江西省武寧縣扶貧開發工作的體會與思考

□ 王章軍 易發善

一、武寧縣扶貧開發工作的現狀

（一）全縣扶貧開發重點村基本情況

全縣總人口37.8 萬人，其中農村貧困人口35553 人，占農村總人口的11.38%（貧困標準為人年純收入2300 元以下）城鎮低保人口為3294 戶，5528 人，農村低保人口為12173 戶，13987 人，占總人口的5.2%。“十二五”期間，經省扶貧開發領導小組批準，確定了11 個扶貧開發重點村，分別為大洞鄉彭坪村、泉口鎮楊嶺村、魯溪鎮雙新村、東林鄉毛田村、上湯鄉九宮村、船灘鎮河潭村、澧溪鎮太平村、甫田鄉太平山村、羅溪鄉坪源村、石門樓鎮鏡源村、清江鄉塘里村。同時，結合武寧縣實際，新增加了縣定貧困村2 個，分別為船灘鎮殿下村、東林鄉山頭村。

全縣重點村有5015 戶、20691 人，占全縣總人口 5.5%, 其中貧困人口為5098 人，占全縣貧困人口的14%，占全縣重點村人口的24%。有村民小組116個，自然村莊166個。國土面積達282平方公里，占全縣總面積的8%。擁有耕地面積19603.5畝，其中水田14682.5畝、旱地4921 畝。林地面積329031.3 畝，水面面積2568 畝，果園面積2149.5 畝。2011 年重點村人均純收入2592 元。

（二）當前工作開展情況

1、整村推進工程進展順利。“十二五”扶貧開發以來，投入11 個重點村的各類扶貧資金共計401.55 萬元，其中財政扶貧資金345.34 萬元，社會扶貧資金56.21 萬元，實施各類項目128 個。一是全面推進基礎設施建設。兩年來，投入資金220 萬元，新建改造了道路19 條、23.7 公里，修建橋梁5 座、152 米，每個重點村都完成了水泥路或柏油路的修建，有效改變了重點村過去交通堵塞、不便的局面；大力實施農村人飲工程，投入資金16.5 萬元，解決了重點貧困村771 人的飲水困難問題；投入37.9 萬元興建水塘、堰壩4 座（處），渠道4760 米，新增基本農田和增加有效灌溉面積3981 畝，為農業穩產增收奠定了良好的基礎。二是積極推動產業化扶貧。全面落實產業扶貧政策，因地制宜扶持貧困戶發展了養魚、養豬、養蜂和油茶、香菇、板栗、大棚蔬菜種植等開發性項目。兩年來，投入扶貧產業專項資金36.3 萬元，11 個重點村的支柱產業正在逐步形成，貧困農戶的增收門路不斷拓寬。

1.東林鄉橋頭村返鄉農民曹茂炳夫婦返鄉創業建農莊

2.羅溪新莊移民新村

3.雙新村通村公路

鏡源通村水泥路

2、移民扶貧搬遷工程成效明顯。按照“政府主導、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，武寧縣堅定決心要實施好扶貧避災移民萬人大搬遷，把生存環境較差、地質災害易發地區的群眾搬遷出來。2011 年，全縣已有547 戶、2356 人順利實現了避災轉移，全部喬遷新居，所做工作得到了省、市領導的肯定和群眾的認可。今年，按照省市下達避災搬遷990 戶、4218 人的目標任務，武寧縣已全力落實幫扶措施并有序推進。目前，在13 個鄉鎮建設集中安置點15 個，全部建房一層以上；分散安置3251 人中已購房1606 人，已入住1226 人。

3、科技扶貧行動深入推進。把科技扶貧作為提高貧困人口素質、增強自我發展能力的基礎，充分依托“雨露計劃”和農業實用技術培訓，培養了一批懂技術、會經營、能致富的新型農民，實現了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的轉變。兩年來，投入科技培訓資金13.7 萬元，依托省、市和縣本級江西美術專修學院、職業中專的扶貧培訓基地，先后培訓和轉移農民達720 人，其中短期技能培訓613 人，學歷培訓107 人。培訓合格后全部推薦在沿海發達地區和縣工業園企業就業，月工資均在千元以上，高的可達3000 余元。工作收入穩定了，脫貧致富的目標也就實現了，“雨露計劃”的實施達到了“培訓一人、脫貧一戶，轉移一批、造福一方”的效果。武寧縣橫路鄉過去是一個遠近聞名的窮鄉，近幾年成了富裕鄉，一個很重要的原因就是該鄉能人余靜贛帶動了全鄉6000 多人在外地從事裝飾業，在全國各地開辦裝飾公司300多家，使橫路鄉成了名符其實的裝飾之鄉。

