誰來監(jiān)管監(jiān)護人？

2012年11期，本刊發(fā)表《呼吁！亟待建立兒童福利法》一文，意在支持法律界有識之士的呼聲，促進創(chuàng)立兒童福利法；今年6月，南京發(fā)生的兩名女童餓死案，再次證明了建立兒童福利法的重要性和迫切性。唯有法律完善，執(zhí)法有力，才能切實保障兒童的身心健康、生命安全。

案件回放：

2013年6月21日，南京市江寧區(qū)麒麟派出所社區(qū)民警王平元上門走訪轄區(qū)居民樂某時，發(fā)現(xiàn)家中無人應答，樂某手機處于關機狀態(tài)。王平元覺得事有蹊蹺，便叫來鎖匠將門打開，發(fā)現(xiàn)兩名幼女一個在門邊，一個在床邊，均已沒有呼吸，她們正是樂某3歲和1歲的女兒。

孩子的母親樂某有吸毒史，2012年因吸食毒品被公安部門治安處罰，后因哺乳期，行政拘留不予執(zhí)行。而孩子的父親李某2013年年初因容留他人吸毒被抓，正在監(jiān)獄服刑。他們的兩個女兒平時由樂某撫養(yǎng)。

2013年9月18日，南京市中級人民法院開庭審理了此案。檢察機關起訴書指控，樂某怠于履行撫養(yǎng)義務，明知兩名幼女無生活自理能力，在無人照料的情況下會饑渴致死，卻在2013年4月底至6月21日案發(fā)未曾回過家。

審理后法庭公開宣判，被告人樂某犯故意殺人罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

律師呼吁：

首先，這個案件暴露出《刑法》對未成年人權益保護的不足。在女孩被餓死前，樂某就經常把兩個年幼的孩子丟在家里，孩子經常挨餓，甚至去馬桶喝水。這些情況鄰居、居委會和公安機關是知情的，如果這時能夠以遺棄罪追究樂某的刑事責任，悲劇本可以避免。但是通常情況下，只有造成被害人死亡和嚴重后果的案件，才會追究行為人的刑事責任。而對于受害人沒有嚴重后果的，一般很少追究刑事責任。

由于兒童在成長過程中對父母等家庭成員的嚴重依賴，遺棄行為將直接威脅到兒童的生命安全和身體健康，社會危害性大。現(xiàn)行《刑法》對遺棄罪規(guī)定的是“情節(jié)惡劣”的，需要追究其刑事責任。由于“情節(jié)惡劣”沒有充分考慮到受害對象為兒童的特殊因素，因此現(xiàn)行規(guī)定不利于追究遺棄兒童行為人的刑事責任，不僅縱容了一部分監(jiān)護人惡意不承擔監(jiān)護職責，而且直接威脅到了兒童的生命安全和身體健康。

建議細化遺棄不滿十八周歲的兒童應當追究刑事責任的具體情形，通過完善法律，向社會傳達清晰的聲音：凡是對兒童實施犯罪的，都要受到嚴懲，不能等到發(fā)生兒童死亡、傷殘的惡果再去追究行為人的責任，要及時斬斷可能威脅兒童生命和健康的黑手。

其次，這個案件還暴露出兒童法律保護領域老生常談的問題，就是兒童福利制度，尤其是對監(jiān)護人的監(jiān)督和支持制度不完善。目前我國關于監(jiān)護制度的主要條款是1987年制定的《民法通則》，父母不履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益、屢教不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷父母等監(jiān)護人的監(jiān)護資格，變更監(jiān)護人。但是實踐中幾乎很少有案件能夠進入到司法程序，這與法律規(guī)定的提出申請主體不明確直接相關。雖然二十多年前，法律就規(guī)定了可以撤銷父母監(jiān)護人資格，但遺憾的是，盡管類似悲劇總在發(fā)生，司法實踐中卻幾乎沒有判決撤銷監(jiān)護權的案件，沒有人愿意提起訴訟、法院不敢受理案件、更不敢判決撤銷監(jiān)護人資格，因為沒有單位或個人愿意繼續(xù)擔負監(jiān)護職責。

針對以上問題，建議明確申請撤銷監(jiān)護人資格的主體，明確不合格的父母監(jiān)護資格被撤銷后，由誰來繼續(xù)承擔監(jiān)護職責。

本案的現(xiàn)實是兩個女孩被活活餓死，沒有機構出面把幼兒保護起來，是因為沒有任何機構能強制剝奪樂某的監(jiān)護權，直接承擔撫養(yǎng)孩子的責任，或把孩子送到愿意收養(yǎng)的人家。在樂某不履行監(jiān)護職責時，沒有機構能夠對這個不稱職的母親進行監(jiān)督和指導。要及時有效地保護孩子在家庭中的權利，改寫這些孩子的命運，不能靠父母的良心發(fā)現(xiàn)，只能靠國家在家長不能盡職時，為兒童提供托底的保障。

建議全國人大盡快制定兒童福利法，面對三億多兒童以及每年發(fā)生的兒童悲劇案件，立法機關要擔負起責任；各級政府和司法機關能夠執(zhí)行當前有關兒童保護的法律制度，盡快建立起對家庭監(jiān)護的有效監(jiān)督、干預制度和國家監(jiān)護制度，避免再發(fā)生類似悲劇案件。

（佟麗華系中華全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任；趙輝系北京青少年法律援助與研究中心律師。）

編輯 朱璐 zhulu83@126.com