找準文化發展定位 實現文化強區目標

文|內蒙古文化廳黨組

自治區“8337”發展思路是當前和今后一個時期全區發展的目標方向和重要遵循。文化工作要找準發展定位，自覺融入自治區“8337”發展思路的各個方面、各個環節，發揮文化在推動自治區改革發展中的獨特作用。

一、發揮草原文化資源的比較優勢，提升轉化利用水平

自治區“8337”發展思路中把“建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”上升為自治區五個基地之一，對于發揮我區文化資源優勢、推動文化與經濟的融合有著更為現實的指導意義。

一要科學開發和利用好文物資源。首先，充分發掘并豐富我區文物資源。對地下文物遺存進行系統的發掘研究，豐富和拓展我區文化資源，對文化遺產的價值進行再創造、再提升，并使其得到充分表現。讓外地游客來內蒙古不但看地上的草原，而且看地下的文物，旅游業發展不受季節限制。其次，興建考古遺址公園。我區不可移動文物古跡近21000 處，覆蓋了內蒙古全境。目前，已經列入國家文物大遺址范圍的有遼上京、居延遺址、盛樂古城遺址、大窯遺址、元上都遺址、秦直道6處，都是草原文化考古成果最突出的文物大遺址。要加強配套建設，整治周圍環境，將這些重要的文物大遺址建設成為國家考古遺址公園，實現考古發掘研究成果的經濟轉換。再次，開辟考古遺址“文化之旅”。內蒙古有3 處東西貫穿全境的特殊大遺址——長城、巖畫長廊和草原絲綢之路。7500多公里的長城占全國的1/3，在全國16個有長城的省區市中位居第一；古代巖畫3萬多幅，東西綿延幾千公里，是世界上最長的、內容最豐富的古代藝術畫廊；草原絲綢之路是東西文化交流的重要長廊。要通過修繕設施，改善交通，豐富服務內容，開辟為全國乃至全世界最有影響力和吸引力的文化旅游線路。最后，發展文博會展業。要發揮我區文物眾多的優勢，建設完善民族特色博物館，加大草原文化的展示和宣傳。利用特色文物特別是草原青銅、蒙元文物發展復仿業，推動產業化、規模化、品牌化，將我區打造成為草原文物復仿品研發、出品中心。

二是有效合理利用非物質文化遺產。一要分類開發。比如，將長調、呼麥、安代舞等原生態表演藝術類資源開發為既能觀賞又能參與的產品，將鄂倫春獸皮、樺樹皮、阿拉善地毯等手工技藝類資源開發為旅游紀念品，江格爾、嘎達梅林、昭君傳說等民間文學類資源可以極大地豐富旅游題材，將蒙醫藥等傳統醫藥類資源進一步研發為傳統醫藥產品，祭敖包、成吉思汗祭典、蒙古族婚俗等民俗類遺產資源，可以與當地的自然景觀相結合，增強吸引力。二要整體利用。12個文化生態保護區、67個民間文化藝術之鄉，以及5個全國歷史文化名城名鎮名村遍布全區。要以此為載體，建設系統性強、特色鮮明、原生態的休閑度假區域，讓人們既享受傳統生活，又領略非遺文化，還能促進小城小鎮和小村經濟發展。三要大力建設非遺館所和基地。建設自治區非遺博物館，完善盟市旗縣非遺館（傳習所）體系，開展征集、收藏和展示活動，開發專題文化體驗產品。建設一批生產性保護基地，通過項目培訓和生產，提高傳承人收入，吸納勞動力，促進相關產業發展。