4、社會扶貧力度不斷加大。一是深化聯縣聯鄉包村扶貧。加強與11 個省、市扶貧單位的聯系，主動搞好各項協調服務工作。截至目前，定點扶貧單位已投入資金、物資共計56.21 萬元。如市煙草局工作組今年已9 次到包掛的羅溪鄉坪源村開展工作，捐資9.8 萬元完成了通村道路和水利設施的修建，并與當地廣大干群結下了深厚的感情。二是建立縣級社會扶貧機制。以“三到三幫三促進”主題實踐活動為契機，建立了縣級領導聯鄉包村、部門駐村扶貧、干部到戶幫扶工作機制，按照“不脫貧、不脫鉤”的工作要求，著力解決了貧困村存在的一些突出問題。三是推進企村結對扶貧活動。加強與縣內企業的溝通聯系，對11 個貧困重點村進行結對幫扶。如新光集團先后投入300余萬元，積極為大洞鄉彭坪等村捐資、助建、扶助貧困學生等，贏得了當地群眾的高度贊譽。同時，堅持政府主導、社會參與的原則，充分發揮共青團、婦聯、殘聯、慈善協會等社團組織作用，深入開展“希望工程”、“春蕾計劃”等送溫暖、獻愛心活動，不斷提升了社會扶貧工作實效。

二、幾點工作體會

總結回顧武寧縣扶貧開發工作取得的成效，主要得益于以下幾個方面：

1、上級支持、領導重視是做好扶貧開發工作的核心。武寧縣的扶貧開發工作之所以能夠取得較好成效，離不開上級黨委、政府的正確領導和大力支持，離不開省、市扶貧部門領導的傾心關愛，給予了扶貧開發工作很多項目、資金上的傾斜和幫助。同時，建立了各級黨委、政府有關部門對口定點幫扶制度，得到了社會各界的大力支持，有力地推動了扶貧開發工作。

2、科學發展，開拓創新是做好扶貧開發工作的關鍵。在國家、省、市召開扶貧會議之后，武寧縣認真貫徹落實了上級的扶貧開發工作精神。一是及時召開了縣委常委會、縣政府常務會和全縣干部大會進行了宣傳動員和部署安排；二是制定了《關于進一步加強扶貧開發工作的實施意見》，進一步明確了未來四年扶貧開發工作的指導思想、目標任務和方法措施，明確了各部門、各單位承擔的工作職責和具體要求；三是財政預算中每年增加了扶貧資金200 萬元，用于貧困村之外的面上扶貧。四是要求各鄉鎮、各部門，特別是扶貧部門，認真做好各級財政扶貧資金的爭資爭項工作，加強與上級部門的溝通和聯系，并將工作成效列入年終考評。五是從2012年起，將扶貧工作列入對鄉鎮的年終目標管理考核，確保了扶貧開發工作的順利開展。

3、多方結合，積極參與是做好扶貧開發工作的動力。堅持開發式扶貧方針，武寧縣按照“爭取大項目，建設大基地，構建大產業”的思路，努力將產業化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，把政策、措施真正落實到扶貧重點村和貧困戶。同時，積極推行參與式扶貧的理念，充分發揮貧困群眾的主體作用，調動各部門、各幫扶單位的工作積極性和主動性，不斷增加扶貧投入，初步構建了“大扶貧”的新格局。

4、整合資金、整村推進是做好扶貧開發工作的基礎。整村推進戰略中，武寧縣通過整合財政、移民、新農村建設、交通、水利、教育、衛生等涉農資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁使用有限的資金，按照“缺什么補什么，差什么抓什么”的原則，不斷加大基礎設施建設力度，解決了一批群眾盼望已久想辦而不能辦到的大事，極大地改善了貧困地區生產和生活條件。

5、建章立制，強化隊伍是做好扶貧開發工作的根本。在扶貧開發工作開展的過程中，制度建設為工作有序開展提供保證，落實了扶貧責任，規范了項目實施，嚴肅了工作紀律，從而提高了扶貧工作的成效。同時，建立和健全扶貧干部的學習制度和業務培訓制度，通過加強扶貧隊伍的政治思想建設、廉政建設和工作作風建設，有力地促進了全縣扶貧工作的開展。

三、工作開展過程中存在的問題

盡管武寧縣當前的扶貧開發工作取得了一定成效，但仍存在著一些困難和不足，扶貧開發資金投入不足和針對性扶貧開發涉及群體不大等問題，較大程度影響了扶貧開發工作的成效。

1、武寧縣地處山區、庫區，多年來由于受環境條件、地理位置、交通信息等方面的制約，貧困狀況依然嚴峻，貧困群眾的生產生活條件還相當艱苦。特別是近年來自然災害頻發，因災致貧返貧問題突出，扶貧對象規模較大。

2、國家將扶貧開發的重點放在了貧困村，開展了以貧困村為主戰場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口長期得不到有效扶持，從而導致一些非重點村的貧困人口比重點村還多。同時，根據省、市農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）的精神，新的扶貧標準即人均年純收入2300 元以下為貧困人口，武寧縣農村貧困人口現狀普查尚有35553 人，而“十二五”期間扶持的貧困人口僅5000 余人。

3、就武寧縣當前情況來看，一個1500 人的中等規模的行政村，通過整村推進實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”的基本目標，起碼需要300 萬。要想改善一個行政村的基本生產生活條件，每年10 萬元無疑是杯水車薪。扶貧開發資金投入的不足，已嚴重影響了重點村的發展和群眾脫貧致富的進度。

