交通運輸行業計量檢定員管理工作研究

李亞敏

（交通運輸部科學研究院，北京 100013）

0 引言

計量檢定是保證計量單位量值準確可靠的根本手段，強化對計量檢定的依法管理，是計量法根本要求的需要。計量檢定工作涉及到交通運輸行業的規劃設計、工程建設、監理監管、公路以及水路運輸等方方面面，是行業發展的重要技術基礎。對交通計量檢定依法進行管理，是確保行業工程質量、運輸安全，提高社會經濟效益的根本保證。在整個行業計量檢定工作中，最重要的一項工作莫過于計量檢定隊伍的建設。

建設一支素質優良的計量檢定人員隊伍，是加強交通運輸行業計量檢定工作支撐能力，保證計量工作可持續發展，切實發揮計量檢定作用的重要基礎和保障。隨著社會生產力的發展和科學技術的進步，計量的概念和內容還在不斷地發展和充實，這就要求要定期的對計量檢定人員進行相關知識的更新，以進一步提高業務水平。同時，也要著眼交通運輸行業計量檢定工作體系建設和管理的實際需要，進一步充實人員、穩定隊伍、加強培訓、完善管理，著力提高檢定員隊伍素質，激發和調動其積極性和創造性加強對計量檢定員考核和管理工作。

1 計量檢定員的工作特點

計量檢定工作具有較強的政策性和法制性，對計量檢定人員的職業素質要求較高；計量檢定也是一項技術性極強的工作，量值能否傳遞準確一致，檢定結果是否合理有效，能否有效發揮計量保證作用，很大程度上取決于計量檢定人員的水平。

計量檢定工作一般有如下組成要素：計量檢定法律法規、計量檢定機構、計量器具、計量檢定規程等（見圖1）。計量檢定員的工作性質和特點，與上述各個方面都密切相關。

圖1 計量檢定員工作要素圖

1.1 計量檢定相關法律法規是計量檢定員開展工作的基礎

對一個確定的計量范圍實行法制管理，是計量的特征之一。計量如失去法制性，不通過立法來予以保障，所謂計量的統一性和準確性就成了一句空話。作為從事計量工作的人員，更應該將懂法知法，樹立計量法律意識作為基本素質。

如果缺乏法律法規意識，會給小到企業、大到行業和國家帶來社會效益和經濟效益的損失，作為計量檢定人員個人，嚴重者將依法追究刑事責任。依據《中華人民共和國計量法實施細則》第十章第五十九條規定，“有下列行為之一的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）偽造檢定數據的；（二）出具錯誤數據，給送檢一方造成損失的；（三）違反計量檢定規程進行計量檢定的；（四）使用未經考核合格的計量標準開展檢定的；（五）未取得計量檢定證件執行計量檢定的。”

目前，我國現行的計量相關法律法規共有17項（見表1），涉及到計量人員管理的有6項。

表1 國家相關法律法規目錄

表1 （續）

1.2 計量檢定機構是計量檢定員開展工作的依托

計量檢定員從事計量檢定活動，除了由國家質量監督檢驗檢疫總局及各省級、及市、縣級質量技術監督部門實施監督管理，還應當依托從屬于有關計量組織機構，并經有關組織機構依照計量檢定員考核規則等要求考核合格。目前，我行業授權的計量檢定機構有15家，其中10家為汽車專業，3家為公路專業，艙容和水運各1家。

1.3 計量器具是計量檢定員開展計量工作的手段

計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統一量值的標準物質。計量器具廣泛應用于生產、科研領域和人民生活等各方面，在整個計量立法中處于相當重要的地位。因為全國量值的統一，首先反映在計量器具的準確一致上，計量器具不僅是監督管理的主要對象，而且是計量部門提供計量保證的技術基礎。根據《中華人民共和國計量法實施細則》第二章第四條和第七條的規定，計量器具應當“具有稱職的保存、維護、使用人員”。這個規定不僅要求有專門的計量人員對計量器具進行管理，并且要求有相當技術素質的器具使用人員，以確保計量檢定的公正性和準確性。

