公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設存在問題剖析

■曹中勝

由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設初期缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，導致“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，限制了視頻圖像信息資源的充分利用，無法實現(xiàn)信息化條件下視頻圖像信息資源的整合共享和綜合利用。

近年來，隨著各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)模的擴大，公安業(yè)務工作對視頻依靠程度的不斷提升，視頻圖像信息的應用成為公安機關治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段。但由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設初期缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，導致“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，限制了視頻圖像信息資源的充分利用，無法實現(xiàn)信息化條件下視頻圖像信息資源的整合共享和綜合利用。本文對我國公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設存在的問題做一簡單梳理。

視頻防控網格化布局尚未形成

目前，視頻防控網格化布局尚未形成，主要體現(xiàn)在：1、監(jiān)控鏡頭總量相對較少，覆蓋密度低、范圍有限，難以滿足城市管理和治安防控的需要；2、前期建設的部分監(jiān)控圖像資源鏡頭清晰度不高、存儲質量差、存儲時間短；3、視頻監(jiān)控系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、聯(lián)網率低、運維水平不高，難以滿足現(xiàn)代化城市管理工作的需要；4、社會行業(yè)單位鏡頭整合力度不夠，未能充分利用社會視頻圖像資源開展警務活動；5、治安卡口、電子警察布建少，未形成區(qū)域閉合態(tài)勢，難以做到“一點布控、全網響應”的要求。

由于以往視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設缺少整體規(guī)劃，難以實現(xiàn)視頻資源的共享運用，導致“信息孤島”的出現(xiàn)，因此，基于統(tǒng)一標準，完成各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)圖像資源的整合共享顯得十分必要和迫切，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》聯(lián)網標準應運而生，視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網的推行給網絡安全、權限認證、利舊改造、全網運維等方面帶來了極大的挑戰(zhàn)。

視頻聯(lián)網標準還在發(fā)展完善中，一些技術實現(xiàn)還不夠細化，各廠家對標準的理解也存在不一致性，但該標準的發(fā)布明確了安防設備和平臺軟件將從傳輸、交換、控制、存儲、解碼等多方面滿足標準化的要求，促進視頻監(jiān)控技術向標準化方向發(fā)展，為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門間的大聯(lián)網做了標準化的指導，為實現(xiàn)深度應用提供了技術指引。同時，大規(guī)模視頻資源信息的匯集、共享、交換及并發(fā)處理要求系統(tǒng)具備高性能大容量，從而促進了云計算、云存儲等技術在視頻服務中的應用，加快了視頻監(jiān)控技術與物聯(lián)網等IT技術的融合，推動了“智慧城市”的發(fā)展進程。

信息的整合與應用不夠

信息的整合與應用不夠主要體現(xiàn)在：視頻監(jiān)控系統(tǒng)與電子警察系統(tǒng)、車輛卡口系統(tǒng)未有效整合；視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安信息化系統(tǒng)整合力度不夠。

由于各地經濟發(fā)展和治安環(huán)境現(xiàn)狀差異大，工作力度不同，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網建設與應用程度不均衡，圖像信息的整合與共享不到位，再加上前期的建設過程，對視頻特點、功能、作用了解不夠充分，導致公安機關整體的應用水平不高，只有有效整合包括公安自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、視頻警務督察系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警察系統(tǒng)、重點要害部位視頻監(jiān)控等采集的視頻圖像信息，整合接入社會視頻圖像資源，才能將視頻監(jiān)控的應用逐步推向更高的水平，高清記錄、智能識別、軌跡追蹤、數(shù)據(jù)分析等技術手段才能全面應用，從而提高公安實戰(zhàn)應用水平。

視頻監(jiān)控平臺應該以實戰(zhàn)為導向，結合地理信息技術，為應急指揮、人口、車輛管控、案件研判等警務工作提供可視化應用平臺。提供地理查詢、GPS定位、視頻圖形化布點查詢等公共應用模塊，同時針對公安實戰(zhàn)的實際情況，整合戶籍管理、旅業(yè)、娛樂場所管理、網吧管理、警務督察等系統(tǒng)，提出針對公安業(yè)務需求的各種應用模塊。

