拂去少年“愁滋味”

文/何箏

拂去少年“愁滋味”

文/何箏

對未成年人娛樂場所犯罪問題的綜合治理和預(yù)防工作，是一項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門的社會系統(tǒng)工程，它既需要執(zhí)法部門加大監(jiān)管查處力度，也需要行業(yè)協(xié)會制定和完善行規(guī)行約，還仰賴青保、婦聯(lián)、專業(yè)社工、志愿者等社會力量來填補(bǔ)家庭及學(xué)校教育的空白。

近日，針對本市未成年人涉娛樂場所刑事案件量逐年上升的趨勢，上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處聯(lián)合多個(gè)部門，開展“未成年人娛樂場所犯罪綜合治理研討會”，積極探索完善未成年人犯罪預(yù)防工作機(jī)制，以合力促進(jìn)娛樂行業(yè)良性發(fā)展，進(jìn)一步凈化未成年人成長環(huán)境。

角度

監(jiān)管有盲區(qū)，娛樂資源又太少

俞嘯波（上海市人民檢察院副檢察長）： 娛樂場所的特性和未成年人的特點(diǎn)有密切關(guān)聯(lián)，娛樂場所涉及人心道德的敏感性、邊緣性的東西，心智尚未成熟的未成年人進(jìn)入這些場所，很難理智控制自己的行為。

我們現(xiàn)在普遍的工作思路是：一方面對娛樂場所尤其是低端娛樂場所，加強(qiáng)管控；另一方面對未成年人尤其是“三無”人員（無監(jiān)護(hù)人、無經(jīng)濟(jì)來源、無固定住所），加強(qiáng)教育、引導(dǎo)。但是，在我看來，還應(yīng)該考慮一些更積極的預(yù)防措施。

未成年人的身心特點(diǎn)是好動(dòng)、好奇、貪玩，那么社會要給他們正常活動(dòng)的場所，引導(dǎo)他們?nèi)ツ抢锇l(fā)揮特長。但現(xiàn)在這樣的地方太少，相關(guān)的社會關(guān)注度、開發(fā)度和引導(dǎo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些街道也有類似的場所，我也去過，又破又小，功能落后，確實(shí)難以引起青少年的興趣。

當(dāng)前我們的防范工作需要關(guān)注難點(diǎn)和盲點(diǎn)。

難點(diǎn)是低端娛樂場所，這些場所只追求經(jīng)濟(jì)效益，不按規(guī)矩出牌，尤其是有很多沒有進(jìn)行過注冊登記的地下場所是否納入了監(jiān)管的范疇，現(xiàn)在還是個(gè)問號。

盲點(diǎn)在于那些跨行業(yè)經(jīng)營的場所，兼具餐飲、茶館、酒吧等多種功能，它們究竟該歸哪個(gè)行業(yè)的主管部門監(jiān)管？表面上誰都可以管，實(shí)際上最有可能的是誰都沒有管。

預(yù)防未成年人娛樂場所犯罪肯定是一項(xiàng)長期的，有反復(fù)的工作，怎么進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，并開發(fā)社會資源，怎么進(jìn)一步完善預(yù)防教育的措施，都有待于各個(gè)職能部門去共同努力。

研討會上，有關(guān)職能部門呼吁，除了加強(qiáng)娛樂場所監(jiān)管，還應(yīng)強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的預(yù)防體系。多管齊下，將未成年人引向更健康的場所。

朱黎明（上海市綜治辦基層指導(dǎo)處處長）：對娛樂場所的管理歷來是整個(gè)社會管理和綜合治理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，而對未成年人涉娛樂場所犯罪，在我看來，主要應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防而不是打擊。因?yàn)槲覀兦腥氲慕嵌仁菫榱吮Ｗo(hù)好未成年人，讓他們健康成長。

未成年人娛樂場所犯罪問題的預(yù)防和治理應(yīng)該作為一個(gè)專項(xiàng)工作來進(jìn)行，并且分前、中、后三個(gè)階段進(jìn)行細(xì)化。

一來，青少年處于成長期，他們的很多判斷和認(rèn)知都不成熟，因此要發(fā)揮社會、學(xué)校和家庭多方面的作用，幫助青少年建立健康的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；另一方面，社會要為青少年提供形式多樣化的娛樂場所，可以起到疏導(dǎo)作用，對青少年涉娛樂場所犯罪僅僅靠“堵”并不能從根本上解決問題，而且效果也不是最好。

另外，要加強(qiáng)對娛樂場所的監(jiān)管。很多人提到相關(guān)法律的修訂完善，這也是非常必要的，但我認(rèn)為，就目前來說，更重要的是要執(zhí)行好現(xiàn)有的法律，現(xiàn)在的很多問題不是立法問題，而是執(zhí)法問題。如果事實(shí)已經(jīng)固定、法律依據(jù)也很明確，但監(jiān)管部門和職能部門沒有盡到職責(zé)，該查處的沒有查處，該處罰的沒有處罰，那么市綜治辦將給予通報(bào)。

法度

“條例”落伍，“辦法”沒有辦法

居新平（上海市商委酒類專賣管理局副局長）：市商委酒類專賣管理局的執(zhí)法依據(jù)有兩個(gè)，《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和商務(wù)部《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對于向未成年人售酒行為的查處，我們工作中有句自嘲的話，叫“《條例》落伍，《辦法》沒有辦法”。

