探討如何加強行政事業單位會計內部控制

文/李建

探討如何加強行政事業單位會計內部控制

文/李建

會計內部控制是行政事業單位正常運轉的重要保證，其責任是保證行政事業單位資產安全和保障會計信息真實有效。目前，行政事業單位會計內部控制工作存在的部分問題和風險不僅會影響行政事業單位正常運轉，也會對我國經濟發展產生不良影響，因此，加強行政事業單位會計內部控制工作勢在必行。本文就加強行政事業單位會計內部控制進行探討，以期對行政事業單位發展有所裨益。

會計；內部控制；行政事業單位

會計內部控制對行政事業單位發展有重要作用，其主要內容是對管控會計信息質量、保護單位財產和執行會計相關法律法規等，會計內部控制不僅是事業單位理財工作的參考依據，也是保護事業單位財產不受損失的重要手段。為推進行政事業單位，探討如何加強行政事業單位內部控制已成必然趨勢，本文對目前行政事業單位會計內部控制現狀進行了分析，對加強行政事業單位會計內部控制提出了建議。

一、行政事業單位會計內部控制現狀

(一)會計內控意識薄弱

當前一些行政事業單位管理層對會計內部控制對會計內部控制工作缺乏不夠重視，導致會計內部控制制度不完善甚至形同虛設，部分行政事業單位將會計內部控制與預算控制混為一談，會計內部控制發揮不出本來的作用，可能讓事業單位財產蒙受損失，長此以往會對行政事業單位持續發展造成阻礙。

(二)會計內部控制制度不完善

不少行政事業單位會計內部管理還未實現科學化、規范化管理，相關制度不夠健全甚至尚未建立基本內部會計控制制度，比如內部牽制制度、財務處理程序制度、財務分析制度等。單位內部活動不按照相關制度、條例來進行，存在款項支取手段混亂、票據管理混亂、不定期進行資產盤點等現象，使內部控制工作流于表面，單位資產容易受到損失。

(三)財務部門與業務部門之間缺少溝通

會計部門與核算部門工作內容存在交叉與重復，需要雙方加強溝通，避免出現賬務分離。現在部分單位財務部門與業務部門之間缺乏溝通，賬務分離，工作缺少相應監督，內部監督和理財方面存在不少問題，不僅導致各類規章制度發揮不了控制、管理和監督作用，也對單位的工作效率和業績造成了影響。

(四)預算制度需要進一步完善

部分行政事業單位在進行預算時缺少對單位業務進行核定，沒有對具體項目進行細化調查，在預算時僅以上一年度收支為參考進行預算，沒有及時發現和糾正虛報、漏報，導致出現預算空白，謊報、挪用資金等現象時有發生，單位資產得不到安全保證，最終對行政事業單位和國家造成嚴重損失。

(五)監督力度不夠

對行政事業單位內部控制監督力度不夠主要體現在兩個方面，一是內部監督形同虛設，缺乏內部牽制制度，個人責任不清，對責任監管執行力度較弱，內部控制管理無法形成相互牽制和監督局面，導致危害單位利益的事情時有發生；二是社會監督力度較弱，部分會計審計部門對行政事業單位會計核算報表缺乏職業性關注，稅務部門、審計部門等部門對行政事業單位會計信息存在避重就輕的情況，審查力度較低，沒有及時發現不實會計信息。

(六)在職會計綜合素質較低

部分單位在職會計屬于外聘臨時工或他人兼任，沒有經過系統的專業訓練，專業能力較低，對待工作缺乏責任心，導致會計工作效率低下。

二、加強行政事業單位會計內部控制的措施

(一)提高會計內部控制意識

要建立并落實會計內部控制制度，首先就要加強會計內部控制意識。管理層要充分認識到會計內部控制對于行政事業單位正常運轉的意義，對會計內部控制管理工作給予足夠的重視和支持，定期展開培訓加強會計人員的核查計算的水平，提升會計人員綜合素質，制定相應的考核與激勵制度，提升會計人員的工作熱情與責任心。

(二)建立并完善內部會計控制制度

要加強行政事業單位會計內部控制首先要建立內部會計控制制度，并根據實際和相關法律法規不斷完善該制度，讓內部控制工作有章可循，有法可依。通過制定統一的會計內部控制制度，明確個人職責，促使各單位按照成本效益、協調配合、相互牽制的原則規范各行政單位財務會計工作中的內部控制方式、技術和手段等，使行政事業單位財務會計工作得以有序展開，有利于保護單位財產、風險控制等工作得到更好的內部控制，從而促進行政事業單位健康發展，發揮行政事業單位在經濟建設中的作用。

(三)增加核算內容

會計內部控制責任之一是保證行政事業單位資產安全，因此可適當增加以下核算內容：1.產權核算。對行政事業單位資產進行定期核算，及時確認存量和增量并入賬，以把握資產變動情況；2.債務核算。在預算體系中增加行政事業單位內外債務這一項，最大限度上規避財政風險，防患于未然；3、增加年度報表內容，對收支明細、固定資產變動明細等進行核算并納入報表，以此為依據制定內部控制工作目的，把握財產流動情況以確保單位財產不受損失。在進行預算時，要嚴格按照標準執行，對核算內容進行細化調研，提高預算準確性，降低財務支出風險。

(四)加強對會計內部控制監督力度

行政事業單位會計內部控制工作是一個系統化的動態過程，要建立起良好的監督體制對其進行監督。在內部監督方面，對預算違紀行為要加大處罰力度，對特殊經費進行跟蹤調查，給予實時檢查，對比各季度預算，對不合理之處進行分析和改善，并將預算使用管理情況公示；在社會監督方面，國家應明確各部門監督職責和職能范圍，形成政府、事業單位、社會三位一體的監督局面，對會計工作展開定期或不定期抽查，準確把握會計師實際工作情況，加大對事業單位會計信息審查力度，以此督促行政事業單位加強會計內部控制。

(五)加強對行政事業單位會計人員培訓

各行各業的發展都離不開專業人才，任何工作都依托人才進行，因此，行政事業單位要建立專業的會計團隊，提高會計從業人員綜合素質可有效解決控制會計信息的準確性。各單位應對會計從業人員進行嚴格考核，確保其有專業背景與能力，可定期聘請專業會計培訓機構為會計部門講授最新的會計理念和方法等，并對會計人員定期進行考核，以檢驗其專業水平，除專業技能之外，要密切關注相關法律法規的變化并定期組織會計人員進行學習，以適應社會發展需求，堅守職業操守，以確保會計信息的真實性和準確性。

三、結束語

行政事業單位主要職責是依照法律對社會進行監督、管理和服務，會計內部控制作為行政事業單位正常運轉的重要一環，應當根據經濟發展形勢結合自身實際不斷進行調整，與時俱進，使行政事業單位財務管理科學化、規范化，提高其工作效率和效益，適應經濟發展新形勢，保證行政事業單位資產安全和保障會計信息真實有效，促使行政事業范圍實現穩步發展。

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(作者單位：江西省萍鄉市湘東區財政局)