內蒙古生態文明建設初探

文｜關 愛 付建華

內蒙古地處祖國北疆，內連八省，外接俄蒙，是全國林業大省、生態建設大省，生態環境地域差異大，生態條件脆弱，生態類型復雜，特殊的自然氣候條件決定了其生態的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態屏障的重要地位。內蒙古的生態環境不僅關系到內蒙古各族群眾的生存發展，也關系到華北、東北、西北生態環境的保護和改善，在全國特別是西部生態建設中占據了重要的戰略地位。

近年來，內蒙古不斷加大生態環境治理力度，堅持保護和建設并舉，積累了很多成功經驗，如：大力發展林草沙產業，以龍頭企業帶動生態建設等，走上了一條“沙漠增綠、資源增值、企業增效、農牧民增收、地方增稅”的科學發展之路。不少地方已初步形成了喬灌草、帶網片相結合的區域性防護林體系，有效地遏制了風沙危害，農牧民生產生活條件得到明顯改善，防沙治沙事業取得重大歷史性突破,沙漠擴張趨勢得到初步遏制。據統計，2006 至2011年，完成林業生態建設面積1274萬畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬畝，草原植被蓋度平均達到38.85%，比2000年提高8.27個百分點，生態治理區草產量提高0.5 至3 倍，牧草高度提高4.7 厘米至22.6 厘米，林草蓋度達到50%左右，至2011年森林面積達2366.4萬公頃，森林覆蓋率達20.0%，生態狀況實現了由嚴重惡化到整體逆轉的歷史性轉變。

但就總體而言，全區生態建設與環境保護仍存在較嚴重的問題：濫伐林木、盲目開墾、過度放牧造成荒漠化面積擴大，水土流失嚴重；高耗能的經濟增長模式，造成環境污染問題日趨嚴重；保護和建設資金投入不足，生態建設尚未在全社會形成合力。全國第三次荒漠化和沙化土地監測表明，“內蒙古現有荒漠化土地面積62.2萬平方公里，占全區總面積52.6%；沙化土地總面積41.6萬平方公里，占全區土地總面積的35.2%。其中，近30年中荒漠化面積發展了1100萬公頃，平均每年以33萬公頃的速度擴展，沙化土地遍布全區12個盟市的90個旗縣市區，是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一”。脆弱的自然環境是生態環境問題產生的自然基礎，但人類不合理的經濟活動則是造成生態環境惡化的根本原因。因此，必須堅持生態文明的理念和思路，破解難題，走出困境，在新的起點上實現內蒙古經濟社會的可持續發展。

一、加快調整產業結構，轉變經濟增長方式

一是煤炭企業要由粗放開發向集約經營轉變，提高資源綜合利用水平。內蒙古煤炭資源在開發和利用過程中產生的環境問題，主要表現在兩個方面：一方面，在煤炭的開采過程中存在非法生產、亂采亂挖現象，造成煤礦地表千瘡百孔，沙化、水土流失嚴重。另一方面，在煤炭的加工利用過程中，大量的煤矸石經雨淋滲入地下，造成地下水資源的污染；礦區二氧化硫和煙塵為主的高濃度污染物，造成危害嚴重的煤煙型大氣污染；各類煤炭企業普遍存在采選水平、綜合回采率低于標準水平的現象，煤炭開采的回采率僅為45%，遠低于國家規定的65%的水平。煤炭企業要徹底改變粗放開發、低效利用、污染環境的生產方式，堅持走科學發展道路，加快科技創新，延伸煤炭產業鏈，拓展延伸煤化工產業鏈，擴大煤氣綜合利用途徑，以煉焦和煤焦油加工為重點，實現煤炭產品向化工產品轉化，發展生態經濟、循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，推進生態產業體系建設。

二是調整農牧業結構，建立新型農牧業經營體系。要進一步加強集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系建設，著力改變農戶經營規模過小、過于分散、過于粗放的狀況，發展規模經營。積極引導農牧民按照市場需求，進行生產和銷售。大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農牧業經營主體，發展多種形式的農牧業規模經營和社會化服務。

三是大力發展可再生能源。內蒙古有著特殊的地理位置和氣候環境，可再生能源豐富，其中風能資源居全國之首，太陽能資源居全國第二，因此應以風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源的研制和生產為主要方向，組織推廣太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用工程示范項目，使風能和太陽能利用成為經濟增長的一個亮點。把清潔生產與廢棄物的綜合利用融合為一體，組成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的物質反復循環流動的過程，努力實現低消耗、低污染、高利用、高循環，要圍繞“清潔”搞好資源轉化，圍繞“輸出”加強通道建設，圍繞“基地”做大產業規模。

