淺談公安視頻監控系統的建設與管理

■張崢嶸

隨著我國現代化建設進程加快，城市治安管理和應對突發事件的安全防范壓力越來越大，公安監控系統作為政府打防控一體化體系的重要組成部分，對提高社會治安防控水平，增強對治安事件的反應能力，保障社會治安持續穩定起到了重要的作用。

隨著我國現代化建設進程加快，城市治安管理和應對突發事件的安全防范壓力越來越大，公安監控系統作為政府打防控一體化體系的重要組成部分，對提高社會治安防控水平，增強對治安事件的反應能力，保障社會治安持續穩定起到了重要的作用。利用公安監控系統服務公安保衛工作，是當前公安信息化建設的重要內容和有效途徑。但是目前在公安視頻監控系統也存在建設不足、應用不充分、管理維護不完善等問題，在一定程度上制約了其作用的發揮。為此，公安監管部門應提高認識，因地制宜；加強規劃，重點建設；立足實戰，力求實效；及時立法，規范運作；重在長效，彰顯效益，以切實提高對社會治安動態管理的控制能力和管理水平。

進入21世紀以來，社會管理面臨著前所未有的挑戰，政府現有的防控手段和管理模式已經不能滿足當今社會發展的需求。近年來，國內大、中城市的公安部門都先后建設了視頻監控系統來服務治安管理工作，視頻監控系統以其在掌握宏觀局勢、突發事件應急管理、防范打擊犯罪等方面的獨特優勢，逐漸成為現代治安防控體系的重要支撐和保障。

視頻監控系統的作用和建設現狀

視頻監控系統的作用

視頻監控系統是運用視頻技術、網絡傳輸技術和控制技術，對社會面進行控制的一個綜合服務平臺。此項技術以傳輸實時畫面、調節監控方位、信息存儲量大以及全天候監控等優勢，已成為公安部門工作中不可或缺的手段，發揮著重要作用。

1、治安巡控，震懾犯罪

國內安裝的視頻探頭大多數可以180度或者360度旋轉，覆蓋半徑一般在100至200米左右，不但可以看清人的體貌特征，還能觀察人的行為舉止，民警在監控室內，通過視頻監控系統就可以對轄區內的治安情況進行巡視，可以及時發現群眾糾紛和違法犯罪跡象。同時，通過合理使用視頻監控技術，大大拓寬了管理范圍。無論在白天黑夜，還是在惡劣的氣候環境中，控制中心都能清晰實時地監視目標場所的圖像，并能自動、手動切換圖像、遙控云臺及鏡頭，對各重點區域、重點部位進行24小時的實時監控。這樣的系統就如同一張大網，有效保護著人民群眾的生命財產安全，讓違法犯罪人員和欲作案人員受到震懾，從而終止違法犯罪行為。

2、日常指揮調度，安全保衛指揮以及突發事件應急處置

（1）日常工作中的指揮協調

各級領導和指揮調度人員可通過視頻監控系統了解轄區內人員流動情況、治安情況以及崗位民警動態，及時發現并通知附近的崗位民警查處發現的違法犯罪行為，及時發現并消除崗位民警在執法過程中的瑕疵，既保證了人民群眾的生命財產安全和社會治安大局平穩，又保證了執法部門的公平執法。

（2）安全保衛指揮

視頻監控系統在各種大型活動和公安人員執行警衛任務中，可以提供現場的實時監控圖像，使工作人員對現場進行實時了解，及時發現任務實施中的不足，并作出調整，確保各種大型活動和執行警衛任務的安全。

（3）突發事件的應急處置

不可預測性是突發事件的最大特征，借助視頻監控系統遠程、實時、直觀的特點，各級領導和工作人員可以通過視頻畫面，全面掌握現場及其周邊客觀情況，做到知己知彼，并采取逐級指揮和各級領導集體決策的方式，在最短的時間內作出最正確的決策選擇，以達到解決問題百戰不殆的目的。

