科學發展觀引領中國人口政策的轉型升級

程振設

[摘要]在三十多年前的中國，為了防止人口的急劇增長拖累經濟發展，只好實行“限制二胎”的計劃生育政策。這其實是對建國初期“鼓勵多生”的人口政策的一種糾正，在當時是一種無奈之舉。今天，當我們用科學發展觀來重新審視這種計劃生育政策時，發現它已經非常的不合時宜，必須盡快實現它的轉型升級，使之成為科學合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進中國人口和經濟的持續健康協調發展。唯有如此，富民強國的中國夢才能在本世紀中葉得以實現。

[關鍵詞]科學發展觀；人口政策；轉型升級；全面二胎；中國夢

三十多年推行“限制二胎”的計劃生育政策，是對建國初期“鼓勵多生”的人口政策的一種糾正，在當時是一種無奈之舉。現在，當我們用科學發展觀來重新審視這個人口政策時，發現它已經完成了自己的歷史使命，必須及時地對它進行轉型升級，使之成為科學合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進中國人口和經濟的持續健康協調發展。

建國初期，中國的人口政策是鼓勵多生。當時尚處于美蘇爭霸的冷戰時期，世界戰爭一觸即發。加上國內又經歷了三年困難時期，人口增長得到了一定程度的抑制。可見，在上個世紀五、六十年代推行“鼓勵多生”的人口政策是由當時的國內外條件決定的。到了上個世紀七十年代初期，考慮到人口增長率已經大大超過了經濟的發展速度，加上中國的人口基數比較大，于是政府開始倡導少生優生。到了八十年代初，這一政府導向逐漸演變為嚴格“限制二胎”的計劃生育政策，并最終提升為一項基本國策。

中國制定并嚴格執行“限制二胎”的計劃生育政策后，在三十多年間確實少生了四億多人，使中國提前進入了一個低生育水平的國家。但在執行過程中也產生了一些負作用，尤其是九十年代初期曾經在浙江等地方出現了過激行為，嚴重侵犯了一些婦女的生育權，導致部分胎兒被強制引產。尤為嚴重的是，中國提前進入了老齡化國家。現在如果不能及時改變“限制二胎”的計劃生育政策，再過二十年多年，中華民族或將面臨重老齡化問題，從而使在本世紀中葉實現富民強國的中國夢面臨巨大的挑戰。

劉忠良曾經撰文指出：“不放開生育，中國養老或將‘崩潰。”他在文中提出：老齡化由兩個原因組成，一是壽命延長，二是生育率降低。日本、德國、意大利、西班牙等國家，生育率超低，老齡化快速發展。在這些國家，最有消費活力和最有創新活力的年輕人口在快速減少，經濟社會發展低迷，社會養老壓力大，國家債務負擔在老齡化之下越來越重。在經濟上，日本表現的尤為明顯，也是日本一再“失去十年”的最根本原因。與幾十年前相比，歐洲模式沒有多大變化，但為什么發生“歐債危機”了呢？這也是低生育率所導致的重老齡化的結果。隨著中國人口紅利的急劇減少與老人比重的快速增大，經濟發展必然會漸漸緩慢下來。再過二十年，未來中國的養老問題將成為大問題。社會的養老負擔過重，反過來又會阻礙經濟的復蘇，形成惡性循環。可見，如果中國繼續嚴格執行“限制二胎”的計劃生育政策，一個養老問題就可能把富民強國的中國夢搞得粉碎。

有的人也許會說，養兒防老已經過時了，現在是社會養老。我只要在年輕工作的時候交足養老金，到年老的時候就可以拿到退休金，加上現在生育孩子的成本這么高，所以還是只生一個好。其實，所謂社會養老，就是當前全社會的工作人口養活當前的退休人口。如果有一天，全社會的退休人口過多，而工作人口嚴重不足，你交再多的養老金也無法保證這種社會養老模式的成功運行。

科學發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，是胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出來的關于發展的重大戰略思想，是中國共產黨的指導思想之一。只有用科學發展觀引領中國人口政策的轉型升級，才能使中國走出目前的這一困境，才能在本世紀中葉實現富民強國的中國夢。

用科學發展觀引領中國人口政策的轉型升級，就要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的人口發展觀。我們既不能為了準備世界大戰而鼓勵多生，導致中國人口增長過快；也不能為了短時期內的經濟快速增長而長期嚴格“限制二胎”，導致中國過早進入老齡化國家。每人都有一張嘴，同時也有一雙手。人既是消費者，也是生產者，人口增長與經濟發展是既對立又統一的。我們不能過分強調它們對立的一面，而忽略了它們統一的一面。只有人口結構科學、合理，經濟才能持續健康地發展。按照國際標準，總和生育率維持在2.1左右是最為科學、合理的。因此，現在必須馬上在全國推行“全面二胎”的人口政策。同時，考慮到人口的自然死亡因素，有條件的地區和家庭甚至可以鼓勵生育三胎。

總之，在不同的歷史發展階段必須有不同的人口政策與經濟發展相適應。目前“限制二胎”的計劃生育政策已經完成了它的歷史使命，必須及時退出歷史舞臺。當前，只有推行科學、合理的“全面二胎”的人口新政策，才能使中國的總和生育率維持在2.1左右，才能延緩未來人口老齡化的進程，才能保證中國經濟與社會持久的生機與活力。只有這樣，富民強國的中國夢才能在本世紀中葉得以實現。

參考文獻

[1]劉忠良.劉忠良：不放開生育，中國養老或將“崩潰”.金羊網.2013年03月14日