城市藍線規劃與城市集中式飲用水水源地規劃的協調性分析

趙 娜，萬寶春，馮海波，曹 陽，趙憲偉

（1.河北省環境科學研究院，河北石家莊050037；2.河北省環境保護廳，河北石家莊050051）

生態城市建設是當今世界城市轉型發展的方向，推動生態城市建設的具體措施是做好城市生態規劃，城鄉規劃系統提出的“三區”“五線”制度是城市生態規劃具體操作的載體?！叭齾^”指禁建區、限建區、宜建區?！拔寰€”指紅線、藍線、黃線、紫線、綠線，分別是道路用地、地表水體、城市基礎設施用地、歷史文化街區及各類綠地控制界限?！叭齾^”“五線”相輔相成，充分體現了生態城市社會、經濟、自然協調發展和整體生態化，即可持續發展模式的內涵［1－2］。

河流、湖泊等水體在城市功能上不僅擔負著為居民生產生活供水的重任，而且發揮著自然過程中防洪排澇，社會活動中收納廢水的功能。在生態服務功能上不僅能改善城市局部氣候，而且能呈現景觀美感提高居住質量。在經濟發展功能上不僅直接提供水資源，而且間接提高周邊土地資源價值。因此劃分城市藍線、制定城市藍線規劃、協調好河流等地表水體及周邊陸域的保護與開發活動，合理發揮河流的城市功能、生態功能及經濟功能，對推進生態城市建設，進而實現可持續發展具有十分重要的作用。

城市藍線功能較多，藍線劃分是一項涉及多部門合作、系統性很強的工作。城市藍線規劃是針對城市水體岸線利用、保護的綜合性規劃，著重于引導和控制濱水空間的城市建設，保護和修護水系生態環境，主要包括藍線的劃定及相應控制內容的規定。藍線規劃需要與城市防洪排澇規劃、環境保護規劃、河道岸線利用及河道交通航運規劃、土地利用規劃等相關規劃進行協調［3］。藍線規劃與上述規劃之間的關系正如總體規劃與專項規劃，針對規劃的空間對象，即處于幾個專項規劃交集的地表水體及周邊陸域，藍線規劃負責協調專項規劃的相互關系，進行整合，合理體現出各專項規劃的要求。本文從保障城市藍線功能中最重要的供水功能出發，統籌環境保護和城鄉建設兩大領域中共同關注的城市水體保護內容，以河北省為例，論述城市藍線規劃中藍線對象選定、寬度劃定、控制要求、保障措施等內容與《河北省城市集中式飲用水水源地規劃（2008－2020年）》（以下簡稱《水源地規劃》）的協調性。

1 藍線劃定對象的選定

《城市藍線管理辦法》對藍線的界定是“城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限?！眴螐亩x分析，劃定藍線進行保護與控制的水體不包含地下水體和城市規劃區外水體。劃定藍線的目的是“為了加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態環境，促進城市健康、協調和可持續發展”。從劃定目的出發，倒推解讀，操作層面上城市藍線的劃定對象應在定義范圍的基礎上進行必要的擴展和合理的篩選。篩選過程中應考慮權限和重要性兩個因素，如機關、企事業單位、社團組織等內部水體的管理，水行政部門沒有管理權限，因此劃定對象應不包括內部地表水體。重要性因素主要考慮具有防洪排澇、供水、城市生態等重要功能的水體以及水面侵占嚴重、水體污染嚴重亟需保護的水體，因此不包括功能不重要、水面寬度極窄等部分地表水體［4］。

