夯實(shí)基礎(chǔ) 積極推進(jìn)
——新形勢(shì)下江西省彭澤縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)踐與思考

□ 張平貴

彭澤縣位于江西省最北部，長(zhǎng)江中下游南岸，人口約38 萬(wàn)，2006 年以來(lái)，我縣先后有18 個(gè)村被列為江西省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，共有207 個(gè)村民小組，10876 戶，48798 人，總?cè)丝谡既h農(nóng)村人口的15.5%，這些貧困村分布在全縣丘陵、濱湖及山區(qū)。在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)之前，貧困村人均純收入僅為1300 元，低于全縣平均數(shù)的45%。

近年來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷拓展工作思路，強(qiáng)化工作舉措，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了較快的發(fā)展。全縣貧困人口由2005 年底的51000 人下降到2011 年底的39000 人，同比下降了24%;貧困村人均純收入由2005 年的1300 元增加到2011 年的2560 元，增長(zhǎng)了97%，貧困村面貌發(fā)生了明顯變化。

一、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，建立扶貧機(jī)制，夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)。

太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村舊貌換新顏

芙蓉墩鎮(zhèn)湖山村池塘改造新貌

一直以來(lái)，我們堅(jiān)持部門(mén)配合，充分整合資源，努力形成縣域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)力量資源的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理調(diào)配、強(qiáng)化管理、確保高效的新機(jī)制。一是縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣級(jí)干部為副組長(zhǎng)以及縣20 個(gè)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣扶貧村進(jìn)行排查、調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、項(xiàng)目統(tǒng)籌、進(jìn)展通報(bào)等具體事項(xiàng)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。二是把扶貧開(kāi)發(fā)工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，一起部署一齊抓落實(shí)，在年底納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)。三是鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)總責(zé)，“縣移民和扶貧辦”統(tǒng)攬，各部門(mén)抓落實(shí)，任務(wù)到鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作局面。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求科學(xué)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)”工作。

一是扎實(shí)解決了群眾出行難的問(wèn)題。2006 年以來(lái)，根據(jù)貧困群眾迫切需要，我們把修建村組公路作為扶貧開(kāi)發(fā)的首選，幾年來(lái)，累計(jì)投入資金2592 萬(wàn)元，其中，扶貧資金578 萬(wàn)元，社會(huì)資金2014 萬(wàn)元，共修建村組公路54 條、112.7 公里，戶戶通便道10 萬(wàn)平方米， 18 個(gè)貧困村擺脫了“大車(chē)進(jìn)不了，小車(chē)不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山鄉(xiāng)海形村、太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路；芙蓉墩鎮(zhèn)白蓮村先后連接了至芙蓉農(nóng)場(chǎng)、太平關(guān)鄉(xiāng)的水泥公路網(wǎng)。貧困村98% 的組通上了水泥路，徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問(wèn)題。

二 是增強(qiáng)了農(nóng)田抗災(zāi)保收能力。累計(jì)投入資金983 萬(wàn)元，其中，財(cái)政扶貧資金342 萬(wàn)元，社會(huì)資金及村民自籌641 萬(wàn)元，修建水利設(shè)施46 處，其中，新修水渠9520 米，維修加固水堰10 處，建攔水河壩1500 米，清淤池塘31 口，建飲水工程8 處，泊橋、大桂、柳墅等12 個(gè)村新增加有效灌溉面積達(dá)10000畝；解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000 余人。

三是加大力度改善了群眾居住環(huán)境。以“三清三改”為重點(diǎn)，大力實(shí)行人居環(huán)境改造工程，累計(jì)投入資金1080 萬(wàn)元，先后在52 個(gè)自然村實(shí)施生態(tài)示范村莊建設(shè)項(xiàng)目，徹底解決了貧困群眾居住環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。雙港、白蓮、海形等村基本上實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)新農(nóng)村，芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15 個(gè)自然村先后進(jìn)入全縣十佳新農(nóng)村示范點(diǎn)行列。與此同時(shí)，2011 年，會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還精心協(xié)調(diào)組織了馬當(dāng)鎮(zhèn)楊柳村老虎洞、定山鎮(zhèn)東光村鯉魚(yú)山、浩山鄉(xiāng)小山村107 戶、418 人地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷，目前工作已進(jìn)入建房掃尾和汛前入住準(zhǔn)備階段，從而確保了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是積極做好產(chǎn)業(yè)化扶貧。幾年來(lái)，我們依托貧困村的資源、區(qū)位及人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)行情，因地制宜，積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。一是依靠太平關(guān)鄉(xiāng)原野食品、浩山水木山珍等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”發(fā)展油冬兒、食用菌生產(chǎn)，即由公司統(tǒng)一贈(zèng)送良種，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售，分戶種植，目前油冬兒面積已擴(kuò)種到10000 畝，食用菌100 萬(wàn)袋，輻射農(nóng)戶6000 多戶。二是在山區(qū)的海形、大桂等村改造低產(chǎn)毛竹3000 畝、低產(chǎn)茶園2000 畝，在丘陵村發(fā)展早熟梨等林果業(yè)3000 畝，種植蔬菜1000 畝，雙港烏雞，太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養(yǎng)殖業(yè)已初成規(guī)模，逐步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。同時(shí)，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，累計(jì)培訓(xùn)1500 人次，推行惠及貧困百姓的“雨露計(jì)劃”、“愛(ài)心圓夢(mèng)”工程，在貧困村資助80 名貧困大學(xué)生，輸送100 名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費(fèi)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”。

