深化統籌顯特色城鄉一體促就業：蒼溪縣積極探索統籌城鄉就業取得

蒼溪縣自2009年5月開展統籌城鄉就業工作試點以來，經過4年的積極探索和推進，建立了“三大體系”和“兩項制度”，實施了“兩個模式”，拓展落實了“十項政策”，實現了城鄉勞動者享有平等的就業政策和均等化就業服務，保持了城鄉就業形勢長期穩定，城鎮登記失業率控制在4%，農村富余勞動力轉移就業率達到95%以上。

形成統籌城鄉就業制度和機制

為加快統籌城鄉工作進程，實現城鄉協調發展，2009年縣政府在深入調研的基礎上，提出了要破除城鄉就業二元結構制度壁壘，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，實現就業結構比較合理、社會就業比較充分、勞動力資源配置比較優化、勞動關系和諧、人民樂業安居的統籌城鄉就業工作目標。成立了縣統籌城鄉就業試點工作組，明確職責，落實任務，制定了《統籌城鄉就業實施意見》、《統籌城鄉就業及失業登記管理辦法》等配套文件，為統籌城鄉就業試點工作提供政策框架和實施依據。

縣就業局在廣泛深入宣傳統籌城鄉就業制度、政策和措施的同時，開展了對勞動保障系統工作人員及協理員統籌城鄉就業政策的培訓，推動試點工作有序開展。在全縣39個鄉鎮建立了面向城鄉的職業培訓、就業信息發布、就業援助“三大體系”；通過縣、鄉、村（社區）三級機構、四級網絡建立就業失業登記和勞動力資源管理制度； 在9個中心鎮和5個現代農業園區大力實施“培訓+產業+企業+就業”的“1+4”統籌城鄉就業模式；在蒼溪籍農民工集中地實施“基地+訂單+培訓+鑒定+就業+參保+維權”的“七位一體”農民工工作模式；全面落實就業失業登記、職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼、公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業介紹補貼、小額擔保貼息貸款、失業保險、稅費優惠政策、創業扶持共十項就業政策，使城鄉勞動者得到公平的就業機會。

“三大體系”解民憂

——加強職業技能培訓，提升就業

一是建立健全城鄉一體的職業培訓制度，讓城鎮失業人員、在外務工蒼溪籍農民工、進城務工農村勞動者等群體平等享受職業培訓的機會。近年來，根據報名學員的培訓意愿和市場需求，開展汽車修理、焊工、電工、建筑、餐廳客房服務、獼猴桃種植技術、地毯編織等30多項專業的技能培訓。組織培訓機構赴內蒙古、寧波等蒼溪農民工集中地舉辦“七位一體”的送培訓活動。4年來，共培訓蒼溪籍建筑技術農民工1200多人，其中有1160多人考取了職業資格證書，為他們落實培訓補貼和鑒定補貼140多萬元；經回訪，80%以上的人員在培訓合格后勞務收入有明顯提高。

截至目前，全縣共開展各類職業技能培訓452 期18400人次，支付培訓補貼1467萬元，職業技能鑒定補貼5200人次，83.2萬元。

二是確定了教育教學設施齊備，師資力量雄厚，培訓成效明顯，社會滿意度高的縣就業訓練中心、蒼溪職中、園運機動車維修培訓學校等15 家培訓機構為全縣職業技能培訓定點機構。每年對培訓機構進行質量評估考核，實行末位淘汰制。2013年經過復查評定，退出了三家定點培訓機構。

三是基層就業和社會保障服務中心以鄉鎮為主體，以村（社區）為單位進行勞動者技能狀況實名制調查，將收集到的情況及時匯總上報到縣就業局，縣就業局根據學員意愿和市場行情組班，委派定點培訓機構開展職業技能培訓和創業培訓。組織學員參加培訓時和培訓合格后錄入人力資源數據庫，實行實名制動態管理，以加強后續服務。

——加強職業介紹和崗位對接，促進就業

縣就業局職業介紹服務中心，通過職業介紹和職業指導，重點解決用人單位招工難和城鄉失業人員就業難問題，促進實現更高質量的就業。一是成立人力資源公司開展職業介紹，就近就地方便招用工單位信息發布和失業人員求職登記。每周三在縣城同心廣場召開專場招聘會，為用人單位和求職者搭建信息對接橋梁。二是加大宣傳力度，引導用工企業、失業人員求職和農村富余勞動力主動到就業服務大廳、各鄉鎮就業和社會保障服務中心進行登記，形成了縣、鄉鎮、社區三級就業信息發布網絡，實現了城鄉勞動者都能快捷獲取就業信息。三是每季度組織民間職介機構開展免費崗位對接。認真核實職介補貼申報人員的就業狀況及推薦就業過程，不屬實的堅決取消。用人單位招用工信息、失業人員求職登記和享受職介補貼人員，全部實名制錄入全省統一的就業服務信息系統，動態更新管理，并強化后續跟蹤回訪。四是積極服務廣元市開發區工業園區企業“趕場”招工，在東溪鎮等中心集鎮組織農民工參加招聘會，取得良好的社會效益。僅2012年，失業人員求職登記4193人，崗位對接成功就業2567人。2009年以來支付職業介紹補貼9134人，178.06萬元。