為了更完整的保護城市水系，維護水源安全，藍線劃定對象范圍應擴展包括城市飲用水水源地全系統，即包括空間和時間兩個層面。以河北省為例，城市集中式飲用水水源地88個，其中河流型水源地1個，占水源地總數的1.14%；湖泊水庫型水源地15個，占水源地總數的17.05%；地下水型水源地72個，占水源地總數的81.81%。以供水現狀分析，城市藍線劃定對象應包括地下水型飲用水源地，從空間上健全城市飲用水水源地系統。隨著社會經濟的發展，飲用水安全風險問題日益突出，同時人們對飲水質量的要求也越來越高，為了緩解居民飲水需求與供給現狀的矛盾，建設應急、備用水源地已迫在眉睫。根據《水源地規劃》，河北省目前約有45%的城市尚未建立應急、備用水源地，因此從發展角度看，城市藍線劃定對象應包括應急、備用飲用水源地，從時間上健全城市飲用水水源地系統。由于備用水源地尚未系統規劃，水源地布局有待完善，個數有待發展，因此藍線劃定對象定義中的備用水源地是一種動態形式，具體劃定過程要緊密結合城市備用水源地的發展實際。

綜上，城市藍線劃定的對象應包括現在及規劃的具有防洪排澇、供水、城市生態等重要功能的地表水體，現狀及可預見的水面侵占嚴重、水體污染嚴重亟需保護的地表水體和現狀及備用地下水型飲用水水源地。

2 藍線寬度劃定

藍線劃分是一項系統工程，藍線寬度需要協調供水、防洪、河道管理、生態景觀等多項需求，借鑒專項規劃的相關要求，同時考慮水體周圍用地、地形等現實因素對其進行修訂。藍線寬度標準應根據對象類別呈菜單形式［5］，藍線劃定對象根據自然地理特征及功能的不同分為河流、水庫及地下水型飲用水源地3種類型。本文站在環境保護的角度，考慮河北省實際，認為水庫及地下水藍線寬度應包括相應飲用水水源保護區的范圍，即藍線寬度應大于或者等于飲用水水源地的水域寬度與陸域二級保護區寬度之和（地下水型水源地為二級保護區寬度）。本文根據河北省實際，依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338－2007）（以下簡稱技術規范）及《水源地規劃》，具體給出了相應水源地水域及陸域二級保護區范圍，為城鄉部門綜合劃定城市藍線提供了環境領域的技術參考。

2.1 水庫型飲用水源地

河北省現狀水庫型水源地均為大中型水庫（中型水庫儲水量在0.1～1億m3，大型水庫儲水量≥1億m3），隨著技術的發展及城市居民的增長，大中型水庫是未來建設方向，因此參考《技術規范》，提煉出這兩類水庫保護區范圍，具體見表1。平原型中型水庫藍線應該包括水庫水面及取水口側外擴2 200m區域；山區型中型水庫藍線應該包括水庫水面寬度及水庫周邊山脊線內區域，入庫河流上溯3 000m匯水區域；大型水庫藍線應該包括2 500m水域（但不超過水庫水域面積）及取水口側外擴3 200m區域。

表1 大中型水庫水源地保護區范圍

2.2 地下水型飲用水源地

地下水型水源地按含水層介質類型的不同分為孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水3類；按地下水埋藏條件分為潛水和承壓水2類；按開采規模分為中小型（日開采量＜5萬m3）和大型2類（日開采量≥5萬m3）。統計分析河北省城市地下水型水源地共涉及8種類型，分別是中小型潛水孔隙水水源地、大型潛水孔隙水水源地、中小型承壓水孔隙水水源地、大型承壓水孔隙水水源地、中小型潛水裂隙水水源地、大型潛水裂隙水水源地、中小型承壓水巖溶水水源地、大型承壓水巖溶水水源地。對照《技術規范》，提煉出不同類型地下水水源地保護區范圍，具體見表2。中小型潛水（承壓水）孔隙水水源地藍線應包括飲用水源地圓形保護區（半徑根據介質不同處于300～10 000m范圍），其余中小型地下水水源地藍線寬度應大于或者等于溶質質點遷移1 000d的距離，大型地下水水源地藍線寬度應大于或者等于溶質質點遷移1 100d的距離。

