在黨建創(chuàng)新中彰顯為民情懷

文|本刊記者 王 丹

烏蘭察布市黨建工作始終堅持抓住根本，圍繞中心，面向基層，示范帶動，創(chuàng)新手段，整合資源，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的先進性和純潔性，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，注重在推進黨建工作創(chuàng)新中彰顯為民情懷，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，為推進黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程注入了不竭動力。

小網(wǎng)格，大民生。集寧區(qū)圍繞“抓基層黨建、促社區(qū)管理、提服務水平”這條主線，在社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，實施精細化管理、個性化服務，推動黨建與管理服務融合，讓群眾從中得到了實惠

集寧區(qū)秉承為民宗旨，不斷創(chuàng)新社會管理，按照“條塊結(jié)合、屬地管理、方便服務”的原則，實施網(wǎng)格化管理，優(yōu)化街道社區(qū)黨組織設置。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化的形式，以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化為方式，打破條塊分割，整合街道轄區(qū)內(nèi)各種黨組織資源，加大與駐地單位的聯(lián)系和溝通，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層區(qū)域化黨建格局。

細化網(wǎng)格設置，管理更加精準。集寧區(qū)按照“組織單元最小化、服務管理精細化”的要求和“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，以社區(qū)為單位，根據(jù)不同樓宇、小區(qū)、片區(qū)的實際情況，綜合黨員隊伍和服務對象的特點來科學劃分網(wǎng)格，實行了街道——社區(qū)——小區(qū)——樓宇（片區(qū)）四級網(wǎng)格管理體制，將轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)等單位全部納入網(wǎng)格中，構(gòu)建起以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為主體、以網(wǎng)格黨組織為支撐、以樓宇（小區(qū)）黨小組為補充的“四位一體”的網(wǎng)格化黨建工作格局，形成了縱向到底、橫向到邊、責任到人、職能到位、不留死角的網(wǎng)格化管理服務體系。集寧區(qū)通過劃分網(wǎng)格來落實工作責任區(qū)域，將“上面千條線”匯聚于“下面一張網(wǎng)”，把每個單位、每個組織、每戶家庭、每個黨員都納入網(wǎng)格中，使得每一個區(qū)域都有人管理，每一戶人家都有人服務，每個黨組織和黨員動能參與，做到了第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，消除了社區(qū)管理服務的盲區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)管理服務的“無縫對接”。目前，集寧區(qū)共建立網(wǎng)格210個，初步形成了以網(wǎng)格為基本單元的社區(qū)工作網(wǎng)絡。

隨著網(wǎng)格化管理的逐步推進，集寧區(qū)通過完善工作體系和工作機制來規(guī)范和深化管理，搭建起保證網(wǎng)格化管理有效運作的長效機制。在街道建立了由班子成員、社區(qū)書記參加的民情研判會制度，專題分析研究各社區(qū)提交的網(wǎng)格民情，并根據(jù)工作需要確定相關單位、科室和意見建議提交人參加民情懇談會，建立事務解決制度，集中解決重點難點問題。社區(qū)建立民情研判會制度，梳理、匯總、分析和研究各網(wǎng)格提交的事項，并及時召開懇談會化解矛盾和問題，有效推進和諧社區(qū)建設。

貼近群眾需求，服務更加貼心。集寧區(qū)將網(wǎng)格作為開展黨建工作和為社區(qū)居民服務的基本單位，把每個網(wǎng)格作為一個黨建和服務工作責任區(qū)，積極整合網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格間的服務資源，打破自成一體、封閉運行的模式，推動服務資源在網(wǎng)格間合理流動。積極開展組團式服務，將服務以項目的形式進行分類，動員了轄區(qū)內(nèi)各類志愿者，組建了分類志愿服務團隊，在各網(wǎng)格進行流動服務。組建了以街道機關干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格內(nèi)黨員、黨建指導員、片區(qū)民警、公益崗位人員參與的網(wǎng)格專業(yè)化管理服務團隊，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供精細化服務，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格和服務網(wǎng)格的有機融合。針對參與服務者和被服務者的雙向需求，組建有心參與、有能力服務、有需求市場的隊伍。各支服務力量從了解和滿足居民需要入手，開展保障性、應急性和公共性服務，最大限度地滿足群眾的需求，取得了讓社區(qū)居民滿意的服務效果。