《條例》實(shí)施已經(jīng)15年了，當(dāng)初并沒有把禁止向未成年人售酒納入，而《辦法》有相關(guān)處罰規(guī)定，但是現(xiàn)在很多未成年人進(jìn)酒吧是充當(dāng)“槍手”，沒有“售酒”的行為，我們作為主管部門就沒有權(quán)力進(jìn)行處罰。即使有賣酒行為，處罰力度也很小，只有2000元以下的金額，其處罰效果可想而知。這方面，目前更多要依靠娛樂場所經(jīng)營者的自律。針對向未成年人售酒這一問題，我們目前做的除了日常檢查以外，還有向娛樂場所發(fā)放“不向未成年人售酒”的提醒標(biāo)識。我們深知，只是發(fā)放提醒標(biāo)識是微不足道的。今年，相關(guān)立法的修改已經(jīng)納入市人大的計(jì)劃。我們也愿意配合檢察院未檢部門加強(qiáng)執(zhí)法，這就需要進(jìn)一步的信息共享。

徐迪輝（市文化執(zhí)法總隊(duì)稽查二處處長）：近年來，在保護(hù)青少年方面，我們的工作重點(diǎn)主要包括兩個(gè)方面，一是對網(wǎng)吧（不包括黑網(wǎng)吧）進(jìn)行分級監(jiān)管；二是對青少年進(jìn)入歌舞娛樂場所進(jìn)行監(jiān)管，特別是量販?zhǔn)終TV。2013年，我們對六家允許未成年人進(jìn)入的量販?zhǔn)終TV進(jìn)行了處罰。這里要提醒的是，即使有家長帶著，未成年人也是不能進(jìn)入歌舞娛樂場所的。我們就碰到過量販?zhǔn)終TV阻止家長帶孩子進(jìn)入，家長不理解，與之發(fā)生爭吵的情況。管住未成年人進(jìn)入娛樂場所，也需要家長提高認(rèn)識。

根據(jù)文化部對娛樂場所的定義，酒吧、臺球房和網(wǎng)吧都不屬于娛樂場所，如果相關(guān)定義能夠更加細(xì)化和明確，我們的執(zhí)法也會更有針對性。同時(shí)，也希望加強(qiáng)信息溝通和共享，比如，一些案件中發(fā)現(xiàn)未成年人在娛樂場所消費(fèi)，如果檢察機(jī)關(guān)只是向我們送交檢察建議書，而不移送證據(jù)的話，我們就無法對娛樂場所進(jìn)行行政處罰。所以建議在下發(fā)檢察建議書的同時(shí)，能夠?qū)⒆C據(jù)一并移送。

張奕（市工商局檢查總隊(duì)法制處副處長）：在未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪方面，我們在企業(yè)的登記注冊操作上有些規(guī)定，如在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)，禁設(shè)網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳和游戲機(jī)房，這是在準(zhǔn)入方面進(jìn)行把關(guān)；還有是對違法行為的查處，比如對“黑網(wǎng)吧”的整治，對危害青少年身心的不良廣告的查處等。

目前，工商部門只能對三類行業(yè)進(jìn)行“準(zhǔn)入”控制，而酒吧這一未成年人犯罪易發(fā)和高發(fā)的場所，并沒有被納入工商部門的“準(zhǔn)入”控制范疇，希望今后在立法中，能夠通過列舉或者概括的方式將酒吧等一些新興的行業(yè)類型歸進(jìn)去。另外，在整治“黑網(wǎng)吧”的工作中，執(zhí)法手段貧乏、執(zhí)法權(quán)分散等也造成對“黑網(wǎng)吧”不能起到及時(shí)打擊或防止回潮的作用，還是希望能夠通過立法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一。

預(yù)防未成年人犯罪，學(xué)校的教育作用不可忽視，圖為模擬法庭進(jìn)校園活動(dòng)，通過角色扮演，引導(dǎo)未成年人知法守法 （圖/東方IC）

寬度

吸納來滬未成年人的教育空間再大一點(diǎn)

鄭曄（上海市婦兒委辦公室副主任）：我們婦兒委是一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，主要從組織的角度發(fā)揮一些作用。近些年來，我感覺到，我們社會的控制力在削弱，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、綜合的社會約束力都呈現(xiàn)一種削弱的趨勢。未成年人在社會化的過程中，行為得不到有效的規(guī)范和約束，再加上司法環(huán)境、保障機(jī)制的不成熟，就容易誤入歧途。另外，很多外地來滬的未成年人處于失學(xué)、失管的狀態(tài)，在這方面，我覺得應(yīng)該加大教育投入的力度，放寬職業(yè)技術(shù)教育吸納來滬未成年人的空間，減少社會閑散未成年人。我想，能否在社區(qū)的層面就對社會閑散未成年人的信息有所掌握？這對于開展未成年人犯罪的預(yù)防工作以及后期的社會矯正工作是一個(gè)基礎(chǔ)。此外，我認(rèn)為現(xiàn)在娛樂場所的違法成本較低，對娛樂場所違法的處罰力度普遍較小，不足以震懾他們的違法違規(guī)行為，期待這方面也能有所完善。

席曉華（上海市團(tuán)市委權(quán)益部副部長）：在工作過程中，我們越來越意識到，預(yù)防未成年人犯罪，加強(qiáng)法律宣傳非常重要。因此，我們在今年的“12315在行動(dòng)”的綜合維權(quán)行動(dòng)中，特別在一些未成年人維權(quán)項(xiàng)目中納入法律宣傳，并且有計(jì)劃地向來滬未成年人群體傾斜。把家庭教育指導(dǎo)和普法宣傳結(jié)合起來以后，受到了社區(qū)、家長和青少年的歡迎。