雙周視點

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半月談

官邸制：扼制官員住房腐敗

探索實行官邸制,是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的亮點之一,它被放在第十個改革領(lǐng)域“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中,表明這是黨中央用制度管權(quán)管事管人、健全預(yù)防腐敗體系的制度保障之一。

所謂官邸制,就是由國家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。作為一種官員住房制度,它被許多發(fā)達國家采用,比如美國白宮、英國唐寧街十號、法國愛麗舍宮、韓國青瓦臺,都是大家耳熟能詳?shù)墓氽　Ｆ鋵?我國古代也有類似的官邸制,比如縣官就住在縣衙里,如果不在此地為官,就要搬出縣衙,不帶走任何公家財物。

但在我國的現(xiàn)實中,住房腐敗已成為繼“飯桌上的腐敗”、“車輪上的腐敗”之后,又一個為人們深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。利用職權(quán)違規(guī)建房,超標準配備生活用房,多處占用住房,利用手中的權(quán)力收受房產(chǎn)賄賂,成為官員住房腐敗的主要表現(xiàn)形式。

近年來,很多被查處的腐敗官員都涉及房產(chǎn)問題,如原山東省副省長黃勝有房產(chǎn)46套,原杭州市副市長許邁永有房產(chǎn)25套,原廣東茂名市委書記羅蔭國名下有房產(chǎn)67套,原云南楚雄州州長楊紅衛(wèi)有房產(chǎn)23套。當普通百姓為擁有一套屬于自己的房子而耗盡心力的時候,坐擁數(shù)十套房產(chǎn)的官員無疑成為眾矢之的,這對我們黨和政府的公正廉潔、社會的和諧穩(wěn)定是巨大的傷害。

實行官邸制后,官員的住房實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、顯性化,住房腐敗產(chǎn)生的根源就會被鏟除。

當然,官邸制要發(fā)揮制度反腐的功效,還有賴于配套制度的建設(shè)和內(nèi)外監(jiān)督的出臺。一是官員住進官邸后,可否以自己的名義或家庭成員的名義去購置商品房?如果可以,對購房數(shù)量、面積是不是應(yīng)該進行約束?二是官員任職期間有房居住,退休離職之后怎么辦?是否應(yīng)該設(shè)計一個補償機制?三是官邸制根除了主要領(lǐng)導(dǎo)干部滋生住房腐敗的可能,如何解決其他公務(wù)員利用職權(quán)非法攫取房產(chǎn)利益的問題?四是這個制度一定程度上實現(xiàn)了官員房產(chǎn)的公開,那其他財產(chǎn)的公開也需要繼續(xù)跟進,讓官員全方位站在“聚光燈”下,自覺接受社會監(jiān)督。（李鈺之/正義網(wǎng)）

數(shù)據(jù)

▲440美元一比特幣

在經(jīng)歷一段低迷期后，比特幣近日迎來一陣爆發(fā)，價格已經(jīng)突破440美元，一年上漲了近10倍，與此同時，各種詐騙、卷款跑路的負面消息也不斷傳來。但我國尚未出臺比特幣等虛擬貨幣的法律法規(guī)，在比特幣淘金熱的背后，誰來監(jiān)管市場潛在的各種風險？又該如何管？

截至2013年10月底，中國比特幣每天交易量上升到10萬個，市場份額占全球的50%,中國已超越美國成為全球最大的比特幣市場。火幣網(wǎng)顯示的比特幣人民幣交易價格最高曾超過2700元，比特幣交易數(shù)量超過4.5萬個。在總交易額大于1000萬的貴賓用戶中40%為女性，再次顯示了“中國大媽”的投資魄力。

▲544種外來生物入侵

最近召開的第二屆國際生物入侵大會上，科技部“973計劃”生物入侵項目首席科學(xué)家萬方浩對記者表示，目前入侵我國的外來生物種類很多，已經(jīng)確認的有544種，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的達100多種。我國是遭受生物入侵最嚴重的國家之一。

萬方浩指出，生物入侵概念需要明確。一般而言，一國主動引進加以培養(yǎng)、種植養(yǎng)殖，以便豐富國人餐桌或用于保護生態(tài)、美化環(huán)境等，不歸類為生物入侵。“不是本國主動引進，對本土農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和人畜健康產(chǎn)生不利影響，才能稱為生物入侵”。

據(jù)悉，在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50余種。近10年來，我國相繼發(fā)現(xiàn)了西花薊馬、Q型煙粉虱、三葉草斑潛蠅等20余種世界危險性與暴發(fā)性物種的入侵，平均每年增加1至2種。此外，近年來，我國潛在入侵物種截獲頻次急劇增加，危險性外來物種頻臨國門。