集寧區(qū)常青街道辦事處佳美社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)空巢老人較多的特點，加強網(wǎng)格化管理的硬件建設，為老人們免費安裝了援通呼叫系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)錄有轄區(qū)及周邊與生活息息相關的門店信息，如醫(yī)院、藥店、超市等，可以根據(jù)老人的需求為他們提供及時的服務。援通呼叫系統(tǒng)還可以為空巢老人提供“八幫服務”：即：幫打電話、幫訂購、幫交費、幫辦手續(xù)、幫預約、幫維修、幫保潔和幫調(diào)解，極大地滿足了空巢老人的生活需求。

根植一線，情系百姓。卓資縣深入推行“一線工作法”,廣大黨員干部帶著問題走向基層、帶著思考走向?qū)嵺`、帶著感情深入群眾，全力打造過得硬、叫得響、立得住、推得開的群眾工作品牌

卓資縣位于烏蘭察布市中南部，“七山兩田一水”，是國家級貧困縣。縣里困難群眾多、民生壓力大、矛盾問題突出，群眾工作難度大。同時，部分干部對基層情況和群眾訴求缺乏深入了解，處理矛盾問題方法簡單，作風能力不能適應新形勢下開展群眾工作的要求。2012年3月，卓資縣委、政府結(jié)合本地實際，積極推動黨建工作創(chuàng)新，在全縣范圍推出了“一線工作法”，促使黨員干部帶著問題走向基層、帶著思考走向?qū)嵺`、帶著感情深入群眾，實現(xiàn)干部入村（社區(qū)）全覆蓋，全力打造過得硬、叫得響、立得住、推得開的群眾工作品牌。

知民情，情況在一線了解。全縣下派100 名黨員干部、100 名科技人員、100 名后備干部深入農(nóng)村，采取1＋1＋1結(jié)對幫扶的模式開展工作。在每個村，都確定1名科級干部、1 名科技人員和1 名后備干部駐村工作，聯(lián)系農(nóng)戶，形成了自上而下、上下聯(lián)動的工作格局。全縣2300多名黨員干部深入基層包村包戶，與2418 名困難群眾和種養(yǎng)大戶結(jié)成幫扶對子，并在幫扶中做到讓科級干部有責任，科技人員有擔子，后備干部有任務。駐村干部深入一線，沉下身子，每月駐村不少于20 天，與群眾同吃、同住、同勞動、同學習，在田間地頭和群眾家中，與群眾面對面溝通、心貼心拉家常，了解他們的所思所想、所盼所求，并通過記“民情日記”的方式記錄下來。“一線工作法”推行以來，全縣各級領導干部在一線開展社情民意分析調(diào)查、重大問題協(xié)商36次，開展調(diào)研考察63次；駐村干部走村串戶，了解群眾的困難和訴求，記錄了完整細致的“民情日記”，搭建起了“下情上達”的民情直通車。

解民憂，問題在一線解決。卓資縣結(jié)合基層實際，強化為民服務意識，推行了農(nóng)村“五日工作制”，即每周一為黨組織學習日，周二為調(diào)研走訪日，周三為集中服務日，周四為電教宣傳日，周五為工作總結(jié)日。啟動了包村縣領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、縣直幫扶單位領導、駐村幫扶工作組和派駐村黨組織書記“五級捆綁制”，讓幫扶單位和駐村干部全程參與幫扶村五日工作的各項活動。首先在大榆樹鄉(xiāng)后房子村設立了便民服務大廳試點運行，然后在全縣普遍推開。這些新的工作機制的建立，改變了過去“群眾跑來跑去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、開會議來議去，結(jié)果問題還是哪來哪去”的不合理現(xiàn)象，讓群眾覺得“干部就在身邊，隨時都能找到”，使干部聯(lián)系群眾更加直接，建起了真情助民的加油站。

