家庭腐敗諜中諜

文/楊健鴻 唐杰

家庭腐敗諜中諜

文/楊健鴻 唐杰

不請托不送禮，受賄人手不沾錢，雙方不見面，這樣的行受賄交易能完成嗎？招標程序公開透明，評委依法依規(guī)評議，監(jiān)督嚴格有效，犯罪分子在陽光下能偷天換日嗎？

2013年5月17日，玉溪市中級人民法院裁定：駁回被告人劉剛、周振萍、代俊上訴，維持原判，從而使這起家庭成員間分工明確、相互配合收受賄賂的案件終于落下帷幕。這起案件中，妻子周振萍居中策劃指揮，“準女婿”代俊充當聯(lián)系人，丈夫劉剛為行賄人謀取利益，從而以極為隱秘的方式完成了這場骯臟的交易，其策劃之周密、手段之隱蔽堪比諜戰(zhàn)劇，其作案方式對反貪偵查工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

“準女婿”揭開黑幕一角

2012年8月，正當云南省玉溪市紅塔區(qū)“園丁小區(qū)”商鋪準備向社會拍賣之際，紅塔區(qū)人民檢察院先后兩次接到匿名舉報信稱：組織這次拍賣的云南某拍賣有限公司法人代表趙雪（化名）采用向有關人員行賄的手段，曾于2011年5月取得了標的為8800萬元的紅塔區(qū)區(qū)級職工小區(qū)“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán)。

匿名信對該公司通過行賄手段取得拍賣權(quán)的過程敘述得十分詳細，可信度較高，紅塔區(qū)人民檢察院立即組織力量進行初查。舉報信中所指的紅塔區(qū)政府組織招投標的負責人名叫劉剛，擔任紅塔區(qū)政府辦公室行政股股長兼紅塔區(qū)機關后勤管理服務中心主任。

從初查情況看，劉剛與取得拍賣權(quán)的趙雪從未有過不正常往來；經(jīng)走訪多名在招投標活動中擔任評委的人士，也沒有發(fā)現(xiàn)作為評標組組長兼評委的劉剛有明顯的傾向。在偵查人員初步掌握證據(jù)后，他們正面接觸了劉剛、周振萍夫婦，但二人信誓旦旦地表示沒有任何不法行為，劉剛更是大談其在工作生活中如何廉潔，矢口否認與拍賣公司有任何關系。

在調(diào)查中，趙雪更是一再聲明其公司在經(jīng)營中沒有任何違法行為，沒有和劉剛有過接觸。盡管做了周密的偵查，但辦案人員卻沒有發(fā)現(xiàn)雙方曾有聯(lián)系的蛛絲馬跡。偵查人員調(diào)取了該公司的資料，讓人失望的是，沒有一份證據(jù)能表明該公司曾向劉剛支付報酬。初查情況看，劉剛似乎是清白的，難道舉報信中那些詳盡的材料都是杜撰？

正當偵查人員對此前劉剛有受賄犯罪嫌疑的判斷產(chǎn)生疑問時，一份趙雪U盤中的資料引起了偵查員的注意：在這個U盤中有著海量的業(yè)務材料，其中有一份材料中記載“付代俊玉溪師院業(yè)務合作費”的記錄。

偵查人員在詢問中得知，這個代俊在2010年到2011年3月期間曾在拍賣公司工作，此后離職在玉溪一家商貿(mào)公司上班。2011年5月3日，已經(jīng)離職的代俊卻和趙雪簽訂了一份關于玉溪“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)的協(xié)議。而“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標的報名日期正是5月3日。

“代俊是關鍵人物！”偵查人員迅速鎖定了代俊，經(jīng)過反復的政策攻心，代俊終于透露出一個秘密：他其實是劉剛的“準女婿”，他就職的玉溪某商貿(mào)公司正是“準岳母”周振萍開的。2011年5月，他與以前的老板趙雪簽訂的關于“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標的協(xié)議，其實是替周振萍簽的。在“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招標中，代俊就是連接官員和商人的關鍵一環(huán)。

