城市交通的形成與發展研究

葉爾豐，陳大山

（1.江蘇淮安交通勘察設計研究院，江蘇 淮安 223001；2.淮陰工學院交通工程學院，江蘇 淮安 223003）

1 當前城市交通面臨的問題

近三十年來，我國社會經濟發展迅猛，城市居民出行結構發生了重大的變化。與此同時，城市機動車保有量在近十年發生了“井噴”式發展，交通需求內涵進一步擴展，即社會需要“量”上有保障、“質”上有提升的交通服務。雖然我國城市交通有了長足發展，但目前深受以下“交通病”的困擾。

1.1 交通擁堵嚴重

近幾年來，我國的機動化水平明顯加快，交通出行總量增長明顯。機動車數量的高速增長和高強度的使用，給城市交通帶來巨大壓力，主要表現為：主干道路平均車速下降，延誤增加，交通擁堵常常由孤立的一個路口演變為由一點迅速蔓延到周邊區域的擁堵，路網中部分區域交通擁堵問題突出。以北京市2011年上半年的交通運行狀況為例，五環路內工作日早、晚高峰平均交通指數為4.5，路網運行速度在24km/h左右，擁堵里程為115km，平均擁堵時間為1h左右。

1.2 交通環境問題嚴峻

汽車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來源。復旦大學環境系莊國順教授課題組2011年的研究表明：機動車尾氣和中長途傳輸的沙塵和生物質燃燒是我國沿海大城市大氣污染的主要來源；上海顆粒物中的硝酸鹽對硫酸鹽的比值在全國所有城市中最高，說明上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染在全國最高。目前我國城市出現了新型的復合型大氣污染，即以光化學煙霧為代表的污染，氮氧化物與揮發性有機物等氣體（很多由車輛排放）經過紫外線照射會形成光化學煙霧，屆時其標志物臭氧濃度會非常高，最后的產物就是細粒子。

1.3 交通安全水平不高

交通事故是許多大城市存在的日趨嚴重的問題。表1列出了近幾年北京道路交通事故統計數據，從中可以看出北京市道路交通安全水平不高。

表1 1999～2006年北京市道路交通事故統計［2］

2 城市交通形成及影響因素分析

城市交通的形成，始終跳不出城市這一范疇。應該說早期的“城”和“市”要分開理解，最早的“城”出于保護財產而建，以后融入了政治統治、軍事防御的內涵，最后隨著經濟的發展及商品交換的出現，“市”融入“城”或由“市”形成“城”而演變成了“城市”［1］。城市交通的發展與城市的形成是同步發生的，如果說城市是城市交通形成的基礎，那么城市交通則促進了城市的發展，在此過程中，生產力、城市化、環境和資源等因素對城市交通的形成和發展產生了重大影響。

2.1 生產力發展對城市交通發展的影響

在城市交通形成的初期，以生產工具為標志的生產力水平還相當低下，交通工具主要是靠人力和畜力，所以無論運輸的能力還是運輸的距離都相當有限。到了19世紀，人類進入了工業化階段，隨著科學技術的發展，各種高速度、大運量的交通運輸方式開始出現，極大地提高了城市交通的運輸能力。表2列出了目前各種主要運輸方式的運輸速度和載重量情況。

表2 各種運輸方式的速度和載重量［2-3］

2.2 城市化發展對城市交通發展的影響

城市化除了產業結構的調整之外，還包括人口從農村向城市的大規模轉移。美國地理學家諾瑟姆在1975年通過對各個國家城市人口占總人口比重變化的研究發現，城市化進程具有階段性規律，全過程呈現為一條被稍微拉平的S型曲線［4］。雖然不同國家城市化進程的發起有先有后，但每個國家的發展趨勢基本一致。實際上大部分國家，尤其是發達國家，城市化發展的中期都是處于工業化時期。在工業化時期，城市人口大量遷入，城市居民對各種生活物資的需求量大大提高，從而也就促進了城市交通的發展。城市人口規模決定了城市的大小，而城市的擴張也需要建立在城市交通延伸的基礎上。

2.3 環境和資源對城市交通發展的影響

工業革命前期，交通工具主要是非機械動力的船舶和以人畜為動力的車輛，船舶主要是運行在河流中，河流的走向、水流速度、深淺等情況直接決定了船舶運行的線路、速度以及船體的大小。那時的車輛也因為其動力有限，主要適合在平原地帶行駛，而山區的交通大都發展緩慢。工業革命發生后，雖然有大量新的交通工具涌現，并使城市交通得到了飛速的發展，但還是不能完全擺脫環境和資源的束縛，不僅如此，現代城市交通在環境和資源方面還面臨著許多新的問題，如大氣污染、全球變暖、噪聲、能源緊缺、生態破壞、土地利用、交通擁擠，等等。針對這些問題，人們對城市交通的發展做出了諸多調整，如大力發展公共交通，調整居民的出行結構，提高城市可達性，發展智能交通，管理交通需求，開發新能源等。