三是大力創作代表地區形象、有廣泛影響、能夠走市場的精品力作。首先，要加大創作規劃和引導力度。改造提高傳統演出劇目，振興蒙古劇、二人臺、漫瀚劇等優秀地方劇種和民族音樂、舞蹈、曲藝、器樂等民族藝術。創新藝術表演形式，推出新興優秀劇目，大力推廣民族舞劇、歌劇、話劇、交響樂等高雅藝術。同時，還要創作周期短、投入少的中小型?。ü潱┠?。三年左右，要有1-2部優秀劇目入選國家舞臺精品工程和國家優秀保留劇目。其次，要增強文藝院團的競爭力。事業體制院團要實行企業化管理、市場化運作，創新內部機制，增強面向市場、參與競爭的能力。轉企院團要按照市場化、公司化導向，不斷深化改革，盡快成長為演藝市場主體。鼓勵扶持社會資本和個人投資興辦民營文藝團體。促進不同體制的院團共同發展、做大做強。再次，要培育和開拓演藝市場。加快演藝設施網絡建設。每個盟市中心城市都要有1—2家特色演出場所，每個旗縣要建1座影劇院，為藝術展演巡演、市場經營演藝業搭建平臺。成立內蒙古演出院線，組建呼包鄂演藝聯盟，實現資源共享。繼續探索“駐場”“演出季”等模式，安排一定數量的低價場次或者對門票給予適當補貼，培育基層演出市場。加強與旅游景區、旅行社的對接合作，開發創意新穎的演藝產品。加強與國內外演出團體、演出場所、演出院線和經紀機構的合作，提高我區文藝演出的市場營銷能力和經濟效益。

四是積極推動草原文化產品和服務“走出去”。要繼續塑造文化交流品牌。培育和打造如蒙派雜技、無伴奏合唱以及蒙元文物展、非遺展等優秀表演團體和品牌項目，在數量和質量上有所突破。要加強與俄蒙的文化交流。在邊境城市二連浩特、滿洲里等地設立國家向北開放的文化交流基地。圍繞草原文化、蒙元歷史、蒙古學、考古研究、長調呼麥等內容開展論壇等主題活動，建立長效合作機制，實現與俄蒙文化交流的常態化。要擴大文化貿易。積極利用文化交流和重大文化活動，主動打造文化產品展示和推廣平臺，推動可行的項目進行商業化運作。發揮邊境優勢，建立對外文化貿易基地，培育對外文化貿易企業。采取產品出口獎勵、企業貸款貼息和項目扶持等辦法，提高出口產品的規模，增加俄蒙市場的文化貿易份額。實施海外文化商業拓展計劃，積極開展海外投資，逐步形成貿易和投資并舉的文化“走出去”新格局，力爭把內蒙古建設成為向北開放的文化橋頭堡。

二、做大做強文化產業，推動文化市場繁榮有序、健康發展

自治區“8337”發展思路中“三個著力”的第一個就是要“著力調整產業結構”。文化產業具有調結構、降消耗、節能源、少排放、擴就業等獨特作用。加快發展自治區文化產業、推動文化市場繁榮有序的任務非常艱巨。

一是合理布局，努力形成文化產業大發展的格局。以“兩圈一帶多點”為重點，突出地區和民族文化特色，打造各具優勢的文化產業品牌。“兩圈”：就是以呼包鄂為中心區域，以蒙元文化、昭君文化、敕勒川文化、成吉思汗文化為依托，優先實施呼包鄂文化產業一體化，重點發展演藝、文化旅游、文化創意、文化科技、文化會展、數字傳媒、動漫游戲等產業；以赤通錫烏(烏蘭察布)為中心區域，以紅山文化、遼文化、科爾沁文化、察哈爾文化、蒙元文化為依托，建設以文化會展、文藝演出、文化旅游、巴林石、工藝美術品為主導的特色區域?！耙粠А保壕褪且院魝愗悹柺小d安盟為一帶，突出民族民俗文化和異域風情資源，打造具有國際影響力的原生態文化旅游勝地、休閑度假勝地，特別是在冬天可以打造冰雪運動中心?！岸帱c”：就是以巴彥淖爾、烏海、阿拉善、滿洲里、二連浩特為點狀開發區域，形成富有活力的文化產業增長點。區域中心城市要充分發揮文化發展的積聚和輻射作用，帶動中小城市、城鎮和農村牧區的文化產業發展，形成布局合理、各具特色、相對集中、城鄉聯動的發展格局。