雖然劉剛在偵查過程中始終“零口供”，拒不承認有犯罪行為，但偵查人員掌握了扎實的證據(jù)，終于查明劉剛、周振萍夫婦通過層層復雜的運作，利用“趙雪——代俊——周振萍——劉剛”的迂回方式，在原本層層把關、公開透明的招投標中，行受賄雙方不見面、不聯(lián)系而完成行受賄、謀取非法利益的過程，一起隱蔽的舞弊被暴露在陽光下……

妻子策劃 “隔空談判”

2011年春節(jié)剛過，紅塔區(qū)建房領導小組決定，“玉龍花園”商鋪實行公開拍賣，并以公開招投標的方式確定拍賣公司。由時任紅塔區(qū)政府辦公室行政股股長兼紅塔區(qū)機關后勤管理服務中心主任的劉剛具體負責組織。劉剛將這個消息透露給了妻子周振萍。周振萍開了一家商貿(mào)公司，她從中看到了賺錢的“商機”，卻又擔心自己出面“運作”會引起非議，給劉剛帶來麻煩。正在她“想賺錢又怕咬手”欲罷不能的時候，她想到了女兒的男友代俊。

事實上，對代俊的“用途”周振萍早有安排。早在幾年前，在昆明開拍賣公司的趙雪就對紅塔區(qū)的幾個職工小區(qū)商鋪拍賣權(quán)表現(xiàn)出濃厚的興趣，周振萍也早有了與趙雪合作的打算。2010年，周振萍向趙雪打招呼，安排代俊到趙雪的公司上班，代俊從此成為在周振萍和趙雪之間傳遞消息的“交通員”。現(xiàn)在“玉龍花園”的商鋪拍賣權(quán)即將招投標，周振萍覺得使用代俊這顆“暗子”的時候到了，于是，就讓代俊從趙雪的公司辭職，來到玉溪自己開的商貿(mào)公司上班。

“玉龍花園商鋪就要拍賣了。你去問問趙雪做不做，如果做就五五分成。”得到拍賣權(quán)招標的準確消息后，周振萍對代俊安排了任務。代俊立刻將這個消息通知了趙雪，不出周振萍所料，趙雪立刻讓代俊第二天就到昆明和他面談。通過代俊往返傳話，趙雪和周振萍“隔空談判”商定，拍賣公司拿到“玉龍花園”小區(qū)商鋪拍賣權(quán)后，趙雪給周振萍拍賣傭金的40%作為提成。為了不暴露自己與這筆生意的關系，周振萍指示以代俊的名義簽訂協(xié)議，和趙雪的一切往來都由代俊出面，并特別交代：在任何文件上不能出現(xiàn)自己的名字。

在周振萍的指示下，代俊扮演了周振萍和趙雪之間的“聯(lián)絡員”角色：有什么話要說，就告訴代俊，由代俊轉(zhuǎn)告；有什么資料傳遞，由代俊轉(zhuǎn)交；簽訂合同以代俊的名義；傭金支付給代俊。在周振萍的刻意策劃下，在整個招投標過程中，周振萍、劉剛夫婦沒有和趙雪發(fā)生任何接觸，就連打電話、發(fā)電子郵件等事，都由代俊做。這對夫婦的想法很明確：不和趙雪發(fā)生聯(lián)系，就不會有把柄落在別人手里。

黑幕從公告開始

很快拍賣權(quán)招標就進入實施階段。建房領導小組決定，為了公平起見，這次拍賣權(quán)招投標面向全省。但事實上，到了5月3日報名這天，報名的結(jié)果卻有些出人意料：除了昆明的趙雪，其他幾個報名者都是玉溪市本地的公司，問題就出在招投標公告上。

