長株潭城市群大眾健身場館布局研究

李四君

長株潭城市群大眾健身場館布局研究

李四君

以長株潭城市群眾體育場館布局作為研究對象，通過文獻資料法、數理統計法、專家訪談等方法，分析了長株潭地區大眾健身場館建設布局。發現現有體育場館主要來源于政府財政投入和商業性投入建設，難以滿足城市群區域內居民日益增漲的健身需求。依據政府統一制定和完善體育場館規劃、布局和建設的政策，聯合市場制定多渠道融投資扶持機制和制度環境，遵循雙贏原則，開發功能齊全、項目多樣化、交通便利的中小型健身場館，有效緩解城市群大眾健身場館不足局面。

長株潭城市群；大眾健身；場館布局；現狀；對策

―大眾健身場館”是全民健身工程實施的一個重要載體，也是―城市群”發展的一個重要組成部分。隨著長株潭社會經濟的一體化發展戰略的推進，人們對體育健身的需求也逐漸表現出旺盛的態勢。長株潭城市群眾體育場館的總量雖然基本滿足體育事業需要，但場館建設發展始終無法滿足區域內居民日益增長的物質文化需求，對體育健身所需要的場館設施表現更加旺盛，而健身場館正伴隨社會的快速發展而表現極為缺乏。學校體育場館、競技體育場館、社區和商業健身場館的布局現狀存在諸多不合理，主要表現在城市區域布局不均衡，場館數量布局不合理，場館項目布局不合理等。分析發現人口數量過快增長；體育場館建設資金投入模式的單一；體育場館現有的管理體制落后；大眾健身項目的發展不均衡等制約大眾健身場館的合理布局。因此，針對長株潭城市現有各類體育場館布局存在不合理現狀，有必要進行研究，旨在緩解城市群眾健身場館的不足，推動長株潭城市―兩型”社會快速健康發展。

1 長株潭城市大眾健身場館布局基本現狀

1.1 學校體育場館

長株潭城市學校體育場館主要包括長株潭三市各類學校（包括普通高校、職業中專、中小學），體育場館總數為5 209個，其中部分場館能夠承擔省級以上的大型比賽，見表1-2所示。在調查統計過程中我們發現有一少部分學校屬于民營性質，也在調查研究之列。部分高校布局有各類高標準體育場館，如高校中的中南大學、湖南大學、國防科大、湖南師大、湖南科大等，甚至一些重點高中、小學也建有高標準室內外體育場館如長沙明德中學、三十五中、北雅中學、早稻田中學、黎托中學以及金井小學一批知名中小學；還有株洲的南方中學、九方中學、十八中學、四中、云陽中學；湘潭的湘潭市一中、湘潭縣一中等。長沙是省會城市，各類學校數量最多，不同類別學校的規模大小也不同，體育場館的布局也是按照學校人數、規模、功能等需要來布局，如表1所示，長沙市學校體育場館2 209個、株洲市學校體育場館1 524個、湘潭市學校體育場館1 476個，其中長沙市學校體育場館布局最多占42.40%，株洲、湘潭分別占29.26%和28.33%。

表1 長株潭城市群學校體育場館布局統計

1.2 競技體育場館

長沙市在舉辦五城會期間，投入20億元用于競技體育場館的建設[1]，自五城會以來，湖南省競技體育場館布局快速發展，場館總數為54個，其中包括單項體育場館和綜合性體育場館。從數量上看，競技體育場館占到長株潭總量的0.912%，但是場館面積卻占到總量的34.71%，由于體育場館功能的需要，對于場館的面積、檔次、規模要求較高。如表2所示，長沙市競技體育場館總數34個占到長株潭總數的62.96%，而株洲、湘潭分別占到總數的16.67%和20.37%，長沙競技體育場館布局數量明顯占有絕對優勢。近幾年隨著長株潭城市的不斷發展，競技體育發展也進入了快車道，一些大型企業也開始進入體育領域尋求發展，主要體現在對于體育場館的投入，一方面用于大型比賽、另一方面用于商業性健身，如表3所示，主要是趨向于大眾健身功能的場館，如乒乓球、羽毛球、網球、籃球、舞蹈跆拳道、瑜伽、健美操等的場館較多，長沙106個、株洲47個、湘潭39個，長沙依然具有明顯布局優勢，從項目、數量、功能上均高于株洲、湘潭兩市，分別占到55.21%、24.47%和20.31%。當前長株潭現有的體育場館可以滿足全運會舉辦所需場館的70%[1]，現計劃籌備2017年第十三屆全運會，這將使長株潭競技體育場館布局再上新臺階。

