黔江區生態環境存在的問題及對策

張永江，張宗慶，羅永洪

（重慶市黔江區環境監測中心站，重慶409000）

1 自然環境及社會經濟概況

重慶市黔江區位于渝東南邊緣，地處武陵山腹地，素有“渝鄂咽喉”之稱，是重慶市主要的少數民族聚居地之一和重慶市委、市政府確定的渝東南地區中心城市，也是國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》定位的武陵山片區6個中心城市之一。地理座標在108°28′～108°56′E，29°4′～29°52′N 之間。東西寬45km，南北長90km。全區幅員面積為2 398.7km2。黔江區最高點灰千粱子，海拔高度為1 938.5m，最低點黑溪河谷馬斯口，海拔320m。

黔江區地處渝東南武陵山區，屬中亞熱帶濕潤性季風氣候。境內地勢較為復雜，海拔高度大多在500～1 000m，相對高度差較大（320～1 938.5m）。氣候溫和，四季分明，熱量豐富，雨量充沛，季風明顯，全區森林覆蓋率達到53.4%。在第九次全國低碳國土實驗區工作會議上，黔江區被中國國土經濟學會命名為“全國低碳國土實驗區”，2012年11月28日，黔江區被聯合國環境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態城市”。

黔江區礦產資源豐富，已探明石英砂儲量上億噸，白云巖儲量上億噸，石灰石儲量6億t以上，大理石資源儲量達數10億t。其中有十多處石英砂礦床，總的礦石資源量約1.5億t，儲量和品位居中國西部第一。目前，全區對礦產資源開發企業有92家，其中煤礦有9家、螢石廠7家，鐵礦石廠1家以及采石采沙場75家。2012年全區實現地區生產總值147.95億元，比上年增長13.9%，其中第一產業實現增加值15.52億元，增長5.4%；第二產業增加值83.09億元，增長16.3%；第三產業增加值49.34億元，增長12.1%。

2 環境質量狀況

2.1 環境空氣質量

“十二五”期間，黔江區大氣環境質量總體質量良好。2012年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.037mg/m3、0.019 mg/m3和0.082mg/m3，全年環境空氣質量優良率為94.3%，轄區大氣環境質量良好。

2.2 水域環境質量

2012年，黔江區境內黔江河、阿蓬江及次級河流水質均滿足III類水域功能，2個城區集中飲用水源地和22個鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率分別達100%和80%。

2.3 聲環境質量

全區聲環境質量基本保持穩定，2012年，城區域環境噪聲平均值為51.6dB（A），道路交通噪聲為62.7dB（A），功能區環境噪聲為56.0dB（A），均滿足聲環境質量標準要求。

2.4 生態環境狀況

黔江區現有水土流失面積1 160.49km2，占土地總面積的48.38%，其中輕度流失面積86.15 km2，中度469.05km2，強度流失面積594.21km2，極強度流失面積11.80km2，土壤平均侵蝕模數4 706.24t/（km2·a），年均土壤侵蝕總量456.15萬t。

2008年以來，累計投資10億元人民幣，植樹近1億株，截止目前為止，全區林地達到224萬畝，森林覆蓋率提高到53.4%，2013年，全區將完成植樹造林3萬畝，天然林管護116萬畝，新增城市綠地40萬m2，力爭全區森林覆蓋率提高1.5%。

黔江區植被具有渝東南濕潤森林植被區，常綠闊葉林植被帶，亞熱帶常綠闊葉林的特點，植被種類多，主要喬木有42科、81屬、146種。境內生活的動物包括哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類4類，23目，69科，147種，其中屬國家規定的保護動物有黑金絲猴、紅腹角雉等12種，植物有紅豆杉、珙桐等。

3 存在的主要生態問題

3.1 生態破壞嚴重

黔江區石英砂、煤炭等礦產資源豐富，隨著礦山開采增加，對生態環境造成極大的破壞，尤其是煤炭和采石場開采造成的生態環境遺留問題依然突出。煤炭資源主要分布在全區鄰鄂鎮，蓬東鄉和水田鄉，石英砂和采石場遍及全區各鄉鎮，開采企業以大型為主，間雜零星小礦點。由于不合理的資源開發，亂堆亂放亂占耕地等現象嚴重。因此，礦山開采破壞了植被，再加之轄區森林資源總量不足，資源分布不均，林區生態穩定性差，極易造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、采石場等企業的廢水直接排放到農田、河流，破壞了生態和農作物。