二是引導文化企業和項目適當聚集，提高優勢文化產業集中度。加快文化產業示范園區、示范基地建設，與城鎮化相結合，與現有開發區、高新技術園區相結合，逐步實現上下游產業的文化企業、互補產品的供應商和提供教育、培訓、信息、研究、技術支持的機構等集聚。要推動出臺《自治區文化產業示范園區評選命名和管理辦法》，遵循合理布局、突出特色、內容優先、創新引領的原則，以優勢產業、龍頭企業、重大項目、知名品牌為依托，以文化資源優勢和技術經濟優勢為支撐，培育建成10家左右自治區文化產業示范園區，50家以上自治區級文化產業示范基地，有1-2家成為國家級示范園區，進一步聚集文化產業資金、技術及創意，整合培育中小文化企業，提高文化產業的相關度和集中度，形成優化組合產業鏈，擴大產業規模，增強產業實力。

三是發揮重大項目的帶動作用，積極培育和發展重點文化產業。堅持有所為有所不為的原則，發展重點特色門類。壯大文化旅游業，繁榮文藝演出業，繁榮和規范文化娛樂業，擴大新聞出版業，提升廣播影視業，發展文博會展業，加快發展動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等極具活力和潛力的新興文化產業。要發揮國有或國有控股文化企業或企業集團的主導作用，不斷增強實力和競爭力。以資產為紐帶，按照專業化分工和規?；洜I的要求，組建跨地區文化產業集團，形成參與國內外市場競爭的主體力量。發展非公文化產業，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，倡導“專優特新”，真正培育成長一批特色中小微企業。

四是完善文化市場體系，形成競爭有序、繁榮穩定的文化市場發展局面。首先，建立文化市場準入體系。降低資金、規模等準入條件，壯大演出市場、網絡文化市場和娛樂市場。清理和下放行政審批事項，開展網吧、電子游戲場所審批試點工作。推動網吧連鎖經營，實現規?；⑵放苹?。推行文化經營活動動態評估，對于誠信度高、有利于推廣優秀文化的文化經營活動和企業試行審批簡化或免審制度。其次，健全文化市場運行體系。支持和保護自主品牌，擴大優秀品牌產品的生產銷售。加強文化市場主體和內容管理，大幅提高國產網絡游戲、音樂及其他新興高科技文化產品的市場占有率。制定農村牧區、邊境口岸文化市場規劃，推動基層文化市場發展。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離，促進文化產品和生產要素的合理流動，形成統一開放、競爭有序的現代文化市場。再次，完善文化市場監管體系。實施“文化市場平安北疆工程”，建設、完善文化市場技術監控平臺，擴展網吧監管平臺的功能，全面應用文化市場綜合執法辦公系統，切實履行文化市場綜合執法指導職責，同時，加強文化市場綜合執法隊伍建設。

三、推進公共文化服務體系建設，改善文化民生

自治區“8337”發展思路中的“三個更加注重”中強調“更加注重民生改善和社會管理”，文化民生需要做大量工作：

一是公共文化設施網絡向基層傾斜。目前，盟市“三館”（圖書館、群藝館、博物館），旗縣“兩館”（圖書館、文化館），以及鄉鎮綜合文化站的基本建設初步完成，村、嘎查和城市社區的文化活動室剛剛起步，最后一公里的文化服務還需要到位。要以服務半徑、服務人口為建設依據，在完善盟市、旗縣和鄉鎮館站的基礎上，積極推進村文化室建設。落實中辦和國辦關于“從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設”的文件要求，推動每個社區都建有文化中心。扶持建設文化大院、文化中心戶，從而形成和完善自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村社區五級公共文化設施網絡。在文化設施建設中要融入區域特色和民族文化元素，形成“一站一室一特色”的格局。要提高公共文化設施覆蓋率、達標率、使用率，讓廣大群眾在家門口享受“文化陽光”，實現基本公共文化服務均等化。