表2 長株潭城市群競技體育場館布局

表3 長株潭城市群競技體育場館商業投入的布局統計

1.3 大眾健身場館

近幾年來隨著長株潭地區城市居民物質文化需求的不斷增長，政府布局的體育場館數量明顯不能滿足長株潭城市群大眾健身需求，社區體育場館構成城市大眾健身場館的主要因素，是城市居民健身的首選。調查發現，如表4所示，長株潭三市社區總數為658個，其中核心城市社區為405個，新興城市社區為253個。在走訪調查中發現，一些社區幾乎沒有專門的健身場館，以簡易的羽毛球場、乒乓球臺、籃球場、平坦的室內外空地等作為基本的健身場所；在一些新興社區或者條件較好的社區才有相對完善的乒乓球（臺）館、羽毛球場館、籃球場館、以及室外健身設施，從數量上看少之又少，從質量、規模、面積看更是處于被忽略的境地。調查發現城市大眾健身的基本場所大多是在周邊的商業性俱樂部、城市公園、部分對外開放的競技體育場館、學校場館等，能用來大眾健身的體育場館嚴重缺乏，許多大眾健身場館都是依靠市場來彌補。

表4 長株潭城市不同社區體育場館布局統計

通過調查統計，如表3所示：長株潭城市依靠市場布局的具有健身功能的場館中，羽毛球場館43個、乒乓球館32個、網球場館9個、籃球場館11個、足球場7個、舞蹈館28個、跆拳道館7個、射擊場館3個、瑜伽館11個、溜冰場管6個、輪滑場4個、健美操館22個、臺球館14個、游泳場館23個、器械健身館18個，占體育場館總數的4.61%。雖然數量很少，但至少解決市區部分居民健身需求。其中長沙市各類盈利性大眾健身場館133個，株洲62個、湘潭52個，這些場館能夠緩解城市部分居民健身需要?，F有大眾健身場館的布局無論從規模、數量、面積、項目等方面，都遠遠不能滿足當前城市居民的健身需求。

表5 長株潭城市群盈利性大眾健身場館按照項目布局統計

2 長株潭城市大眾健身場館布局存在的問題

改革開放以來，長株潭地區的體育場館在規模、功能結構均取得較大的發展。但場館布局依然存在不合理、失衡現象。同一地區在不同系統內布局不均衡，優質場館主要用于競技體育和學校體育發展，造成城市社區居民健身場館缺乏和不足，以至于城市群居民健康水平呈現整體下降趨勢。

2.1 城市區域布局不均衡

長株潭城市群眾健身場館布局的規模、數量不均衡。（1）在長沙市區，居民社區相對多，而且分布有大量的學校、企業、機關單位等部門，在商貿區，擁有各類健身項目的俱樂部場館近百個，而且健身項目相對齊全，為大眾健身服務提供了有效保障；30余所高校體育場館也有償服務于周邊社區居民。而株洲、湘潭兩市場館布局數量分別是1 690個和1 632個，布局總量也分別占到長沙的65%和62.79%。相比較具有明顯的不均衡。（2）場館布局的質量、檔次、項目也存在不均衡。在長沙市布局有34個大型競技體育場館，而株洲只有9個，湘潭11個。在湘潭和株洲兩市，大眾健身場館的空間、面積相比長沙較小、健身項目數量單一等，主要表現在場館布局與居民文化生活的需要相適應，不同城市體育文化基礎在場館布局中也存在不均衡。

2.2 場館數量布局不合理

調查發現，長株潭城市中，核心城市繁華區域體育場館布局較多，基本以學校體育場館和競技體育場館布局為主，適合于大眾健身的場館布局數量相對缺乏。在競技體育場館布局方面，長沙市構建了―一場（政府投資12.43億元建成賀龍體育中心）、一館（長沙體育館）、一校（投資1.5億元建設賀龍體育運動學校）、一基地（瀏陽赤馬水上項目基地目前有固定資產1000萬元）體育場館網絡體系[2]。2006年6月株洲市政府投資6.1億元打造株洲市體育中心發展全市競技及大眾體育運動[1]，同年承辦省十屆省運會，2010年8月湘潭市政府為承辦十一屆省運會投巨資新建體育公園專門用于賽事使用，體育場館只能用于體育訓練和比賽，并不能給居民健身創造條件。這些場館在布局過程中缺乏整體規劃，沒有很好的考慮到城市區域發展規劃的需要性，僅僅從競技體育發展需要進行布局，真正利于大眾健身需要的場館布局太少。從表6中可以看出60.76%的人群認為健身場館數量布局不合理，40%的人距離家庭住所較遠，不便于健身，區域大眾健身場館數量布局缺乏，現有場館已經不能有效滿足健身需求。