3.2 農村面源污染加大

化肥、農藥的大量使用，給農業生產帶來了經濟效益。化肥、農藥等不合理和不科學使用，導致了化肥和農藥大量浪費，通過地表徑流或滲濾導致嚴重的生態環境污染。尤其是有機農藥和除草劑的長期過量使用，造成農產品中農藥殘留超標，威脅到食品安全，再加上大量無機化肥的過量使用，致使土地板結和氮、磷、鉀比例失調，降低了化肥施用效率，增加了地下水中氨氮含量，導致了水體富營養化，嚴重影響生態環境質量和人體健康。

3.3 畜禽養殖污染嚴重

近年來，黔江區畜禽養殖業得到快速發展，畜禽養殖逐步走向規模化，集約化、規模擴大發展，提高了全區農林業經濟發展水平。據調查統計，全區生豬全年出欄約10萬頭，養土蛋雞60萬羽及奶牛1000頭，根據《中國環境科學》雜志報道各種畜禽養殖新鮮排污系數計算，全區畜禽糞尿產生總量近535萬t，其中總氮和總磷含量分別為130萬t和41萬t。畜禽養殖產生了大量的固體廢物，大多數都是直接排放，進入自然環境中，主要表現為為畜禽養殖場排放的糞便、污水、惡臭氣體、病原微生物以及藥物殘留對土壤、水體、大氣、動物與人體健康以及生態系統所造成的直接或間接的影響。

3.4 農村生活污染依然嚴峻

由于黔江地處于武陵山區，農村基礎設施建設投入嚴重不足，村、鎮生活垃圾和生活污水等廢棄物隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。農村垃圾由過去以易腐爛的菜葉瓜皮為主，演變成塑料制品、農藥瓶、畜禽養殖廢物、腐敗植物等混合廢棄物，尤其是地膜、塑袋造成的“白色污染”，不僅危害農村居民，更重要是對土壤、水質等造成嚴重化學污染，進而影響到農產品的安全。

4 采取主要對策措施

4.1 加大對生態環境保護重視程度

在我國現有環境保護法規的基礎之上，結合黔江位于武陵山區實際，制定符合黔江區生態環境保護規劃，加大執行和監督力度，為環境污染防治與生態建設提供法律保障。構建有效的農村環保管理機制，將農村環境保護制度和考核體系予以制度化。按照“以城帶鄉、以鎮帶村”的原則，按照“政府主導、環保部門牽頭、鄉鎮協調、農民為主體、聯合推進”的工作機制，將農村環境保護工作納入年度目標綜合實績考核，為統籌城鄉環境保護提供精細化和常態化管理。

4.2 加大城鎮集中式飲用水源地保護力度

按照水域環境功能區規劃要求，劃定轄區飲用水源地保護區范圍，在兩個城鎮集中式飲用水源地設立地理界碑和警示標牌，明確了飲用水源的取水口，嚴格執行飲用水源地保護區環境項目準入制度，降低飲用水源地安全隱患。制定了飲用水源地保護方案和應急預案，落實專人負責管理。加強畜禽養殖企業監管，開展飲用水源保護區內環境風險排查，嚴格控制飲用水源地區域新上項目，嚴厲查處各類環境違法排污行為。按時保質保量的完成每月對兩個城鎮集中式飲用水源地的例行監測，每季度對有毒重金屬和有機污染物監測，準確掌握水質變化狀況及規律，找準特征污染因子，為環境管理提供科學依據。同時，加快新城污水處理建設步伐，積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加快配套建設污水處理廠污水管網，提高污水收集率。

4.3 加大農村保護資金投入力度

以全國農村環境連片整治為契機，黔江區地方財政應增加農村環保整治資金保障力度，把農村環保作為公共財政支持和保障的重點，加強農村環境保護基礎設施建設，把農村環境保護專項資金列入年初財政預算，重點面向水源地保護、畜禽養殖污染治理、礦山開采閉礦區恢復治理，農村垃圾治理以及農業面源污染防治工程等項目。同時，農村建設項目，要堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，建立政府、企業和社會多元化農村環保資金投入機制，不斷拓寬投資渠道，探索建立農村生態環境補償機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入，共同推進轄區農村環保工作。

4.4 加大生態恢復力度，防治水土流失

4.4.1 加大轄區礦石開采規范整治力度，堅決依法制止私采亂挖礦產資源行為，重點建立生態恢復責任補償機制，繼續深入抓好造林、護林和封山育林工作，共同保護源頭生態環境，切實保護轄區生態環境安全。