3 城市交通的發展趨勢分析

由上述分析可知，生產力、城市化、環境和資源等因素對城市交通發展的影響重大。當前我國總體上處于工業化階段，生產力水平發展較快，城市化進程在未來二十年中還將持續，城市人口規模將持續擴大，全社會對各類生產要素的消耗將持續增加，由此而產生的環境污染問題將持續存在。在此背景下，我國的機動化水平及車輛保有量將繼續增加，城市人口特別是城市中心區的人口集聚現象將長期存在，交通環境問題將受到更廣泛的關注和重視。總的來看，我國城市交通的發展可能存在以下趨勢。

3.1 交通擁堵將長期存在。一方面，城市的汽車保有量及交通出行將持續增加；另一方面，城市的交通基礎設施建設不可能無限制地進行，交通的供需不均衡狀況將無法避免。從城市空間布局來看，城市中心區的政治、經濟、文化集聚效應也將長期存在，中心城區與郊區的“潮汐式”交通狀況還將較為普遍。

3.2 從城市交通的發展速度來看，在沒有新的生產力的推動下，城市交通需求總量仍將增長，但增長速度會放緩；而城市交通的服務質量的發展速度將會繼續加快，主要是由于服務質量的提升與生產力、資源環境約束關聯不大。

3.3 從城市交通的發展方向來看，為滿足人們日益豐富的需求，城市交通的發展將更趨向于多樣化和個性化；從環境與資源的角度來看，城市交通將朝節能、環保、集約和高效的方向發展。

4 解決城市交通問題的若干對策

城市交通的產生是一個社會、經濟問題，城市交通問題也不可避免地受到社會和經濟發展水平的影響，解決城市交通問題應當多管齊下。

4.1 深入開展交通需求管理實踐

在機動車保有量增加和城市道路發展空間非常有限的大背景下，必須針對小客車“高強度使用、高密度聚集”的特點，降低小客車的使用量和出行比例，主要措施包括：車輛的單雙號管理、車輛牌照發放控制、提高車輛停車費用等。另外，在加強道路交通基礎設施建設的同時，著力加大停車設施的供給力度，解決停車難的問題。

4.2 大力發展智能交通系統

加強城市交通的監控、評估和預警工作，大力發展城市智能交通系統，提升交通監控和管理水平，主要措施包括：在城市快速路、主干路裝備交通檢測設備，實時收集道路運行狀況數據，在智能交通信息平臺上分析道路運行狀態，通過交通信息發布、誘導系統，將交通信息提供給出行者；在交通擁堵區域，加強區域交通控制信號的協調控制優化，并投入一定的交通協管力量進行交通管理；做好交叉口進出口以及道路標識、標線的交通設計工作，重點做好交通設施的銜接，如快速公交、地鐵站點與自行車和私家車的停車換乘。

4.3 提升公共交通服務水平

在限制小汽車發展的同時，通過提高公共交通的服務水平，將交通需求逐步從小汽車轉移到公交體系中，主要措施包括：發展大容量的、快速的客運運輸手段，如地鐵、輕軌和快速公交等；開通公交專用道、社區通勤快車，縮短軌道交通的發車間隔；在城市財力允許的情況下，降低公共交通的出行成本，增加公交出行的吸引力；逐步解決城市公交的“快速難、準點難”問題。

4.4 科學規劃城市空間結構

目前，我國很多城市的中心城區功能過于集中，而中心城區和衛星城鎮的協調發展效果不佳。以北京為例，北京作為全國的政治和經濟中心，中心城區功能過于集中。50%左右的居住和公建項目仍聚集在中心城區，職住分離現象仍較為嚴重。這種發展造成北京市周邊地區集中了大量的居民小區，居民每天多往返于城市與郊區之間，形成“潮汐式”的人流車流涌動，交通系統不堪重負。因此，強化衛星城，開拓新市區，降低原市中心地區的人口、經濟和文化的稠密度，是緩解交通擁堵的釜底抽薪式的戰略性舉措。

［1］曹鐘勇.城市交通論［M］.北京：中國鐵道出版社，1996.

［2］李旭宏，陳大偉.運輸工程［M］.南京：東南大學出版社，2008.

［3］沈志云，鄧學鈞.交通運輸工程學［M］.北京：人民交通出版社，2003.

［4］夏翃.中國城市化與經濟發展關系研究［D］.北京：首都經濟貿易大學，2008.