表6 影響長株潭城市群大眾健身的主要因素調查（N=467）

2.3 場館項目布局不合理

長株潭三市在大眾健身場館項目布局過程中具有傳統優勢的體育場館分布數量并不多，除部分傳統項目而外，一些新興體育項目的場館布局也相對較少，從表8反應：（1）傳統建身項目，如健美操類、體育舞蹈類、羽毛球、乒乓球、分別是73%、74%、78%、74%，均在70%人以上，喜愛人數相對較多，另外籃球、瑜伽、跆拳道、器械健身也受健身者喜愛，分別占到68%、58%、56%、53%。（2）時尚類健身項目場館布局太少，從表8中可以看出，當前大眾健身項目中時尚類健身項目普及率低，如搏擊、網球、輪滑、滑冰等項目明顯與傳統健身項目形成對比分別占36%/40%/23%/18%/6%，這與健身群體特征有關，還與體育場館的合理布局有直接的關系。（3）小球類健身項目場館如羽毛球、乒乓球、網球等分別占78%、74%、40%，但這些項目的場館在規模、數量上均未能合理布局，大眾健身發展受到影響。

2.4 現有體育場館不能有效滿足居民大眾健身需求

當前長株潭地區，人口快速增長，城市容量不斷增大。調查發現，認為當前長株潭城市群現有體育場館數量比較缺乏的占32.50 %，所占比例最高。（1）主要分布于大中專院校以及中小學校里，場館的功能主要是圍繞學生身體素質培養方面，絕大多數以田經場、足球場、籃球場、排球場、室外乒乓球場、室外網球場、羽毛球場等傳統體育項目為主。（2）長株潭城市社區體育場館共計有658個，其中大多數以羽毛球、乒乓球臺、籃球、網球、小型的舞蹈館場、康樂球場等場館為主，健身條件比較差，可容納人數極為有限，以老年人群為主，三個城市社區包括部分村委會在內共計約649個，平均一個社區一個場館，距離大眾健身人數相差甚遠，并且一些社區沒有任何健身場館設施。（3）一些大型場館只用于比賽需要，平時不向城市居民開放，許多學校擁有充足的體育場館，在周末處于閑置狀態。商業性俱樂部雖多，但空間、面積相對有限而且收費較高，距離新興社區較遠、交通不便，影響全民健身事業的順利發展。

表8 長株潭城市群大眾喜歡的健身項目調查（N=467）

3 影響長株潭城市群大眾健身場館布局的因素分析

影響大眾健身場館合理布局的制約因素主要在于人口的不斷增長導致城市規模的不斷擴大、城鄉經濟發展不均衡、體育場館的建設投入資金模式單一、大眾建身項目發展不均衡、體育場館管理體制存在弊端等。大眾健身場館的合理布局，是建立在政府完善的宏觀管理體制下，協調各種場館共同服務社會。各類體育場館在使用過程中存在不同差距，投入能力也不相同，各種文化、經濟水平、城市功能、市場供給能力等都難以得到有效的保障等，均造成大眾健身場館布局的不合理性。

3.1 人口數量過快增長制約大眾健身場館的合理布局

由于城市規模的不斷擴大，需要更多的生活物資來不斷滿足城市居民生活需要。體育場館需要通過社會調研、國家規劃、合理布局之后才能對社會產生服務效應，短時間無法體現。有專家認為：生態環境惡化，人為因素占70%～80%[4]，預計到2020年長株潭城城市群核心城區人口將達到700-750萬[5]，未來將有更多的人口進入核心城區生活，這必將影響到體育場館的再生利用。當前長株潭城市群體育場館數量有限，合理布局是針對當前體育場館采取合理有效地調整、規劃、使其最大限度滿足更多人健身功能的需要，但是人口不斷增加一定程度上加大了體育場館的布局難度，使得現有體育場館難以有效滿足大眾健身功能需要，制約了大眾體健身場館功能布局進程。