3、提升了公安機關的打擊能力

視頻監控系統在公安機關鎖定目標、獲取罪證、發現抓獲現行犯等實戰應用中發揮了積極的作用，是偵查破案的利器。公安機關可以通過監控系統調取監控系統圖像信息和相關證據來破獲案件；可以通過對監控系統反映的社會治安狀況進行分析研判，及時對警力部署、工作措施進行調整；可以通過監控系統的實時圖像，對現行犯罪進行部署和打擊。

4、提高工作效率，節約了警力

中國地域遼闊，發展不均衡，很多地區魚龍混雜，在發生治安時間后，單純依靠警力去排查處理，具有很大的難度，這時視頻監控系統就起到了無可替代的作用。它能夠在警力無法或者很難到達的地方進行24小時監控，節約了警力、物力和財力，從而達到事半功倍的效果。

建設現狀

圖1：“平安廣東”主要城市視頻監控系統建設情況

中國人口基數大，受教育程度不均衡，很多地區的群眾法律意識淡薄，時常會發生治安暴力事件，所以安防對中國政府來說任重道遠。而安防在廣東更有著特別的意義，因為在深圳、廣州、珠海所在的珠三角地區，匯聚了眾多安防產品企業和工程企業，所以“世界安防看中國，中國安防看廣東”這樣的說法并不為過。

近年來，廣東省公安機關積極響應、認真貫徹落實公安部關于“城市報警與監控系統建設”的有關部署，科學規劃，強力推進全省社會治安防控體系構建，特別是全省公安機關以實戰為導向，積極推進“視頻監管一網控”、“大視頻”工作，使全省視頻監控網絡建設和應用邁上了新的臺階。截至2011年底，全省共建成視頻監控鏡頭110萬個，其中公安機關可直接調控的鏡頭達到11萬個。全省90%以上的城市派出所、珠三角地區全部派出所建立了視頻監控室，94%的縣（區）公安局建立了監控分中心，全省21個地級以上市均已完成市級監控中心建設，初步形成打擊犯罪的“三道監控防線”和一張覆蓋全省的全天候、多層次的視頻監控網，實現了三級監控資源的互聯互控。4年來，全省應用視頻監控系統累計破獲各類案件9.8萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人7.4萬名。僅2011年，破獲各類案件3.6萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人2.2萬名，可見視頻監控系統在公安機關的工作中起到了重要的支撐和保障作用。圖1為廣東省主要城市視頻監控系統建設情況，可以看出廣東省在平安城市建設方面走在了全國的前列，并且在實踐中摸索出了“廣東模式”。

視頻監控系統存在的問題

近年來，基層公安機關對建設視頻監控系統的作用和意義都有了一定程度的認知，建設視頻監控系統的速度和視頻監控覆蓋的范圍大大提升。但在視頻監控系統的建設、應用和管理等方面還存在很多的不足之處。

發展不平衡

當前對公安視頻監控系統的含義理解，存在著一定程度的差異，有的人認為是單純對城區道路的監控，而實際上，公安視頻監控系統是包含“全球眼”電子監控系統、社區視頻監控系統、旅店業視頻監控系統、銀行視頻監控系統、娛樂業視頻監控系統等一切為社會治安提供服務的視頻監控系統的總和。地方政府在觀念上的理解差異，往往會造成厚此薄彼的現象，不能夠充分發揮公安視頻監控系統的作用。