四、對開展下一步工作的幾點思考

扶貧開發工作是一項綜合性的工作，需要社會各方面、各行業的支持和配合，全民參與。同時，扶貧開發工作需要解決的問題很多，僅僅依靠財政扶貧資金遠遠不夠，需要各部門資金、各種社會資金共同幫扶。依照武寧實際情況和目前工作開展的現狀，我們認為，要做好下一步工作，切實實施好“十二五”扶貧規劃，要在以下“九個結合”取得突破。

1、庫區移民工作和扶貧開發工作有效結合。武寧縣是一個移民大縣，相對來說，資金量較大，所扶持項目較多，能解決一些問題。同時，武寧縣是一個扶貧小縣，全縣財政扶貧資金每年僅100 多萬元，而貧困面又大，貧困人口又多，所以很難有效解決問題。要想同時抓好這兩項工作，我們認為，要把這兩項工作充分結合在一起，用移民資金補充扶貧資金不足，對貧困移民地區進行重點扶持，同時對移民中的貧困戶進行重點扶持，使兩者充分結合共同推進這兩項工作。

2、財政資金和社會資金有效結合。經統計，武寧縣在貧困線以下貧困人口3 萬多人，分布在全縣各鄉鎮，人多面廣，而每年全縣財政扶貧資金僅100 多萬元，杯水車薪。所以，僅僅依靠財政扶貧資金不能從根本上解決問題，必須依靠社會資金的力量，各部門資金向貧困地區傾斜，民間救助向貧困地區傾斜，真正體現有錢出錢，有力出力，全社會都來參與扶貧事業。

3、新型產業與傳統產業有效結合。傳統產業勞動強度大，產出率低，經濟效益差，所以要想快速推進扶貧開發，必須引進和推廣新型產業，發展一些有市場競爭力，短、平、快的種、養、加工業項目和發展休閑養生產業、旅游產業，充分依托山水資源，做好山水文章。

4、自身努力與上級扶持有效結合。要在各級黨委、政府重視和領導下，在相關部門關心和支持下，充分發揮廣大群眾主觀能動性和積極性，以自身力量和自力更生為主，在基層鄉村兩級直接安排和協調下開展工作。切不可有等待觀望的依賴思想，一心指望外援。在此基礎上加上政府和社會各界的支持和資金資助，才能更好地推進各項工作。

5、基礎設施建設和教育、衛生、科技等有效結合。在搞好村民的水、電、路等基礎設施建設，改善生產生活條件的同時，還要加快發展教育、衛生、科技等公共事業，加強社會管理。只有這樣，農村的各項事業發展才有后勁，農民的增收才能穩定，致富渠道才能更寬，農村基層組織的凝聚力才能更鞏固。

6、重點工作與一般工作有效結合。做任何工作都要做到有主有次，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，扶貧工作也不另外。首先要有側重點，明確工作的主要對象，也就是生存在深山區和邊遠地區的特困群眾。其次要講究方法和措施，重點突出移民搬遷、基礎設施建設和產業扶持這三項內容。只有明確了重點，才能有的放矢，才能起到事半功倍的效果。

7、重點村扶貧和面上扶貧有效結合。“十二五”期間，武寧縣確定了11 個重點村和2 個縣定貧困村進行重點扶持，但是我們的工作又不能僅僅局限在這13 個村上面，因為武寧縣是一個山區大縣和庫區大縣，至今還有4 萬多人居住在深山區和庫區回水線以下，3 萬多人的年收入低于貧困線，貧困人口分布于全縣各鄉鎮，貧困面相當廣。所以我們在傾力抓好這11 個重點村脫貧的同時，還要顧及全縣面上貧困人口的脫貧致富。

鏡源通村水泥路

8、政府引導式扶貧和社會化扶貧有效結合。政府扶貧和社會扶貧是兩支扶貧重要力量。僅靠政府財政資金和部門資金是遠遠不夠的，因為國家財力有限，而扶貧涉及的地域非常廣，人口非常多，所需要的資金非常巨大。充分動員社會力量參與扶貧是我們當前扶貧工作一項重要內容。引導發揮國有和私有企業、民營企業家、成功人士、境外愛國人士等捐款捐物積極性，支持貧困地區建設是現階段我們扶貧開發工作的一個重要力量和籌集資金的一個重要渠道。

9、資金扶助與政策扶助有效結合。扶貧工作做的事情很多，需要大量的建設資金做支撐，僅靠政府財政資金是很有限的，所以我們在爭取籌集資金的同時，要制定一些有效的政策，要通過政策扶持來籌集財政之外的資金，促進工作開展。從某些方面來說，政策扶助更能推動、促進工作開展。如一個重點村國家財政每年安排10 萬元扶助資金，能做的事很有限。如國家制定一個傾斜性扶貧政策，交通、水利、新農村、社會救助等涉農資金向貧困地區傾斜，優先安排重點村和其他貧困地區，這樣一個重點村所獲得的項目資金遠遠超出10 萬元的財政扶貧資金。所以，各級政府要依據扶貧開發綱要，在安排財政扶貧資金的同時，制定一些相關的扶助政策，動員各方面力量籌集項目資金，加快扶貧開發步伐，實現“十二五”預期目標。