公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的具體問題

視頻實戰(zhàn)應用挖掘不足

視頻監(jiān)控現(xiàn)有的應用模式除了案件發(fā)生事后倒查，就是坐在屏幕前看畫面，和各部門、警種的業(yè)務工作結合不起來，也不知道哪里有攝像機，發(fā)生案件后，逐家逐戶的去走，到處找攝像機，找視頻圖像信息，結果是費時費力。后續(xù)的工作應該堅持把緊貼實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網建設及視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點，圍繞公安機關的核心任務和工作目標，推動視頻監(jiān)控技術的深度應用，不斷探索視頻監(jiān)控技術在情報研判、應急指揮、治安防控、偵查破案、反恐防暴、維穩(wěn)處突、社會管理、群總服務等公安工作中的應用，努力提升視頻監(jiān)控技術服務公安機關現(xiàn)實作戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)應用效能。

可視化指揮能力有待提升

為有效提高公安應對和處置各類突發(fā)事件、災害事故的能力，最大限度地減少各類災害事故帶來的危害和損失，確保政治穩(wěn)定、社會安定和城市安全，必須進一步提升可視化指揮的能力，建設集視頻指揮、圖像聯(lián)網、情報研判、地理信息展示為一體的警務指揮平臺。可視化指揮系統(tǒng)覆蓋縣級及以上指揮中心以及現(xiàn)場機動指揮部（所）。建設各級圖像控制中心（室），建設公安監(jiān)控聯(lián)網平臺，配備高清視頻監(jiān)控和海量圖像信息分析與儲存裝備，有效整合各種視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對重要場所、重要道路以及重大事（案）件現(xiàn)場圖像的采集處理，為指揮調度、場所監(jiān)控、視頻查證提供保障。

圖像偵查技術水平有待提高

隨著以高清視頻監(jiān)控技術和物聯(lián)網技術為代表的新技術的快速普及和視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合數(shù)量的大量增加，出現(xiàn)了視頻圖像信息海量儲存、檢索困難，歷史圖像查找比對困難，多級視頻圖像信息共享平臺無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，傳輸網絡架構和帶寬不足等問題，為偵查破案帶來很大的困難，具體體現(xiàn)在：

1）視頻檢索效率低

在目前的視頻偵查工作中，刑偵人員都是眼睛“盯著”播放器，手拿筆記本和筆，邊觀看、邊記錄，即使是夜間或偏僻地段的監(jiān)控錄像中很少有活動目標出現(xiàn)時，也只能“完整”地瀏覽，而不能出現(xiàn)哪怕是“一秒”的遺漏。長時間瀏覽視頻錄像，非常容易造成刑偵人員視覺疲勞而影響了視頻瀏覽工作質量，甚至造成偵查人員的視力損傷。完全由偵查員人工方式瀏覽、查找嫌疑目標的工作方式費時、費力，效率低下，因而需要應用人像識別、特征檢索、視頻摘要等技術，提高偵察人員的實戰(zhàn)技術水平。

2）綜合研判能力低

在視頻偵查工作中，偵查人員通過瀏覽、分析監(jiān)控視頻，獲得并記錄了大量的嫌疑目標信息。由于目前的手工作業(yè)方式，使得大量嫌疑目標信息都分散、零星地保留在各偵查人員的筆記和大腦中，無法方便、有效地進行案情研討，需要通過不斷地召開碰頭會交流信息、手工繪制各種圖表對嫌疑目標信息進行整理、分析、研判，造成工作繁瑣，效率低下。

3）圖像處理手段缺乏

在實際視頻監(jiān)控環(huán)境中，由于光照、雨霧、器件質量、低分辨率攝像頭、廣角鏡頭等因素的影響，使圖像的辨識度下降，無法從原始監(jiān)控錄像中獲取有價值的線索，從而增加了視頻偵查工作的難度。

4）歷史案事件視頻圖像利用率低

對歷史案事件視頻圖像資料沒有進行統(tǒng)一的保存、共享，未能充分利用視頻圖像開展案件串并分析、情報信息共享、類案研判等業(yè)務應用。

5）未形成一體化案件研判體系

偵查破案要求將與刑事案件相關的視頻圖像信息、業(yè)務數(shù)據(jù)與警務地理信息系統(tǒng)（PGIS）、衛(wèi)星圖片、城市三維模型等進行關聯(lián)整合，在電子地圖上實現(xiàn)精確定位展示、綜合查詢和研判分析，形成跨地區(qū)的綜合應用，做到決策指揮可視化、信息應用集約化，逐步實現(xiàn)各類警情、情報信息、防控手段、業(yè)務數(shù)據(jù)在電子地圖上的定位展示、綜合查詢、研判分析，從而提升專案偵查戰(zhàn)斗力，為刑事案件偵查決策分析提供強有力的科學化支持。現(xiàn)有的視頻系統(tǒng)、PGIS、案件系統(tǒng)、資源系統(tǒng)相互獨立，未形成一體化的案件研判體系。