針對群眾反映強烈的問題，從縣委、政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)開展了大接訪、大排查、大化解活動。通過送政策、明事理、查矛盾、解糾紛，一批涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染、安全事故、權(quán)屬糾紛等突出問題得到解決，信訪積案和穩(wěn)定隱患得到化解。截至目前，全縣化解矛盾糾紛1560件，處理積案30件。

聽民意，干部在一線培養(yǎng)。機關大樓里培養(yǎng)不出與群眾的真感情，學不到實打?qū)崬槿罕姽ぷ鞯暮棉k法。只有深入基層，親臨一線，才能使干部得到真正的培養(yǎng)和鍛煉。實施“一線工作法”以來，全縣各級駐村干部通過在一線摔打，在實踐中歷煉，不僅加深了對基層情況的了解，豐富了人生閱歷，積累了工作經(jīng)驗，而且強化了宗旨意識，提高了與群眾交往、做群眾工作的能力。他們在一線的工作中，真切地體會到了群眾的疾苦和基層工作的艱辛，心靈受到了洗禮和震撼，進一步增強了服務意識和實踐精神，提高了做好群眾工作的本領。在干部考核任用中，縣委把下基層鍛煉作為后備干部提拔使用的一個重要標準，培養(yǎng)使用了一批真正熟悉基層、能夠擔當重任的優(yōu)秀干部。在全縣下基層的100名后備干部中，已有40多名經(jīng)過實踐歷練、群眾認可的優(yōu)秀年輕干部走上了各級領導崗位。

聚民智，發(fā)展在一線推動。作為國家級貧困縣，卓資縣始終把推動經(jīng)濟發(fā)展、幫助群眾致富當成第一要務。廣大駐村干部利用單位資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助群眾編制種養(yǎng)規(guī)劃、選擇致富項目、改善基礎設施，提供信息、資金、技術服務，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展集體經(jīng)濟。活動開展以來，全縣86個縣直機關和企事業(yè)單位共投入幫扶資金160多萬元，打機電井15眼，配套水利設施10眼，送化肥20多噸，修繕村路15公里，幫扶種養(yǎng)項目9個。一些駐村干部還自己出錢捐物，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。

同時，卓資縣還著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳卓資發(fā)展的宏偉藍圖和暫時存在的困難，發(fā)動廣大群眾與縣委政府同心同德共謀發(fā)展。著眼于在一線問計于民，廣泛聽取群眾的意見和建議，使縣委、政府的決策能夠聽民聲、集民智、聚民力，為推動科學發(fā)展、富民強縣打下了堅實的群眾基礎。

建北疆黨建長廊，筑安全穩(wěn)定屏障。四子王旗圍繞“抓基層、筑根基、促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”主題，扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設，努力實現(xiàn)“富民興邊”“和諧安邊”“共建穩(wěn)邊”

四子王旗北部與蒙古國接壤，邊境線長103公里，是自治區(qū)19個邊境旗縣之一，也是烏蘭察布市唯一的邊境旗縣。在“北疆基層黨建長廊”建設中，四子王旗緊緊圍繞“抓基層、筑根基、促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”這一主題，扎實推進基層黨建創(chuàng)新，形成了“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，黨政軍警民共同參與”的邊境地區(qū)基層黨建新格局，探索出了一條“以引領致富為抓手、以維穩(wěn)強邊為目標、以黨組織建設為保障、以人才項目為支撐”的“北疆基層黨建長廊”建設之路，為構(gòu)筑祖國北方安全穩(wěn)定屏障提供了有力保障。

示范帶動，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“富民興邊”。“群眾富不富，關鍵看支部”。堅強有力的基層黨組織，是推動邊境地區(qū)科學發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富的組織保證。四子王旗針對邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、基礎設施建設欠賬較多、農(nóng)牧民生活相對貧困的實際，把促發(fā)展作為主要任務，以脫貧為重點，以富民為目標，切實加強基層組織建設，大力實施黨建保障工程，配強班子，建好隊伍，注重把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的人選拔進各級領導班子，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。針對邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活成本高、農(nóng)牧民致富門路窄的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力加強基礎設施建設，著力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，以實實在在的發(fā)展成果取信于民。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、示范推廣新技術、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會，帶領農(nóng)牧民群眾增收致富。

