“綜合安保”——報(bào)警服務(wù)新主張

■馮劍章

缺少先進(jìn)的技術(shù)支持、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與出警隊(duì)伍分離等因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著平安城市的發(fā)展，“綜合安保”這一新的模式應(yīng)需而生，雖然還處于摸索階段，但是經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)逐漸清晰。

保安服務(wù)業(yè)在我國(guó)是個(gè)新興行業(yè)，自1984年全國(guó)第一家保安服務(wù)公司成立以來(lái)，伴隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。2010年2月，公安部發(fā)布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)社會(huì)資本可以開辦保安服務(wù)公司有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》開始實(shí)施后，按照政企分開和管辦分離的要求，明確規(guī)定允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)公司，自此，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)由直接經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)為全面監(jiān)督保安服務(wù)活動(dòng)。可以說(shuō)，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，正式拉開了民營(yíng)資本進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)的序幕，保安服務(wù)業(yè)得以更快速地發(fā)展。

隨著保安服務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的以人力防范為主的保安服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會(huì)對(duì)保安服務(wù)的需求，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警逐漸成為新的輔助手段，有效提高了保安服務(wù)的效率。但是，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警是當(dāng)時(shí)以各地派出所為主推動(dòng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)化程度不高，由于誤報(bào)因素等帶來(lái)的各種問(wèn)題，也使得國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，從而影響國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

缺少先進(jìn)的技術(shù)支持、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與出警隊(duì)伍分離等因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著平安城市的發(fā)展，“綜合安保”這一新的模式應(yīng)需而生，雖然還處于摸索階段，但是經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)逐漸清晰。

綜合安保的概念

經(jīng)歷了人防與聯(lián)網(wǎng)報(bào)警兩個(gè)階段的發(fā)展，報(bào)警服務(wù)業(yè)即將進(jìn)入第三個(gè)階段：綜合安保階段。

簡(jiǎn)單的講，綜合安保是人防與技防的結(jié)合。可以說(shuō)，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警也是人防與技防的結(jié)合，但是這種結(jié)合是服務(wù)主體分離的，即：報(bào)警中心建設(shè)方與出警方是分離的；另外就是采用手段比較單一，報(bào)警中心的搭建以傳統(tǒng)的紅外探測(cè)器、防盜報(bào)警主機(jī)以及接警中心為主。

綜合安保與之的差別是報(bào)警中心建設(shè)主體以及出警主體是統(tǒng)一的，而且技術(shù)也不限于傳統(tǒng)的報(bào)警技術(shù)，還融合視頻技術(shù)、GPS技術(shù)、音頻技術(shù)等多技防技術(shù)融合形成的綜合報(bào)警平臺(tái)。

不妨可以這樣定義綜合安保：融合區(qū)域人防分布與技防設(shè)計(jì)有效融合，采用視頻、音頻、GIS、GPS、各種傳感器等多技術(shù)手段，在一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接警、出警及人防調(diào)度，滿足服務(wù)對(duì)象對(duì)安全服務(wù)需求的服務(wù)體系。

綜合安保與傳統(tǒng)的人力防范以及聯(lián)網(wǎng)報(bào)警有很大的區(qū)別，這是一個(gè)更大的服務(wù)體系，傳統(tǒng)企業(yè)的組織架構(gòu)都有相應(yīng)的變化。具體的區(qū)別有如下幾點(diǎn)：

1、技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段的單一化以及多樣化的差別，綜合防范系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)立體式技術(shù)安全服務(wù)；

2、設(shè)計(jì)初期考慮人力防范布局，是“網(wǎng)格化管理”在報(bào)警服務(wù)業(yè)的深度實(shí)踐；

3、保安人員要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)防范系統(tǒng)有更深刻的理解，甚至可以承擔(dān)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)維護(hù)工作；

4、方案設(shè)計(jì)與人力服務(wù)完美組合，有效保證出警更及時(shí)，并大大減低人力服務(wù)成本；

5、人力防范主體由單一的武力技能為主，提升至武力與技防并重，甚至于更側(cè)重技防；

6、以單兵為主的人力防范轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)以及團(tuán)隊(duì)配合，大大提高應(yīng)急指揮以及出警的速度。

