房補貼，以及向其子女提供兒童補貼等形式，進行收入再分配，以縮小社會成員之間的貧富差距。

保障救濟與募捐

社會保障救濟體系的健全及募捐，也是國外調節收入分配的重要手段之一。

德國創造了一個廣泛的社會福利網絡，主要包括醫療保險、事故保險、養老金保險、失業保險、護理保險、家庭保險、供養戰爭受害者和健康受損情況下的社會福利補償和社會救濟金。在保障救濟調節方面，經多年發展，其高效率得到了公認，現在德國社會福利費用在國內生產總值中所占比重已超過30%。

在募捐調節方面，富人如建立慈善基金或捐助善款，不僅可依法將捐贈款抵扣部分所得稅，達到避稅目的，還可提高知名度，獲得合理回報，這在一定程度上減輕了政府的負擔。

（摘自《決策》）