表2 地下水型水源地保護區范圍

3 藍線控制內容及管理措施

3.1 藍線控制內容

從藍線定義及劃定目的出發，結合飲用水水源地保護區級別，考慮城市禁建區、限建區的建設、保護要求（禁建區包括水源地一級保護區，原則上禁止任何城鎮開發建設行為；限建區包括水源地二級保護區，城市建設用地需要盡量避讓），對水庫及地下水型水源地藍線控制要求劃為兩級［6］，以水源地一級保護區陸域邊界為線，位于邊界線內的為一級控制區域，提出一級控制要求，其余范圍提出二級控制要求。結合《中華人民共和國水污染防治法》、《河北省城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》等一系列法規、規劃的相關要求，從禁止與支持兩個角度對不同級別藍線控制區域提出具體控制內容。藍線一級控制區域內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。支持清拆一級保護區內與供水設施無關的違章建筑，搬遷人口等整治工程；設立物理隔離和生物隔離工程；退耕工程及農藥、化肥施用控制工程，加強區域內農村生活污水、垃圾治理。湖庫型飲用水水源地支持針對其主要入庫支流、湖庫周邊及湖庫內的生態修復工程。藍線二級控制區域內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。主要支持點源及非點源整治工程。點源整治主要是取締排污口及企業廢水深度治理實現中水回用；非點源整治主要是農藥、化肥施用控制，畜禽養殖污染治理和農村生活污水、垃圾治理。

3.2 管理措施

制定藍線控制區域的管理措施是實現控制要求的基本保障。針對上述具體控制內容，提出相關建議。一是環保、住建、水利部門互相溝通、合力編制應急和備用飲用水水源地規劃，以介紹清楚藍線劃定對象中水源全地系統的現狀。根據經濟社會發展需求及環境質量狀況，籌劃、設計應急和備用飲用水水源地的布局和數量，并結合規劃建立飲用水水源地安全保障體系，建立兩個以上水系獨立的飲用水水源地，做到管網互通、雙重保險；調研現狀水源地的布局并做好監督管理，必要時可互為備用水源地。及時劃分應急和備用水源地保護區，做好水質的保護工作，確保隨時啟用，切實發揮應急和備用水源地的作用。二是制定相關法律法規，使監管活動做到有法可依。明確城市人民政府對本行政區域內的藍線區域環境質量負總責，逐步實行藍線區域環境質量目標考核評價制度和獎懲機制。三是加大執法檢查力度，保障整治效果。針對藍線控制區域內的點源，應開展隱患排查工作，并做好清查工作，嚴厲打擊搬遷、關閉企業死灰復燃，做好外圍點源的監管，堅決防止出現超排、偷排行為；針對藍線控制區域內的非點源，提高區域農村環境保護工作力度。結合小城鎮規劃和新農村建設規劃，合理村莊布局，完善基礎設施建設，在藍線區域周邊鎮配套建設生活污水處理廠，擴大沼氣工程覆蓋面，引導農民科學施肥、施藥，實現畜禽養殖規?；廴局卫砑谢会槍λ{線控制區域內的禁止活動，建立日常檢查工作機制，將檢查情況建檔并向公眾通報，及時阻止違法活動，抑制污染隱患。四是加強風險管理。針對水污染事故的突發性，建立長效管理機制，明確組織機構和責任部門，確保處理突發污染事故的人員、技術和裝備到位，并定期進行應急演練。在水源保護區內定期開展生態監察，確保飲用水源水質安全。

4 結論

本篇文章站在環境保護角度，從保障藍線功能中最重要的供水功能出發，充分論述藍線對象選定、寬度劃定、控制要求及管理措施等一系列內容與飲用水水源地環境保護規劃的協調性，在理論上系統理順了環保部門、城建部門針對城市水體的各自責任和權利，在實際操作上有利于形成合力，促進城市飲用水源乃至整個城市水體的保護和發展。

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