二、加快實現“生態建設產業化、產業建設生態化”的良性循環

從市場需求看，內蒙古生態產業化正經歷著從自我發展向優勢產業集聚的轉變，從以初加工為主向精深加工轉變，從利益聯接相對松散向更加緊密轉變。因此，大力推進區域特色鮮明的生態產業，是可持續發展的必然要求。

一是要積極發展知識密集型沙產業、草產業，推動“企業加基地，基地聯農戶，利益均沾，風險共擔”的產業化經營模式。通過科研機構、大專院校、生產單位聯合攻關，解決生態建設中的疑難問題，加強科技成果轉化和應用，提高科技成果轉化率和貢獻率；積極引進國外先進技術，依法淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業；加快開發和推廣一批畜牧業高新技術成果和實用技術，特別是加快遺傳育種、生物化工等生物新技術的開發應用，以牲畜“種子工程”生態建設重大項目為載體，推動產、學、研相結合，推進生物高新技術產業化，提高生態環境保護與建設的科技水平，實現生態效益、經濟效益、社會效益的最大化。

二是要圍繞優勢特色產業，實施中小企業“一業帶百企”“一園帶百戶”工程，構建優勢特色產業集群。積極發展和扶持能夠帶動農牧民致富增收、促進林業產業結構升級的新型產業化項目，降低農牧民經營林業產業的風險，提高農牧民收益，使他們切實享受到生態建設帶來的實惠，從而提高參與生態建設的積極性。

三是實現以生態建設促進產業發展、以產業發展反哺生態建設的良性循環，走出一條經濟發展與生態建設雙贏的可持續發展之路。著力提升生態產業結構向多層次、多品種、多效能的方向轉變，建立具有區域特色的主導產業，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，倡導企業確立以生態文化、可持續發展思想為核心的綠色理念,以提升企業的綜合競爭力，重點要抓好龍頭企業帶動、知名品牌創建、產品質量監管，最大限度地發揮好農畜產品綠色無污染這一優勢。

三、更加重視水資源的開發利用和保護

水資源是決定草原生態畜牧業系統結構、功能、效率及穩定性的關鍵因素，是制約草畜平衡的主要因素，也是決定草原生態畜牧業發展潛力的主要因素。內蒙古水資源缺乏，在工業發展的過程中，水污染現象普遍存在，必須大力加強水資源的開發利用和保護。

一是要更加合理地配置水資源，提高重復利用率。應根據不同區域各要素的特點，在合理配置和利用地表水資源、地下水資源的同時，更要合理配置和利用生態水，達到水資源與其它要素的均衡發展。在逐漸改變先污染后治理的惡性循環的同時，提高水資源的重復利用率，統籌農牧業、工業、城鎮和生態用水，推進雨水集蓄和污水處理項目，建設節水灌溉工程，重點推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業的節水技術改造，鼓勵企業使用再生水。將節約利用水資源的舉措落實到各個領域和環節，堅持“誰污染，誰治理”的原則，通過法律、行政、經濟等手段完善和強化城市水資源的管理。

二是要強化水環境的監管和防護。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，推進重點領域水污染防治，推動嚴重缺水城鎮污水再生利用設施建設；加強公共建筑和住宅建筑的節水設施建設，全面推廣應用節水器具；加強水源地保護和用水總量管理，嚴格執行飲用水的水質控制標準，加強對農牧林區飲用水源污染防治監管，建立健全飲水安全預警制度和水環境評價制度；加強牧區水資源的普查，在地下水不足的地方，大力發展水庫、塘壩、貯水池等小型水利工程，充分利用地表水和天上水，加快灌溉草庫侖、人工草場、飼料基地、人畜飲水工程建設，大力推廣應用節水工程，發展節水型農業、補水型人工草地建設，提高用水效率。

四、倡導綠色消費，使生態文明的理念深入人心

加強以生態文明為主題的宣傳教育,倡導綠色消費的社會風尚,提高全民環境保護意識；推進生態文化體系建設，選擇一批具有典型性的森林公園、濕地公園、自然保護區作為生態文明教育示范基地；鼓勵創作一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的弘揚生態文明建設主旋律的藝術作品，充分發揮其教育功能，促進生態文明觀念深入人心，逐步提升內蒙古生態建設軟實力。