在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警階段，公安出警存在一些問(wèn)題：一是警力有限，對(duì)于警情發(fā)生后，執(zhí)法效率難以保證，出警延遲是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警發(fā)展最大的瓶頸；二是警情發(fā)生難以核實(shí)，誤報(bào)情況下的出警往往造成警力浪費(fèi)，尤其是使用單一防盜報(bào)警手段的時(shí)候。這兩個(gè)問(wèn)題也是制約國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。如果使得國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，那就需要在符合中國(guó)國(guó)情的情況下，建立更新的防范機(jī)制，綜合安保應(yīng)需而生，也是報(bào)警服務(wù)發(fā)展到一定階段的必然。

福鼎綜合安保運(yùn)營(yíng)雛形

平安城市的快速建設(shè)，為國(guó)內(nèi)的報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的商機(jī)，福鼎模式是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)城市級(jí)別綜合安保運(yùn)營(yíng)的一種嘗試。在福建省福鼎市承接“平安福鼎”聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、路面監(jiān)控和智能交通等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)初具“智慧城市”中“智慧安防”的雛形。已建成的福鼎市公安局的110指揮中心視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)、娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、沿街商鋪及重點(diǎn)部門的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面視頻監(jiān)控系統(tǒng)等形成了福鼎的綜合技術(shù)防范體系。在當(dāng)?shù)毓膊块T主導(dǎo)下，陸續(xù)投入接警中心運(yùn)營(yíng)人員達(dá)30余人，人防保安500余人，通過(guò)駐守與巡邏的有機(jī)結(jié)合，不僅可以有效補(bǔ)充警力不足的情況，更可以保證出警效率。如今，“平安福鼎”項(xiàng)目已成為中保國(guó)安打造品牌、拓展全國(guó)安防市場(chǎng)一個(gè)重要樣板工程。

在“平安福鼎”的建設(shè)過(guò)程中，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、點(diǎn)位選擇以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)都是與公安不斷溝通完成的。尤其是前端建設(shè)方面打破了以往單獨(dú)監(jiān)控的模式，不僅僅有攝像機(jī)還有對(duì)講以及緊急按鈕，報(bào)警人員可以通過(guò)對(duì)講系統(tǒng)與接警中心進(jìn)行對(duì)話，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)防范與主動(dòng)防范的有機(jī)結(jié)合。目前已經(jīng)完成的監(jiān)控點(diǎn)遍布在福鼎市區(qū)內(nèi)，對(duì)福鼎的路面安全管理有較大提升，全市治安事件發(fā)案率有明顯的降低。

隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)方面有更高的要求，尤其是視頻分析功能。而引入戰(zhàn)略合作伙伴以合作的方式來(lái)共同搭建新的視頻監(jiān)控平臺(tái)，已經(jīng)成為福鼎模式的另一個(gè)新亮點(diǎn)。目前，已經(jīng)開始引入視頻智能分析系統(tǒng)以及視頻綜合聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，針對(duì)不同的應(yīng)用，集成更多的其他系統(tǒng)，可以在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息化管理。

福鼎綜合安保模式是一個(gè)城市級(jí)報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)的模型，雙方的合作是基于服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)投資建設(shè)報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)并參與人力防范資源的管理，政府通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)城市治安的管理，是市場(chǎng)化運(yùn)作管辦分離的新型商業(yè)模式。這一模式也符合國(guó)家《行政許可法》的基本精神，也是未來(lái)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。

目前，社會(huì)投資，政府購(gòu)買相應(yīng)的服務(wù)的情況越來(lái)越多，也為民營(yíng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。同時(shí)，這些都是通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)如果獲得項(xiàng)目，就需要提供滿足政府的服務(wù)。因此，項(xiàng)目的可操作性以及實(shí)用性始終在第一位，這樣也為“平安城市”建設(shè)由“深度建設(shè)”向“深度應(yīng)用”提供了催化劑，畢竟“深度應(yīng)用”就是提供高效、快捷的服務(wù)的基礎(chǔ)，只有通過(guò)“深度應(yīng)用”的建設(shè)才能使得現(xiàn)有的視頻監(jiān)控平臺(tái)發(fā)揮更大的作用。