1.4 計量標準及規程是計量檢定員開展計量工作的依據

熟悉和掌握計量器具的計量標準及規程，是計量檢定員應當具備的基本從業素質。無論是工作中對器具的檢定校準，還是計量檢定員的培訓，都與計量標準和計量檢定規程密切相關。目前，交通運輸行業共有101項計量檢定規程，其中公路工程方面的55項，汽車檢測設備24項，水運工程方面22項，面對日新月異的交通運輸行業的發展和綜合交通運輸體系的建設，缺口還很大，從某種意義上講，計量標準及規程的不完善、不全面，也對行業計量檢定員的培訓學習和從業發展有一定的限制。

綜上可見，計量檢定員的工作與以上四個要素息息相關。計量檢定隊伍和上述四個要素一起，共同構成了計量工作的整體。因此，計量檢定隊伍的發展，不僅要著眼于計量檢定員管理本身，還應當從計量法律法規、計量機構、計量器具和計量檢定規程四個方面多角度入手，為計量檢定員的發展提供良好的平臺和環境。要進一步完善計量檢定員管理工作，對計量檢定員管理模式進行改革，適應當前計量發展和管理的需要。提高計量檢定人員的知識和能力，從而提高檢定工作質量，確保量值準確可靠。

2 計量檢定員管理概述

我國現行的對計量檢定員的管理，主要是依據1989年制定的《計量法》以及2008年重新修訂的 《計量檢定人員管理辦法》。2006年4月26日，人事部與國家質檢總局聯合發布了《注冊計量師制度暫行規定》（以下簡稱《規定》）、《注冊計量師資格考試實施辦法》（以下簡稱《考試辦法》）、《注冊計量師資格考核認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》）等文件）。文件規定，從2006年6月1日起，我國開始實施注冊計量師制度。

從“計量檢定員”到“注冊計量師”，我國的計量檢定員管理邁上了職業資格制度的道路，不僅是維護正常計量職業秩序的一項重要工作，而且是市場經濟體制下的一種計量人才評價機制。這一舉措，使得對計量檢定員的管理，通過統一考試和動態注冊管理，體現了公開、公平、競爭和擇優的原則。此外，“注冊計量師”職業資格制度的施行，還有利于提高專業人員素質，通過不斷實施的計量職業知識技術更新培訓和相關計量法律法規知識的教育，能促使計量檢定員不斷提高自身綜合素質和依法執業的能力。從更廣闊的角度看，職業資格制度是參與世界經濟交流與合作的需要，能夠提高專業技術人員的社會認知度，更好的使計量的服務作用得到體現。

3 計量檢定員管理形勢的SWOT分析

SWOT是一種戰略分析方法，通過對被分析對象的優勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結論，通過內部資源、外部環境有機結合來清晰地確定被分析對象的資源優勢和缺陷，了解對象所面臨的機會和挑戰，從而在戰略與戰術兩個層面加以調整方法、資源以保障被分析對象的實行以達到所要實現的目標。SWOT分析法又稱為態勢分析法，，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT分別代表：strengths（優勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（挑戰）。本節采用SWOT分析法，對當前交通運輸行業計量檢定員管理的形勢進行分析（見圖2）。

圖2 計量檢定員管理形勢：SWOT分析

3.1 優勢

交通運輸行業計量檢定員管理工作的開展，首先得益于交通運輸行業以及行業主管部門對計量工作的重視。交通計量是交通運輸行業發展的重要技術基礎。交通運輸行業計量檢定員則是交通計量發展的主導力量。

其次，在人員培訓方面，交通運輸部科學研究院標準計量研究所從1999年開始負責對交通行業的計量檢定人員進行培訓考核發證及復核換證工作，為行業培養了大量的計量檢定人才，同時也積累了相當的經驗，為后續加強計量檢定員的培訓打下了堅實的基礎。