3.2 體育場館建設資金投入模式的單一性，影響大眾健身場館合理布局

長株潭城市群現有的各種大型體育場館建設主要以國家和地方政府投資興建 ，政府財政撥款固然有限。長期以來這種單一模式導致長株潭城市群現有場館融資渠道不暢，受計劃經濟體制影響和制約，布局體育場館呈現出低效率，這反映了計劃經濟時代高度集中的管理方式和社會參與體育的不足，資金缺乏。主要表現（1）資金短缺制約政府對于區域內體育場館布局的可行性，布局的數量、規模、以及場館使用的功能性等；按照現有布局理念是想通過大型體育場館的比賽宣傳功能，傳播體育文化、體育健身的思想，以此推動競技體育走向大眾體育的現實目標，大眾健身需要大量的、不同項目的健身場館，而政府有限的投資建設主要保障競技體育功能需要，難以有效滿足大眾健身需求，同時部分項目不能得到較好的普及。（2）資金分配不合理加劇了單一投入模式所帶來的弊端。由于過多投入學校體育場館和競技體育場館建設，致使服務、保障大眾健身的場館投入少之又少，在湘潭、株洲一些城市社區，幾乎看不到體育場館的存在。這種體育場館集聚與學校、城市核心區域的不均衡現象造成部分場館的重復建設和浪費。導致原本有限的投入經費就更難發揮較大作用，最終使得場館布局受到制約。

3.3 體育場館現有的管理體制制約大眾健身場館的合理布局

長株潭城市群現有的體育場館管理體制相對不完善導致大眾健身場館在布局中出現不均衡和不對等現象。（1）市區內的企業、公司、個體組織所經營的場館一般是從房產開發商手中租賃，完全按照自己的經營理念，改造裝修，重新布局場館，以贏利為目標。由于市場發育不完善，部分體育場館投資者缺乏經驗和市場調研，導致投資者產生較強烈的投機性，出現 ―首因效應”的投資潮[7]，同時缺乏統一布局體育場館的指導性文件，一旦經營不善造成資產損失，便出現各種不良性競爭現象，引發大眾健身場館不正當經營秩序，造成場館資源的浪費。（2）大多數的大型體育場館，都是采取分散經營的管理體制，組織機構不夠合理，屬于垂直分工[5]。對體育場館缺乏有效整合，同時重復使用場館管理人員。由于每個場館的經營效益不同，必然出現利益如何分配問題，最終場館之間為創造更多利益，不愿資源共享，一些場館在沒有財政撥款的情況下，以自身利益為出發點，打著―減輕財政負擔，片面追求經濟效益”的幌子開發經營，社會效益、環境效益遭到破壞，既損壞城市形象，又影響大眾健身場館合理布局。（3）政府管理與市場管理不統一，各自為陣，政府在對體育場館資源進行分配和調整時缺乏整體性和均衡性，總是以城市核心區為出發點，競技體育和學校體育功能優先發展，場館項目相對單一，而市場培育資源主要以經濟利益為考量，隨意性強，造成服務大眾健身功能性的體育場館布局出現困難局面。（4）現行體育場館管理體制始終以政府利益為先導，企圖以競技體育中心優先發展帶動全民健身發展以及大眾體育要為政府利益服務的思想體制，其結果必然制約大眾健身場館布局。

3.4 大眾健身項目不均衡發展制約大眾健身場館的合理布局

長期以來長株潭城市群大眾健身項目發展存在不均衡的現象，同一城市發展不均衡、城市之間發展也表現不均衡。針對三市城區按照大眾健身項目對健身場館做了簡單統計見表9、10、11發現（1）普及性較好的健身項目如羽毛球、乒乓球、健美操、游泳、舞蹈等場館數量相對較多，但按照健身人數需要，場館布局過于集中在市區和大專院校，而像瑜伽、跆拳道、射擊、溜冰等一樣受歡迎的健身項目場館數量相對很少，而且也只布局與市區繁華路段，距離人口相對集中的城市新興社區較遠，不便前往健身。（2）部分項目普及性不高，健身人數相對較少造成場館布局數量也少的局面。（3）一些時尚健身項目場館數量少，一般只有經濟條件相對好的城區內才有，城市郊區或者城鄉結合部、甚至沒有，居民只能通過電視、電影各種傳媒工具從視覺上感受此類健身項目帶來的滿足。（4）城市之間也存在項目的差異，湘潭和株洲沒有一個射擊場館，而且溜冰場、瑜伽館、跆拳道館等這些深受青少年喜愛的健身項目，場館布局相對較少，只有部分高校、健身俱樂部才有專門的健身場館，致使多數愛好者不能如愿以償。目前，長株潭城市群大眾健身場館嚴重短缺的主要矛盾和突出問題在于城市社區和城鄉基層大眾健身場館數量嚴重不足，一些傳統項目場館重復布局、而新興健身項目場館數量極度缺乏，加之健身項目的不均衡發展，制約了健身場館數量、種類、規模布局的不合理。