二是推進重大文化惠民工程。繼續實施文化信息資源共享工程，建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的“北疆數字文化共享網”，讓100%的基層群眾通過基層服務點使用文化信息資源，享受數字圖書館、數字博物館、數字美術館的資源服務。加快推進公共電子閱覽室建設，在全區所有蘇木鄉鎮和街道建立起公共電子閱覽室。針對我區地域遼闊、人口居住分散、一些陣地服務滿足不了群眾需要的現實，實施流動文化服務工程。為各級圖書館、文化館和鄉鎮文化站配備多功能的流動文化服務車，開展政策宣傳、文藝演出、展覽、科普宣傳、圖書借閱等服務。在人口相對集中的430個鄉鎮建設小劇場或露天舞臺，為各級各類藝術團體下鄉演出和當地群眾開展文化活動創造條件。各項惠民工程要相互整合，不斷豐富公共文化服務的資源總量。

三是提高公共文化單位的服務水平和效能。加快推進公益性文化事業單位改革，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。繼續開展“百團千場下基層”、高雅藝術進校園進社區、優秀劇(節)目巡演等惠民演出，做到常下鄉、常在鄉。要總結博物館免費開放的經驗，利用好現有設施，逐步實現設施場地免費開放，基本服務項目免費提供，豐富服務內容，拓展服務領域，推廣圖書館總分館制、區域文化聯動、流動服務等經驗和做法，讓更多的公共文化資源向殘疾人、未成年人、老年人、外來務工人員、偏遠地區群眾傾斜，實現文化普惠全民的目的。此外，要運用多種資源、多種手段，通過政府采購、委托承辦、以獎代補以及市場調節、志愿服務等多種形式，鼓勵各類組織提供文化產品，從而形成政府、企業、社會組織和人民群眾共同繁榮文化生活的局面。

四是開展好群眾性文化活動。打造群眾文化活動品牌。以自治區大型節慶活動為龍頭，推出一批基礎深厚、持續發展的節慶文化品牌，發揮導向性、示范性和帶動性作用。舉辦群眾性音樂、舞蹈、戲劇、書法、攝影為內容的“內蒙古群星獎”評選活動，組織“全區農牧民文化周”和“全區社區文化周”，不斷提升農村文化活動水平。充分挖掘本地區豐富的文化資源。把非遺保護傳承與公共文化活動結合起來，把群眾性文體活動與重大節日、民族民間文藝活動結合起來，廣泛開展喜聞樂見的群眾文化活動，不斷提高活動受眾面和群眾參與率。著力扶持群眾業余文藝活動。通過民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵扶持鄉村民間文化團體和文化人士興辦文化大院、文化戶、農牧民書社、民間文藝社團等，實現自娛自樂、自我服務。

五是建立長效機制。首先是保障機制。主要是“三個基本”：基本經費投入，要納入各級政府公共財政，確保文化事業投入增幅不低于同期財政經常性收入增幅，完善投入機制，保證公共文化機構正常運轉；基礎陣地建設，在加強“硬件”建設的基礎上，重點強化“軟件”，進一步提高公共文化服務的效能；基層隊伍建設，要落實基層文化機構的專職人員編制，適當提高待遇，培養志愿者隊伍，穩定壯大基層隊伍。其次是考評機制。把公共文化事業發展的主要指標納入到經濟社會發展的統計體系中，納入到各地科學發展考核的評價體系中，納入到黨政領導干部的績效考核體系中，發揮好引導作用。建立自治區公共文化服務管理監控平臺，實時掌握監控服務情況，對各級政府、文化部門、公共文化服務單位進行監督、考評，促使各部門各單位更好地落實文化惠民責任。