治安防控能力有待提升

視頻的防控應用，基本上還停留在視頻巡邏、視頻監(jiān)看上，沒有充分發(fā)揮治安防控的實戰(zhàn)價值，防控的效率低，成效不明顯，主要的原因有:

1）智能化的防控預警手段缺乏

隨著平安城市規(guī)模的擴大，視頻鏡頭的數(shù)量越來越多，要想做到事前預防，使用傳統(tǒng)的民警輪巡監(jiān)控方式，很容易造成視覺疲勞，防控效率低下，防控效果大打折扣。視頻的防控，更多需要結合智能分析技術，通過規(guī)則設置，對特定時段、范圍、目標及特定事件進行有針對性的布防，當規(guī)則被觸發(fā)時發(fā)出報警信號。主要規(guī)則包括跨線、徘徊、奔跑、穿越、人群聚集等。針對非法闖入禁區(qū)、非法逆行、敏感區(qū)域滯留、物品遺留、驟變、聚眾、人群密度監(jiān)測預警、人群流向預警、交通流量等事件進行實時布控。一旦發(fā)生上述事件，智能視頻分析系統(tǒng)即可提示相關民警注意，民警再進行復核。使用這一模式，可以大大提高民警的工作效率和治安防控的效果。

2）視頻圖像的采集與利用率低

公安的警務活動離不開業(yè)務數(shù)據(jù)，只有在日常值守和警務工作過程中，對涉人、涉車、涉案等視頻圖像資料進行剪輯、編輯、標注、存檔，保證數(shù)據(jù)的實時性、準確性、鮮活性，才能做到“快速反應、精確打擊”。前期的平安城市建設，未建立起視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎信息采集常態(tài)化機制。

3）視頻與警務活動未有效融合

視頻平臺未能有效的與治安防控警務活動融合，不能很好地服務于社區(qū)防控、場所防控、陣地防控、重點人口防控等公安的實際業(yè)務中。民警在開展警務活動的過程中，往往要頻繁地切換業(yè)務平臺，從警綜到PGIS、從PGIS轉到視頻平臺，數(shù)據(jù)在各個平臺間無法有效共享，往往需要人工轉換傳遞，工作效率低，不能滿足警務工作及時有效的要求。

運維系統(tǒng)亟待健全

平安城市建設的過程中，前端的監(jiān)控點數(shù)量，從幾百個、幾千個到上萬個，對運維系統(tǒng)的要求也不斷的提高，現(xiàn)有的運行維護方式，無法滿足不斷增長的設備維護需求，具體體現(xiàn)在：

1）缺乏監(jiān)控視頻圖像質量的管理手段

未引進視頻質量診斷系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)內監(jiān)控點圖像的自動檢測和提示報警，導致在城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，無法確保維護的及時性和有效性，往往一個故障點需要多日才能解決故障問題，這對于需要實時無間斷監(jiān)控的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)來說是致命的。

2）缺乏綜合運維系統(tǒng)

缺乏綜合運維系統(tǒng)，提供自動化巡檢，故障自動報警、資產管理等功能，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和相關業(yè)務系統(tǒng)自動運維功能。

3）缺乏先進的運維流程和機制

隨著視頻系統(tǒng)的逐漸龐大，使用及維護人員的不斷增多，必須引入先進科學的運維流程和機制，明確故障發(fā)現(xiàn)、故障受理、定期維護等流程，才能有效的保障視頻系統(tǒng)的正常運行，為各個業(yè)務部門服務。

結束語

從視頻聯(lián)網建設入手到加強圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，已成為公安機關一項迫切的重要任務，開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網建設及視頻圖像信息整合與共享工作，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)像各種查詢系統(tǒng)一樣成為全警使用的系統(tǒng)，使視頻圖像信息像“八大資源庫”的信息一樣成為全警使用的信息，將視頻監(jiān)控技術打造成為各部門、警種使用的重要技術支撐，全面服務于公安工作的各項業(yè)務，這也要求各安防企業(yè)開放心態(tài)，為視頻聯(lián)網、警務應用、公安業(yè)務信息化設計出符合標準要求及實際項目需求的產品或解決方案。