強化服務，化解矛盾，努力實現(xiàn)“和諧安邊”。“群眾利益無小事”。基層黨建只有始終與了解民情、服務民生結(jié)合在一起，著力化解矛盾糾紛，才能實現(xiàn)和諧發(fā)展。四子王旗根據(jù)邊境地區(qū)服務管理半徑大、周期長等特點，建立了邊境地區(qū)基層黨建與社會管理、經(jīng)濟建設、扶貧攻堅、服務群眾、維護穩(wěn)定等有機結(jié)合的新機制。各級黨組織以為民服務為宗旨，積極開展流動服務、上門服務、駐嘎查村服務，通過組建便民服務隊、開通“愛民固邊直通車”，努力把黨組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務農(nóng)牧民的實際成效。選派大學生村官到邊境嘎查服務。2012年，全旗三個邊境蘇木18個嘎查共選派大學生村官16 名。大學生村官到任后，積極參與嘎查的各項工作，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，在傳播科技知識、宣傳黨的方針政策、幫助農(nóng)牧民學習等方面發(fā)揮了重要作用，為“北疆基層黨建長廊”建設注入了新的生機和活力。廣大黨員干部深入基層一線，多渠道暢通群眾訴求，認真開展大排查、大調(diào)處、大走訪等活動，將黨建工作與化解社會矛盾相結(jié)合，立足和諧安邊，把矛盾糾紛化解和消滅在萌芽狀態(tài)，贏得了人民群眾的真心擁護和支持，使邊境地區(qū)呈現(xiàn)出和諧、安寧的新景象。

完善機制，凝聚合力，努力實現(xiàn)“共建穩(wěn)邊”。一座蒙古包就是一座邊防哨所，一位牧民就是一位邊防哨兵，一個北疆紅色堡壘戶（共產(chǎn)黨員星級示范戶）就是草原上一面飄揚的旗幟。四子王旗以“完善機制、整合力量、警民共建、整體推進”為抓手，堅持警地黨組織資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共筑共建，打造了具有地域特色的共建品牌。把“警民共建”融入到“北疆基層黨建長廊”建設體系中，于2010年率先出臺并實施了《民警兼任村官工作規(guī)范》，實行邊防大隊長兼任旗公安局副局長，邊防大隊政委兼任旗政法委委員，邊防派出所主官進入駐地蘇木黨委領導班子的措施，并從4個邊防派出所選拔了18 名民警兼任18個邊境嘎查黨支部副書記。以打造愛民固邊模范嘎查為重點，建立蘇木黨委、嘎查黨支部與邊防派出所協(xié)議協(xié)商機制，積極開展以“為民固邊擁警”為主要內(nèi)容的實踐活動，努力創(chuàng)建平安邊境。積極推進綜合治理社會化，以紅色堡壘戶為骨干，推行“三戶一體”的聯(lián)防模式，即把毗鄰的3戶牧民作為一個單位輪流執(zhí)勤，最大限度地延伸和拓展群防群治的覆蓋面，做到熟悉了解“社會人”、嚴格掌握“重點人”、重點監(jiān)控“高危人”，及時準確地獲取輿情信息。三年來，通過警民攜手、專群結(jié)合、群防群治，成功排查各類矛盾糾紛89 起，制止群體性事件2 起，避免了許多重大案件的發(fā)生，確保了邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

“打天下，坐江山，一心為了老百姓的苦樂酸甜。謀幸福，送溫暖，日夜不忘老百姓康寧團圓。老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠的掛念。老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉。”一曲《江山》唱出共產(chǎn)黨和老百姓的血肉聯(lián)系。當前，我們要結(jié)合全黨自上而下分批開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的有力契機，引導廣大黨員干部不斷強化宗旨意識，培養(yǎng)群眾感情，增強工作本領，進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。