▲近半數(shù)90后用手機網(wǎng)購

據(jù)淘寶提供的數(shù)據(jù)，雙11當天，用戶通過手機淘寶購物的成交額達53.5億元，是去年的5.6倍；同時，通過手機成交的商品筆數(shù)達到3590萬筆，占整體交易額的21%。按年齡細分的話，25歲以下的年青人更鐘愛手機購物。數(shù)據(jù)顯示，在25歲以下的女性用戶中，11月11日當天通過手機進行消費的占比達到46%以上。同時25歲以下的年輕男性在手機上消費的也占到整體的37%。

業(yè)內(nèi)人士指出，手機購物已經(jīng)成為90后的主流生活方式之一，他們對智能手機中各種應(yīng)用的使用更加熟練， “如果說PC是80后的一代的話，那90后簡直完全就是手機上的一代”。

十八屆三中全會《決定》摘要

1、啟動“單獨”二胎政策

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

2、提高國企上繳公共財經(jīng)比例，2020年提高到30%

組建若干國有資本運營公司，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養(yǎng)制度

4、探索實行官邸制

規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機構(gòu)

6、各級紀委書記和副書記的提名以上級紀委會同組織部門為主

查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

7、嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

8、實行網(wǎng)上受理信訪制度

建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進式延遲退休制度

13、建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺

編制全國和地方資產(chǎn)負債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

15、教育方面探索招生與考試相對分離，解決一考定終身

16、嚴格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時推進改革

加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。

20、國企進一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟事項企業(yè)員工持股。

22、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格

凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度

適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進股票發(fā)行注冊制改革，建立巨災(zāi)保險制度。

25、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

26、取消以藥補醫(yī) 理順醫(yī)藥價格

建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

（摘自中國經(jīng)濟網(wǎng)）

曝光臺

遼寧廣播電視臺原臺長涉嫌嚴重違紀被立案調(diào)查

據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，遼寧省紀委對遼寧省廣播電視臺原臺長史聯(lián)文涉嫌嚴重違紀問題進行立案調(diào)查。今年2月間有媒體報道稱，微博中有不少用戶傳稱遼寧廣播電視臺臺長史聯(lián)文已經(jīng)被“雙規(guī)”，并稱“遼寧廣播電視臺這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部淪陷，留給遼臺的，是近30個億的外債和4000多人的龐大人員包袱”。

史聯(lián)文，1952年5月13日生， 1978年畢業(yè)于華東理工大學(xué)（原華東化工學(xué)院），1998年中國社科院新聞與大眾傳媒專業(yè)研究生畢業(yè)。曾任遼寧電視臺新聞部記者、新聞部主任、新聞中心總監(jiān)、副臺長、常務(wù)副臺長、臺長兼總編輯、遼寧廣播電視臺黨委書記、臺長等職。

張曙光情人當庭認罪 鐵路貪官情婦將陸續(xù)受審

11月8日下午，原鐵道部運輸局局長張曙光的情婦、原鐵路文工團歌唱演員羅菲在北京市二中院受審。羅菲被控掩飾、隱瞞張曙光受賄犯罪所得198萬余元，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪。庭審中，羅菲當庭表示認罪。

據(jù)了解，原鐵道部運輸局副局長蘇順虎的妻子葉曉毛及原昆明鐵路局局長聞清良的情婦鐘華，均因涉嫌犯罪正在審理之中。

上海公積金中心原主任被控受賄

11月8日，上海市第二中級人民法院公開開庭審理了上海市公積金管理中心原黨委書記、主任萬曾煒涉嫌受賄案。今年64歲的萬曾煒，博士研究生學(xué)歷，原系上海市公積金管理中心主任兼黨委書記。2002年至2009年，擔任上海市公積金管理中心副主任、主任，兼黨委書記。2009年8月退休。

上海市人民檢察院第二分院起訴稱，被告人萬曾煒利用擔任上海市浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局局長，管理、簽發(fā)相關(guān)房地產(chǎn)規(guī)劃、審批項目等職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后收受多人賄賂，共計價值人民幣595.5萬余元。據(jù)公訴機關(guān)調(diào)查，2008年8月，萬曾煒以購買小葉紫檀木家具為由收受賄賂款100萬元，2008年9月至2013年3月，萬曾煒以其妻領(lǐng)取掛名薪酬的方式收受賄賂98.2萬余元；2010年1月至2011年9月，通過其實際控制的境外公司以“咨詢費”為由收受賄賂195萬余元。此外，一些房地產(chǎn)開發(fā)商還以補貼購房裝修費等名義賄賂萬曾煒，有的則為其購買商鋪。