表9 長沙市大眾健身項目場館統計（在體育局注冊）統計

表10 株洲市大眾健身項目場館統計（在體育局注冊）統計

表11 湘潭市大眾健身項目場館統計（在體育局注冊）統計

（注：資料來源于湘潭市體育局政務網changsha.gov.2010年，11月）

4 結論與建議

4.1 結論

（1）長株潭城市群大眾健身場館功能具有綜合類和單項類健身的特點。健身場館主要以個體經營的中小型為主，面積總量較小，新興健身項目場館數量較少、面積總量微乎其微。

（2）健身場館主要分布在學校、體育系統、城市商貿、文化聚集區域，這與城市級別、規模、經濟水平有直接關系。城市郊區主要以單一比賽場館為主，不能有效緩解城市郊區新興社區居民健身場館需求。

4.2 建議

（1）長株潭城市群政府應當制定和完善區域內體育場館規劃、布局和建設的統一政策。結合我國《全民健身條例》和《公共文化體育設施條例》以及《城市公共體育運動設施用地額指標暫行規定》等法律法規編撰適合于長株潭城市群大眾健身場館規劃、布局、使用及管理的規章制度，并且頒布實施，以地方法規形式將大眾健身場館布局與開發工作落到實處。

（2）政府應當聯合市場，針對一些普及性較強、收費合理、對場館檔次要求不高的健身項目加大投入力度。建立扶持機制逐步引導時尚、高雅的健身場館走向居民生活，注重社會效益和經濟效益的兼顧。在政府統一監督下，充分利用市場手段，開發功能齊全、項目多樣化、交通便利的中小型健身場館；提高健身場館的利用率。

[1] 蘇原平. 長株潭三市欲申辦2017全運會推動湖南省競技體育騰飛[I]. 紅網-湖南日報，2009年10月10日.

[2] 長沙市體育工作情況匯報[H]. 長沙市政府門戶網站，2006-07-19.

[3] 朱 翔. 城市地理學[M]. 長沙：湖南教育出版社，2003.

[4] 星辰在線. 長株潭城市群―兩型”社會建設的幾個問題[I].http://www.changsha.cn 2008年06月12日

[5]郭敏剛，馮 巖，王 健，等. 論政府在大型體育賽事的場館運營過程中應發揮的積極作用[J]. 首都體育學院學報，2007，19（5）：25～29

[6] 楊金田，靖 橋，袁國良，等. 河北省大型體育場館經營的體制性障礙與改革路徑[J]. 河北學刊，2009，29（1）：223～225.

[7] John R,Olson,Facility and Equipment Management for SportDirectors[M]. USA:Human Kinetics Publisher,Inc,1997.

Research on the Public Health of Venue Layout of Changzhutan City Group

LI Shi-jun

Changzhutan the urban masses stadiums layout as the research object, through literature, mathematical statistics,expert interviews and other methods to analyze the CZT satiation gyms layout of the building, found mainly from existing stadiums government finances is the urban agglomeration benefits of its increased fitness needs, according to the government‘t unified plan to develop and improve stadiums, layout and construction projects policy, the joint development of multi-channel financial investment market support mechanisms and systems environment, follow the win-win principle, develop folly functional, project diversification, conveniently small gyms, effectively alleviate the urban agglomeration public gyms inadequate situation.

Changzhutan city group; Pubic health; Venue layout; Situation; Coutermeauer

G818

A

1007―6891（2013）03―0091―06

2012-09-18

漢中體育運動學校, 陜西 漢中，724200。724200, China. Hanzhong Sports School, Shanxi Hanzhong, 724200, China.