應用成果不明顯

隨著公安視頻監控系統建設的不斷深入，系統正在逐步發揮出強大的作用。但基于各種原因，系統的潛能和威力沒有得到完全發揮。其原因可以歸結為以下幾點：

1、欠規劃，不科學

目前，基層公安機關都是根據自身的需要來建設視頻監控系統，基本上屬于各搞各的，多為單一的部門應用系統，特色功能較強，應用范圍較窄，缺乏頂層統一的規劃和標準。系統不能實現聯網互通，不利于視頻信息的綜合應用和信息共享。監控點布局也不合理，相鄰監控出現縫隙，覆蓋面小，留有死角和盲區的情況大量存在。特別是公安機關以外，由企事業單位、社會團體、居民群眾投資建設的監控系統，儲存了大量的數據信息，監控資源較為豐富，但是尚未實現有效整合和互聯對接，導致海量視頻數據資源孤立存在，不能共享，甚至丟失，造成資源的浪費。

2、種類雜，不兼容

目前，視頻監控系統建設在各地存在不同的標準。造成這種現象的原因有：

首先，設備不統一。各地在建設系統時，都是采用招標的形式，所以不同的中標單位提供的設備型號五花八門，信號源、成像清晰度、視頻軟件也各不相同，給全省乃至全國的統一聯網、資源共享、調取分析視頻數據帶來了很大困難。

其次，網絡標準不統一。各地在建設中，系統的傳輸網絡根據各地網絡標準而不統一，有的采用聯通，有的采用電信，這也對今后的聯網造成的一定的難度。

再次，子系統的網絡也不統一。在當前建設中，因為各部門對建設的要求存在差異，因而造成各系統之間的建設不統一，有的使用專線，有的使用互聯網，而專線之間也存在不同，有的使用公安專線，有的使用其他專線。這些系統無法統一聯入公安指揮系統，即使可以，也不能夠構建出一個運轉高效的系統。

基于上述原因，公安視頻監控系統在刑事偵查中的應用效能大打折扣。

3、使用不專業，管理不力

建設和管理是應用的前提，管理是建設、管理、應用三個環節中的中間環節，管理的不到位主要體現在對視頻監控系統維護不及時上。由于視頻偵查尚處于起步階段，受資金、人員素質等主客觀因素限制，特別是探頭清洗保養、終端調試等技術人員少之又少，致使監控硬件系統的日常保養和維修工作滯后，監控系統難以正常運行，普遍存在圖像效果差、缺少輔助光源、安裝部位不合理等問題，經常出現系統無法錄像、圖像無法上傳的情況，使視頻監控系統效能大打折扣。

4、立法欠完善, 群眾認同感不強

隨著中國法制建設的不斷深入，人民群眾的法治意識越來越強烈，而社會治安視頻監控系統所監控的絕大多數是公眾場所。因此，在系統的應用過程中不可避免地出現侵犯人民群眾合法權益的現象。例如2008年, 一對情侶在地鐵擁吻的監控視頻，在各大網絡社區發布，引發了一場對視頻監控是否侵犯隱私權的熱議。所以要充分利用視頻監控系統，還得完善法律法規，規范監控人員的行為，提高工作人員的素質，從而提高人民群眾的認同感，讓系統更好的為國家人民服務。

深化視頻監控系統建設，提高警務效能的幾點建議

加強視頻監控建設不僅是公安機關適應新的社會治安形勢的需要，也是防范、打擊和有效控制違法犯罪的重要手段，是由單一人防向人防、物防、技防三防配套的重大轉變。為加強視頻監控系統的管理和使用，充分發揮其應有的作用,要進一步健全完善關于視頻監控系統的管理、使用制度，絕不能把視頻監控僅作為發生案件后用于調取錄像資料的工具，必須強化視頻監控在案前、案中效用的發揮，發揮其在預防犯罪、打擊犯罪中的最大作用。