4.4.2 根據武陵山地理特色，應因地制宜，分類指導，對現有農村摞荒地植樹造林，封山育林，逐步綠化，有效控制土地石漠化，防治水土流失。嚴禁亂挖亂采河沙和礦石，以農村小流域為基本單元，實行山、水、林、路綜合環境治理，防止水土流失加大，逐漸恢復植被，提高水土保持效率。

4.4.3 積極發展生態農業，有效保障農田水土流失。有效利用國家退耕還林政策，充分利用獨特的自然條件，在中低山上栽植蠶桑，建成了10萬畝優質桑園，建成了以高品質紅心獼猴桃為主的30萬畝特色經果林，覆蓋了80%的鄉鎮，提高了全區的森林覆蓋率。

4.4.4 合理規劃和利用土地，提高水土保持效益。結合黔江位于武陵山區實際，開展水土流失規律，水土保持規劃、效益、管理和措施方面的實驗研究，對農村地區耕地區域實行“統一規劃、綜合整治、防治并重”的工作方針，增強科技含量，集中力量抓好生態建設。完善農村經濟投入機制，從多層次、多渠道、多方位籌集資金，引入競爭機制，做到經濟快速發展和治理水土流失有機結合。采取工程措施、耕作措施和生物措施等，從農村實際著手，從源頭抓起，重點抓好農村土地整治建設，采用現代農業科學技術，切實提高水土流失區域植被覆蓋率，加大對農村地區水土流失綜合治理力度，加快坡度大于25度的土地退耕還林還草力度，提高水土保持效益。

4.5 科學合理開發礦產資源

4.5.1 構建科學的開發礦產資源法律制度體系。在現有《礦產資源法》的基礎上，黔江區應結合本地實際，制定適合本地區的《礦產資源開采條例》，確保礦產資源合理開采法規具有操作性和威懾力。國土、安監和環保等部門必須嚴格執行對有關證照審批，堅決杜絕各類違法違紀審批行為。同時加大對礦產開采的監管，避免各類亂采、盜采、亂挖、破壞生態環境的行為發生。

4.5.2 探索礦產資源開采新模式。以礦山大型化、可持續發展和利益最大化為基礎，按照區域環境生態容量承載能力為原則，整合轄區礦產資源開發企業，依法淘汰落后、小型和不合理的開采企業。探索生態環境資源開發有償利用和有償開發，利用各類生態資金，做好生態環境資源開發作為物質資源經營。加大礦山開采后的環境恢復治理，按照礦區范圍、自然條件、開采方式和礦藏種類，按照資源開采閉礦區生態化的原則，做好閉礦區的植被修復、表土改造和廢石綜合利用的生態恢復治理，實現礦產資源可持續開發，有效保護生態環境。

4.6 探索新途徑解決突出生態環境問題

4.6.1 積極發展生態農業，有效控制農業面源污染。積極引導農民應用環保型新科技、新產品，加快無公害產品、綠色食品和有機食品生產基地建設，逐步建立結構合理化、技術和產品標準化、生產環境生態化的生態農業體系。

4.6.2 推廣使用清潔能源。結合黔江實際，因地制宜建設不同類型農村清潔能力工程。大力發展農村沼氣，實現生活污水、糞便、秸稈等的資源化利用，大力推廣太陽能使用技術。在農村垃圾處置上，加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合循環利用，全區配套建成6.5萬口沼氣能源工程，農村適宜地區覆蓋達到90%，為農村提供清潔生活能源，實現了生態環境保護。在鄉鎮垃圾處置上，通過“鄉鎮中轉收集、轉運、城市集中處理”的城鄉一體化模式處理處置生活垃圾，實現農村垃圾有效利用和集中規范處理。

4.6.3 規范畜禽養殖和礦石合理開采。以規模化畜禽養殖企業為抓手，加大畜禽養殖污廢治理力度，推廣使用零排污養殖技術，將養殖廢物予以減量化、資源化、無害化，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

4.6.4 加大科研力度，為農村環境管理提供基礎支撐。建立了小南海濕地公園污染控制、科研和環境監測、地震遺跡保護和珍稀動植物管理體系，同時完成濕地保護區域內環保基礎設施工程建設。加大對荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進和消化吸收國外先進技術，深入開展研究綜合污染防治核心技術。從區級層面設立專項資金，環境監測站應聯合質檢、藥檢部門加大對環境中特征污染因子殘留檢測的研究力度，開展研究快速、靈敏、高效和準確的分析檢測方法，為特征污染因子在環境中行為研究提供基礎依據。