另外，和其他行業單一量值、單一參數的計量器具相比，交通運輸行業的計量工作有著復合參數、多元量值的特點，并具有極強的專業性，因而交通行業開展計量檢定員培訓和繼續教育工作，具有不可比擬的獨特性和優勢。

3.2 劣勢

一方面，由于對行業內計量檢定員未形成系統化、持續化的管理，因而對行業內計量檢定員的情況沒有持續跟蹤掌握。

另一方面，我行業對行業內計量檢定員的培訓未能形成有效的評價和追蹤，加上培訓的頻次和培訓內容的局限性，使得相當一大部分計量檢定員的繼續教育未能得到充分的滿足。

3.3 機遇

到2020年，我國將建成更安全、更暢通、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系。這對交通行業計量檢定員管理提出了新的、更高的要求。發展現代交通業，做好“三個服務”，實現交通又好又快發展目標，要求加強交通行業從業人員的管理。計量直接關系到交通行業的安全發展，要實現現代交通業科學發展目標，應當建立健全交通運輸行業計量檢定員管理體系，不斷提高交通運輸行業計量檢定員的職業技能和職業道德水平。

另外，國家道路橋梁計量中心站的成立，標志著在道路橋梁計量專業領域，交通運輸行業具有了國家級計量站，有利于該行業計量檢定機構的建設和發展、有利于該行業計量檢定規程和計量標準的制修訂、有利于該行業計量器具的溯源和統一管理，同時，為該行業計量檢定員的發展提供了非常好的平臺。

3.4 挑戰

一方面，《計量法》還在修訂當中，對行業計量的職權還尚未明確。在這個背景下，我行業的計量工作和計量檢定員管理工作，要不斷的跟蹤國家計量政策法規的形勢，適時的建立高效的、適應行業發展需要的計量檢定員管理制度。

另一方面，當前，我國的計量從業人員職業資格發展還處于過渡期，“注冊計量師”是大的趨勢，但是在相當的一段時期內，持有 “計量檢定員證”的計量檢定人員還將作為我國計量檢定事業發展的主力軍。我行業對計量檢定員的管理要求，也要順應這一形式和趨勢，才能更好的發揮行業計量的優勢。

4 結語

交通運輸行業的計量檢定員管理，一方面要緊跟國家相關法律政策的進展和實施的步伐，開展好計量檢定員和注冊計量師考核的政策宣傳和普及工作，另一方面也要結合交通運輸行業計量檢定員的實際需要，不僅要加強人員的培訓工作，還應當與國家質檢總局和各地質量技術監督部門進行多方面的溝通，在考核內容的設置上增強專業部分的比重和質量。

行業計量人員隊伍的管理，首先要依托行業計量宏觀政策的支持，依托行業計量機構的合理設置和良好運行，使人員隊伍建設在宏觀環境上獲得保障。目前行業計量工作開展的外部環境較弱，沒有為計量人員開展工作和業務研究提供基礎。

在行業內部，要保證合格的計量人員隊伍，對計量人員的管理應該建立相應的管理體系，人員的培訓更應當作為抓手。目前，各地行業計量檢定機構的運營和發展上或多或少都有一定問題和困難，各機構在地域分布和專業設置上也不均衡，因而對計量檢定人員的統一管理存在一定困難。人員的培訓，面臨行業內部培訓制度不健全、行業計量人員考核不完善的局面，在一定程度上造成了行業內計量人員培訓開展不持續、內容不全面、參與不積極、效果不滿意的狀況。

目前，隨著國家道路橋梁專業計量站的建設和行業計量技術委員會的重組，應當抓住這一契機，對計量檢定人員的管理、尤其是培訓工作，建立相應的制度，全面掌握行業計量人員的信息，加強行業計量人員的培訓教育，建立一支業務能力突出、工作素質過硬的計量人員隊伍。