——落實積極就業政策，援助就業

一是嚴格執行就業專項資金預算管理制度的規定，每年編制就業專項資金使用預算方案、公益性崗位開發情況報告及具體執行方案并報縣領導批示后執行。二是每年由縣人社局、縣財政局聯合印發社會保險補貼和公益性補貼申報辦法文件，對申報的對象、期限、補貼標準等作了詳細的規定。從事城鄉環境綜合治理、保潔、垃圾清運等公益性崗位的農村勞動者，只要從事非農產業半年以上符合條件者，都可辦理《就業失業登記證》，并認定為就業困難對象享受公益性崗位補貼。三是成立 “就業援助各項補貼集體會審領導小組”，對就業專項資金支付的各項補貼實行集體會議審批制度，確保就業資金安全性、規范性和有效性。開發城鄉環境保潔、垃圾清運、回收等公益性崗位促進農村勞動者就業。2009年以來，開發公益性崗位7146個，支付崗位補貼3508.7萬元；享受社會保險補貼13743人次，2498.5萬元。

“兩項制度”促發展

——就業失業登記不留空擋。在縣、鄉鎮統一規范建立健全 “一庫九賬”，39個鄉鎮開通并統一實施就業服務信息系統辦理就業失業登記工作，規范就業失業登記證審核、錄入、制證、發放等一站式服務程序，并進行動態管理。把就業信息登記作為“五大險”參保的前置條件，真正實現了就業失業登記全覆蓋，不留空擋。截至目前，用人單位信息登記4313個，就業登記83136人，失業登記3207人，勞動年齡內城鎮人員和農村進城務工人員就業失業登記率均達到90%以上。4年來全縣創建省、市充分就業社區52個。

——人力資源管理動態化。在全縣建立了人力資源信息庫，入庫人員信息45.3萬人，完善了人力資源管理制度。通過對法定勞動年齡內的城鄉人力資源定期調查、農村勞動力轉移就業監測等實行動態管理，每半年更新一次，實現了對全縣城鄉勞動者從就業到失業全程管理和服務。

“兩個模式“擴大就業

——“1+4”統籌城鄉就業模式服務縣域經濟發展。在9個中心鎮5個園區大力實施培訓+產業—創業—企業—就業的“1+4”統籌城鄉就業模式。大力發展紅心獼猴桃種植、生豬和山雞養殖、大棚蔬菜種植、川明參加工等產業。通過落實就業扶持政策，建立“服務企業—促進發展—擴大就業”良性互動機制，鼓勵城鄉勞動者在園區創業。目前全縣有規模種、養大戶395 戶，年均收入5.6萬元，吸納就業1580人。

——“七位一體“農民工模式鞏固縣內外勞務市場。依托勞動力儲備、農民工培訓、勞務用工三大基地，將本地富余勞動力成建制地輸送到建立長期勞務合作關系的14 省（市、自治區）。與浙江、新疆等蒼溪縣籍農民工集聚地簽訂了人力資源合作協議，與金堂縣就關于達（州）—成（都）高速沿線區域性勞務合作簽訂了兩地勞務合作協議，深化了“七位一體”農民工工作模式，為農村勞動力異地轉移進一步拓展了就業空間。

“十項政策“惠民生

——實施城鄉統一的失業保險政策，助推就業。失業保險擴大到農民合同工和被征地失地農民，與城鎮職工同等比例繳納失業保險費，建立檔案和個人繳費權益記錄。為被征地失地農民免費辦理《就業失業登記證》，為有創業愿望和創業能力的人員發放小額擔保貸款貼息扶持。為被征地失地農民開展汽車駕駛、計算機操作、焊工及電子等免費技術培訓共2400人。為被征地失地農民開展免費職業介紹300人。為被征地失地農民發放失業保險，共計476萬元。

——小額擔保貼息貸款，鼓勵創業促就業。一是將小貸貼息范圍擴大到農村勞動者創業并鼓勵帶動吸納就業，2009年以來累計發放小額擔保貼息貸款1769 戶1.59億元，貼息932.6萬元，扶持3538人自主創業，帶動吸納4423人就業。二是今年先后召開了兩次小額貼息貸款協調工作領導小組成員單位會議和小額擔保貼息貸款工作業務培訓會。打造標準化的創業指導服務中心和省級創業培訓定點機構，組建創業咨詢專業人士自愿服務團和創業項目庫，提高創業成功率和穩定率。三是4年來對該縣10名創業明星、20名創業典型給予獎勵共4萬元，并將創業成功人士的創業事跡錄制成“創業之路”專題宣傳片，廣泛宣傳。

——落實稅收優惠政策支持企業發展擴大就業。開展勞動密集小企業認定、企業吸納失業人員認定、自主創業稅收優惠認定、企業吸納創業稅收優惠認定，實施鼓勵符合條件的企業吸納農村就業困難對象就業，給予稅費減免的政策；2009年以來，已認定自主稅收優惠政策18人，認定企業吸納稅收優惠政策87人，勞動密集型企業認定23 家，減免稅收優惠政策企業10 家。

——積極實施“五項補貼”援助就業政策。為城鄉勞動者開展技能培訓，培訓合格開展技能等級鑒定，并按規定給予技能培訓補貼和技能鑒定補貼；加強職業介紹服務，對于職介機構免費推薦城鄉失業人員就業成功的，按政策給予職業介紹補貼；將公益性崗位補貼政策擴大到農村戶籍人員；對農村戶籍人員從事非農產業或進城務工或靈活就業半年以上，按時足額繳納了養老保險的也納入靈活就業養老保險補貼范圍；對用人單位吸納農村戶籍就業困難人員，只要足額繳納了“五險”，同樣給予用人單位社保補貼?！拔屙椦a貼”就業援助政策的落實，給穩定和擴大就業帶來了積極的促進作用。