從福鼎項(xiàng)目的運(yùn)行來(lái)看，獲得社會(huì)各界的好評(píng)，大大提高了福鼎的城市治安情況，路面的突發(fā)事件在指揮中心的指揮下，分布在市內(nèi)的保安以及巡邏隊(duì)伍可以快速協(xié)警，目前已經(jīng)成為福建省平安城市建設(shè)的典范，各地公安機(jī)關(guān)紛紛要求觀摩。

在財(cái)政投入有限的情況下，城市級(jí)綜合安保方案為政府的社會(huì)治安管理提供了新的模式，使得公安系統(tǒng)將更多的精力投入案件的處理中，而日常的維護(hù)工作都是由市場(chǎng)化的報(bào)警企業(yè)完成。這種方式也符合國(guó)際報(bào)警服務(wù)業(yè)慣例，同時(shí)也是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情做出的一種新型模式嘗試。

綜合安保的未來(lái)

城市級(jí)綜合安保是發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市視頻監(jiān)控發(fā)展的“干”，而各個(gè)區(qū)域以及行業(yè)的報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是“枝”，區(qū)域的“網(wǎng)格化管理”以及行業(yè)性質(zhì)的“垂直化管理”，構(gòu)成“智慧城市”中“智能安防”系統(tǒng)，這種方式都是以政府主導(dǎo)、政府投資建設(shè)的模式去實(shí)現(xiàn)。隨著報(bào)警服務(wù)的發(fā)展，報(bào)警服務(wù)商進(jìn)行投資，政府以及社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

隨著信息化的高速發(fā)展，綜合安保是報(bào)警服務(wù)業(yè)的一個(gè)過(guò)渡階段，安全服務(wù)具備更深的內(nèi)涵與外延，而隨著更多的系統(tǒng)平臺(tái)的融合，報(bào)警服務(wù)的綜合服務(wù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。基于家庭安保為基礎(chǔ)的“智慧社區(qū)”就是一個(gè)典型案例，融合了安防、智能家居、便民服務(wù)甚至于基層行政管理為一體的綜合服務(wù)體，就是報(bào)警服務(wù)發(fā)展到綜合服務(wù)的雛形。

達(dá)到綜合服務(wù)階段的報(bào)警服務(wù)業(yè)就是以安全為核心，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容的綜合體，也是報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然。就像傳統(tǒng)的家電制造商在從事某個(gè)專業(yè)的產(chǎn)品制造，然后不斷開發(fā)其他家電產(chǎn)品一樣，只有不斷拓展更多的服務(wù)內(nèi)容，才能獲得更大的市場(chǎng)空間。報(bào)警服務(wù)企業(yè)不進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容的拓展，那么就會(huì)遇到類似物業(yè)管理公司這類公司的市場(chǎng)擠壓，尤其是《保安服務(wù)許可證》的開放，報(bào)警服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為更多投資主體的首選目標(biāo)，其盈利能力以及發(fā)展遠(yuǎn)景都符合投資公司的利益。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的報(bào)警服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)有三十多年的歷史，受中國(guó)國(guó)情等因素影響發(fā)展一直緩慢，尤其是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與國(guó)外的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)商仍有很大的差距。但是隨著綜合安保階段的到來(lái)，為國(guó)內(nèi)的報(bào)警服務(wù)企業(yè)提供了更大的市場(chǎng)空間，以及新的運(yùn)營(yíng)思路。未來(lái)幾年，將是國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)間，隨著綜合安保模式的逐漸成型，到快速過(guò)渡到安全服務(wù)，甚至發(fā)展到綜合服務(wù)，已經(jīng)沒(méi)有清晰的界限，這些都基于突破傳統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的思維，才能獲得更快的發(fā)展。

國(guó)外的傳統(tǒng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)已經(jīng)突破了這個(gè)界限，由綜合安保向綜合服務(wù)階段發(fā)展，這也為中國(guó)的報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在中國(guó)報(bào)警服務(wù)企業(yè)的共同努力下，將我國(guó)的報(bào)警服務(wù)業(yè)做大、做強(qiáng)，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)報(bào)警服務(wù)的新紀(jì)元。