解析“十二五”水污染物總量控制

文 本刊記者 馬昌盛

解析“十二五”水污染物總量控制

文/本刊記者 馬昌盛

水污染物排放總量控制制度是控制污染物排放的有效手段，是實行排污許可的基礎(chǔ)。污染物總量控制是根據(jù)一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水體自凈能力，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制污染源的排污總量，把污染物負(fù)荷總量控制在自然環(huán)境承受能力內(nèi)。總量控制是制定將污染物排放總量控制在水功能區(qū)承受極限內(nèi)的合理治污方案的依據(jù)，是實施容量總量控制、目標(biāo)總量控制和行業(yè)總量控制的前提。

實施污染物排放總量控制，可有效克服污染物濃度控制的弊端，從宏觀上把握水污染形勢，確保水環(huán)境質(zhì)量逐步改善和提高.總量控制可以有效地防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過對納污能力進(jìn)行區(qū)域性動態(tài)實時分配，避免區(qū)域因新增污染源而對水體造成突發(fā)污染.總量控制的提出和逐步實施標(biāo)志著我國的水環(huán)境管理工作正由定性管理向定性管理與定量管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

我國水環(huán)境管理是以對污染源排污口排出的污染物進(jìn)行濃度控制開始的。隨著環(huán)境管理工作的深入，環(huán)保部門逐步認(rèn)識到僅對污染源實行排放濃度控制，很難達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。在對污染物實行排放濃度控制的同時，對污染物排放總量進(jìn)行控制，才能有效地控制和消除水污染。

目前，我國水資源供需矛盾日益突出，水污染物排放量逐漸增大，水生態(tài)退化嚴(yán)重。因此，目標(biāo)總量控制已經(jīng)不能利用水體納污能力來實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)需求。“十一五”，我國逐步建立了以水體納污能力為基礎(chǔ)的容量總量控制管理體系，實現(xiàn)從濃度控制、目標(biāo)總量控制向容量總量控制的轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，“十一五”我國水污染物總量控制累計全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成了任務(wù)。但“十二五”，我國水污染物總量控制卻面臨著排污總量仍然很大，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻；資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠(yuǎn)等嚴(yán)峻的形勢。

基于當(dāng)前的形勢，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，明確指出“十二五”期間，我國水污染物總量控制將推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量；加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效；把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體思路。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院高級工程師吳悅穎在“十二五”污染防治形勢專題培訓(xùn)研討會上指出，“十二五”水污染物總量控制重點做好以下幾方面的工作：

首先，優(yōu)化區(qū)域流域工業(yè)布局。具體是，在城市集中式飲用水水源地、建成區(qū)、近郊區(qū)、江河源頭禁止新擴(kuò)建重污染企業(yè)；國家重點流域?qū)嵤└鼮閲?yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入要求；鼓勵重污染行業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，集中生產(chǎn)、配置資源和治污；原則上禁止重點流域和地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)增長，重點城市城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)實施搬遷改造。

其次，突出結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重點排水行業(yè)落后產(chǎn)能；根據(jù)國家已經(jīng)頒布實施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，確定各地分行業(yè)淘汰落后能力；落實新修訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

再次，積極推行清潔生產(chǎn)。重污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；落實中高費(fèi)治理方案，節(jié)水減污成效納入減排考核；完善造紙、印染、氮肥、釀造等行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

然后，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平。增加再生水能力1200萬噸/日，城市污水回用率10%以上，缺水地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)；污水處理廠污泥要因地制宜處理處置。污泥處理是“十二五”減排體系中的重要內(nèi)容，未達(dá)到相關(guān)要求的應(yīng)予以扣減削減量。

最后，加大重點行業(yè)水污染治理力度。工業(yè)企業(yè)仍然是“十二五”總量控制的重點任務(wù)；制漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化工、有色金屬冶煉、飲料制造；對部分重點行業(yè)實行行業(yè)排污總量控制，實行園區(qū)集中處理；提高工業(yè)廢水的深度治理水平和回用率，減少水資源使用。

吳悅穎指出在2013年及今后一段時間，我國將逐步完善“十二五”總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，開展污水廠、造紙、印染企業(yè)中控系統(tǒng)建設(shè)，完善核查核算方法體系，改進(jìn)核算流程，在某些省試點總量預(yù)算管理，并研究污水廠電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。