五是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。幾年來(lái)，我們結(jié)合農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)，維修、新建村民文化娛樂(lè)中心38 處，農(nóng)民科技培訓(xùn)中心5 處，解決了村級(jí)辦公場(chǎng)所困難，又進(jìn)一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學(xué)危房620 多平方米，建衛(wèi)生室300 多平方米，方便群眾及子女就醫(yī)就學(xué)。

（三）齊抓共管，落實(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格管理資金，著力加強(qiáng)扶貧工作的資金保障。

一直以來(lái)，我縣在扶貧項(xiàng)目落實(shí)、資金投入上，按照財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理，實(shí)行了“四個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不符合申報(bào)條件，方案不齊備的項(xiàng)目，一律不予審批。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取分期預(yù)撥和驗(yàn)收兌現(xiàn)的方法，有效地預(yù)防了過(guò)去個(gè)別項(xiàng)目單位以項(xiàng)目套取國(guó)家資金現(xiàn)象。二是嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制。對(duì)財(cái)政扶貧資金推行國(guó)庫(kù)集中支付的辦法實(shí)行專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行、確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是嚴(yán)格實(shí)行資金項(xiàng)目公示制。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度實(shí)行陽(yáng)光操作。資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后一次性公示到村到組，有效竭制截留、挪用扶貧金現(xiàn)象。四是嚴(yán)格實(shí)行定期檢查，審計(jì)制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)積極配合，定期對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金不出問(wèn)題。

二、新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)的情況和問(wèn)題

雖然我縣在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)中取得了一定的成績(jī)，但在多次調(diào)研中，依然有不少問(wèn)題尚需完善、解決。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作貧困村的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓，安裝了電話電視，但這些基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集體經(jīng)濟(jì)投入不足、壯大不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的難度較大。再加上越來(lái)越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織凝聚力不夠，無(wú)法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用；這導(dǎo)致了原本就非常薄弱的扶貧基礎(chǔ)更加不穩(wěn)固。二是群眾返貧因素呈現(xiàn)多元化。隨著金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)外出務(wù)工人員的影響越來(lái)越大，那些勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占全村經(jīng)濟(jì)大比例的貧困村極容易因此返貧，加上邊遠(yuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本大和各種重大疾病、近年多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等，造成農(nóng)民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發(fā)展能力差。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，“家底薄、財(cái)源少”，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力本來(lái)就非常有限，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)體制下，差距越來(lái)越大，無(wú)法依靠自身能力加速發(fā)展。四是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，“20 字”的要求對(duì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)貧困村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了，再加上農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有了更高的期望。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)劃開(kāi)展“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作。建議多在貧困村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，貧困村本來(lái)就落后于其他村，為了避免出現(xiàn)村與村發(fā)展水平差距越來(lái)越大，在新形勢(shì)下整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)必需與新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景結(jié)合起來(lái)，以“整村推進(jìn)”方法推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，這樣有利于調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)積極性、主動(dòng)性，做到“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（二）多渠道引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)生命力。一是積極組織各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)到貧困村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。二是培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)能人、拔尖人才、村干部等帶頭創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)加大幫助創(chuàng)業(yè)者做好政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供信息、辦理證照等工作力度，落實(shí)服務(wù)承諾，以行政推動(dòng)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，扶持創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。按照群眾創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)、全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員了解科技政策及經(jīng)營(yíng)、管理等各方面的知識(shí)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過(guò)程遇到的技術(shù)困難，因人制宜，進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用。扶貧濟(jì)困是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。要堅(jiān)持和完善各級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助貧困地區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，有條件的應(yīng)積極引進(jìn)外來(lái)扶貧項(xiàng)目和資金，不斷發(fā)展扶貧公益事業(yè)，逐步形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

（四）積極探索扶貧開(kāi)發(fā)方式，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，在“公司+農(nóng)戶”“工廠+基地”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”以及建立科技示范戶，積極聯(lián)姻農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,著力創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

（五）深入開(kāi)展貧困村“回頭看”活動(dòng)。鑒于貧困村基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、農(nóng)民還容易返貧、村干部群眾素質(zhì)提高慢、與先進(jìn)村還有較大差距的實(shí)際，建議適當(dāng)延長(zhǎng)扶持時(shí)間。要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，通過(guò)“回頭看”實(shí)現(xiàn)再扶持，以進(jìn)一步鞏固扶貧成效。

定山鎮(zhèn)聯(lián)塘村池塘改造新貌

黃嶺鄉(xiāng)芳湖村廣場(chǎng)新貌