合同能源管理
——節能服務產業發展的引擎

合同能源管理
——節能服務產業發展的引擎

一個產業的發展必定要有一個適合其發展的環境，這可謂之天時；有了天時，還需要有強大的引擎使之能及時運送所需養分，而擁有快速行進的動力。合同能源管理機制正是節能服務產業發展強有力的引擎。而政策的支持使這個引擎的功能得以不斷強化。

合同能源管理被寄以厚望

無疑，節能服務公司專為節能而生。節能已經成為轉變經濟增長方式的有力抓手。而經濟增長方式的轉變已經迫在眉睫。如何在發展中推進節能成為一個必須破解的難題。陸新明表示，對于節能服務產業，2013年是值得期待的一年，這一年既面臨巨大的挑戰也面臨重大機遇：十八大提出，要在2020年全面建成小康社會，國內生產總值比2015年翻一番。在這樣的大環境下實現3%以上的節能目標面臨巨大的挑戰。但是，十八大對生態文明建設十分重視，把它放在了十分重要的位置，這對節能來說是最大的利好。

事實證明，無論是在水利、電力領域，還是在農業、煤炭和化工領域，采用該機制的企業能耗都得到大幅降低，節能率一般在10%～40%，最高可達60%。因此政府對以合同能源管理機制推進節能非常重視，下發多個文件以推進。如2010年4月，國務院辦公廳轉發的發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》指出，地方各級政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程。該文件還著重強調要采取稅收減免的方式扶持、推動節能服務產業發展：節能服務公司實施的符合稅法有關規定的合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。當年6月和10月，國家發展改革委聯合財政部兩次下發關于財政獎勵合同能源管理項目的有關通知，從財政補貼上推進相關項目的實施。在國家政策、財政稅收的多方支持鼓勵下，經過兩年的發展，到2012年，節能服務產業總產值已是2009年的三倍多。

政府對“引擎”前所未有的重視使之力量更強

正是基于合同能源管理機制對節能工作的推進和良好的節能成效，使得政府對之更加重視。2012年11月9日，全國“合同能源管理政策宣貫暨經驗交流大會”在廣州召開，國家發展改革委環資司何炳光司長在會上指出：節能服務產業要緊緊圍繞節能約束性目標，加快實現“三個轉變”，一是政策取向由單一支持項目向培育節能服務市場轉變，進一步完善激勵約束政策，營造有利于產業發展的市場環境，增強需求拉動能力，調動用能單位的積極性，增加節能服務市場需求；二是服務領域由以工業為主向工業、建筑和交通多領域轉變，不斷擴大節能服務范圍，積極提升非工業領域節能服務市場份額；三是發展定位由市場化機制向戰略性新興產業轉變，通過推行合同能源管理，壯大產業規模，延長節能服務產業鏈條，輻射帶動節能服務產業發展，做大做強節能服務戰略性新興產業。

在2012節能服務產業峰會上，陸新明表示，國家發展改革委對合同能源管理機制的推進十分重視。“謝振華副主任對合同能源管理的重視與關心歷歷在目，2012年底，他到國家節能中心考察合同能源管理機制的推進情況時明確表示，要搞清合同能源管理在推進過程中存在哪些問題，對現行政策可以根據實際進行調整和修改。”他說，國家發展改革委2013年將在完善扶持政策和培育市場需求方面做深入細致有效的工作，解決合同能源管理推進過程中所遇到的問題和困難，“厘清相關政策，推進實施是重中之重，同時推進在稅收方面的減免優惠政策的出臺”。陸新明還表示，將引導節能服務企業參與研發、開發市場，提升節能服務公司的能力。還將對備案公司的不規范行為進行排查，并做好第五批備案公司相關工作。在這樣的高度重視下，合同能源管理機制這架引擎將變得更加有力。

正是在政府的大力扶持下，我國的節能服務產業迅猛發展，在經濟總體下行、企業盈利減少的情況下，逆向飆升。吳道洪在其所作的2012年行業發展報告中強調，中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）將一直以推廣合同能源管理節能機制、扶持節能服務公司快速成長、促進節能服務產業持續發展為宗旨，不斷創新服務理念、加強能力建設、打造服務平臺、拓寬服務領域、壯大服務隊伍、改善產業環境，促進節能服務產業成為國家七大戰略性新興產業中最具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業。

合同能源管理

EPC：Energy Performance Contracting

以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式準許用戶使用未來的節能效益為工廠和設備升級，以降低 目前的運行成本。

“合同能源管理”項目主要由專業化公司運作，通稱節能服務公司（EMCo：Energy Management Company）。EMCo與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資并取得利潤。