高站位思考，落實科技強警戰略

視頻監控系統作為“平安廣東”建設的一項重要內容，是一支不可替代的打擊防范力量。但它同時也具有建設工程周期長，形成規模才能產生效益的特點。因此，公安機關要用長遠目光看待系統投入與成效問題，進一步提高對系統建設重要性和必要性的認識，堅定走科技強警之路，用科技手段提升社會治安防控水平。具體來講，即要在建設工作中，牢固樹立三種理念：一是領導帶頭，樹立科技強警的理念。在當前迅猛發展的公安科技面前不進則退，尤其是領導干部，既要有深入一線靠前指揮的勇氣，也要有在指揮室內運籌帷幄克敵制勝的魄力和本領。二是拓寬思路，堅持以防為主的理念。我們要借助視頻監控系統，強化對基礎案件的預防預警，不要一提監控系統就只想到破案抓人，應用思路狹窄，要時刻牢記破案件、防事故、保安全、促和諧都是我們要做的工作，視頻監控無非是一種手段而已，要借助它使上述工作做得更好，讓人民更加滿意。三是全警參與，確立群策群力的理念。視頻監控系統的發展不僅是保安公司的事，也是各警種的職責所在。各部門結合自己辦理業務或案件所涉及事和人的特點，在抓好自身應用的同時要履行職責，精心指導基層的視頻監控工作。在無現成教材的情況下，只有群策群力才是可行的辦法。

高標準建設，構筑治安防控屏障

要協助建設單位對監控系統性能、監控探頭數量、監控覆蓋范圍等進行調研論證，制定投資少、覆蓋面廣、防控效果佳的建設方案。

要在堅持統一標準、科學規劃原則上完善統一全市、全省乃至全國的社會動態視頻監控系統建設技術標準，在建設過程中應嚴格按照標準，采用統一的技術標準進行建設。

要使整個系統可以兼容，全部圖像信息可以共享，這樣就避免了重復投資和無序建設，便于公安機關對視頻資源的高效應用。同時系統建設應廣泛挖掘、整合現有的可利用的公安及社會監控系統資源，努力實現信息共享和減少投資。

高效率運作，確保系統穩定良好

視頻監控系統等硬件設施只是基礎，更重要的是工作制度和運行機制的軟件建設。只有固化形成科學的工作機制，才能真正提升公安工作軟實力，推動警務工作可持續發展。我們應該從以下幾個方面入手：

1、完善民警業務應用培訓機制，建設專業化隊伍。

只有廣大民警的科技應用水平提高了，視頻監控系統才能發揮它的最大效益。一方面，要抓好全警培訓。通過培訓，不斷提高公安機關各級領導和廣大民警開展視頻偵查的意識。另一方面，要抓好專業。培訓要以建設一支精通偵查、精通取證、精通圖像處理、精通分析研判、精通網上作戰的執法隊伍為宗旨，加強對視頻偵查專門人員的專業技術培訓，研究視頻偵查技術技戰法，強化崗位練兵，著力提升視頻偵查技術的服務、指導和深度應用水平。

2、完善系統運行維護管理機制，保障規范化運行。

各級公安機關要完善全程全網、部門間分工合作、協同配合的運行維護工作機制，確保“網絡不斷、平臺不癱、數據不丟”。系統的運行維護管理要配備專職的系統管理員、數據庫管理員，做好操作系統、硬件環境、應用軟件、數據庫、數據傳輸和安全管理等日常運行維護管理工作。另外，對由社會單位和運營商建設的視頻監控系統，各地要指定責任單位，負責對口協調，做好相關的運行維護管理工作，確保接入系統的各監控點圖像清晰穩定、實時暢通。

3、完善法制建設，保障實戰化應用。

建設健全的法制基礎，使各級公安機關遵循同步攝錄、集中管理、規范歸檔、嚴格保密的原則，規范視頻信息采集、使用、管理等工作，確保視頻信息的全面、客觀、合法、有效。這樣既能規范執法隊伍的執法行為，又可以獲得人民群眾的支持。

總體來說，公安視頻監控系統已日漸發揮出了強大的作用，逐漸成為現代治安防控體系的重要支撐和保障。接下來就是要完善與硬件系統運行配套的各項工作制度，使治安動態監控系統最大限度地發揮效能，以進一步提高公安機關控制和駕馭社會治安，及時主動、準確有效打擊犯罪的能力。