按照規(guī)定，發(fā)布公告的范圍應覆蓋全省。但讓機關后勤中心工作人員意外的是，當他們向劉剛請示，按常規(guī)做法在省級報刊、電視上刊登公告時，劉剛卻沉吟了少許，說：“省級媒體費用太高，就在玉溪本地媒體刊登算了。”看起來似乎是為了節(jié)省費用，但實際上，發(fā)布廣告的費用是由招標代理公司支付，并不會給業(yè)主單位增加負擔。更蹊蹺的是，招標代理公司出于成本考慮，曾計劃在網(wǎng)站上免費刊登招投標公告，而這個最省錢的方案也被劉剛否決了。根據(jù)劉剛的決定，代理公司只好選擇了僅在當?shù)匕l(fā)行的一家報紙刊登公告，使了解該信息的人僅限于玉溪地區(qū)，產(chǎn)生了地域限制。招標代理公司的工作人員意識到這種行為違反了招投標法的規(guī)定，立刻向劉剛指出了這一點，但他卻不置可否。此外劉剛還決定，參加招投標的公司5月3日報名，5月4日就審查資格。將報名時間限制在短短的一天之內(nèi)，更將許多有意參加競爭的公司擋在了門外。

由于時間緊迫，報名的公司寥寥無幾，投標材料普遍顯得單薄。出人意料的是，在一份份相對簡單的材料里，趙雪那厚厚的投標文件顯得鶴立雞群，身為評委之一的劉剛拍著拍賣公司的材料，毫不掩飾地贊嘆：“這么厚的材料，一看就知道公司實力雄厚！”

拍賣公司為何準備這樣充分呢？在破案后，通過多名涉案人員供述才解開了其中的奧秘：原來趙雪早已提前獲知了這一消息。早在得知商鋪拍賣權(quán)可能采取招標方式進行的消息時，在周振萍策劃下，代俊向劉剛透露了想與拍賣公司“合作”拿下拍賣權(quán)的想法。劉剛問周振萍：“小代與趙雪合作是你們商貿(mào)公司名義還是個人名義？”畢竟是多年夫妻，周振萍立刻理解了劉剛話中之意，當即撇清：“是小代個人名義，這是他的個人行為，和商貿(mào)公司沒有關系。”劉剛當即默許了代俊與趙雪的“合作”。表面看來，劉剛似乎沒有直接參與有關“合作事宜”，但他卻將這件事記在了心里。

就在建房領導小組開會決定面向全省招標的當天，劉剛在下班回到家后向周振萍、代俊透露了這個消息。隨后，周振萍將代俊叫進廚房，悄悄地囑咐他立刻通知趙雪進行準備。代俊回到自己在劉家的房間，用電話聯(lián)系上趙雪，向她報告了這個關鍵的信息。

經(jīng)過周振萍、代俊的“接力傳遞”后，趙雪當天就知道了“玉龍花園商鋪拍賣權(quán)招投標即將進行”的信息，成為外地極少數(shù)得知招投標信息的公司，獲得了極為寶貴的時間，這使趙雪有充足的時間精心準備了完備的材料，在評標過程中先聲奪人，占盡了優(yōu)勢。

就在5月3日拍賣公司順利報名的當天，代俊和趙雪按此前的商定簽訂了協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，如果趙雪取得玉龍花園商鋪的拍賣權(quán)，代俊將能分到稅后傭金的40%。趙雪為何選在報名當天和代俊簽訂協(xié)議？如果拍賣公司的實力真達到了可以輕松擊敗所有競爭者的程度，為何還要白白讓出40%的利益？趙雪解釋了這其中的關鍵：“劉剛代表業(yè)主負責玉龍花園商鋪的拍賣工作，代俊當時是他女兒的男朋友，因為有這種特殊的關系，代俊來做這個業(yè)務，他們肯定會幫忙的。如果沒有劉剛和周振萍的幫忙，我們公司就沒有把握一定能中標。”這份協(xié)議在代俊手中僅僅保留了幾個小時：雙方簽字后，代俊立即趕到玉溪，第一時間將這份協(xié)議交給了周振萍，直到趙雪履行協(xié)議準備付款時，他才從周振萍手中短暫地拿到協(xié)議去收款。代俊對自己在這場交易中的地位十分清楚：他僅僅是個聯(lián)絡人、一個掩人耳目的棋子，下棋人就是他的準岳父岳母。

招標文件背后的秘密

在招投標中，根據(jù)招標方的評分標準，趙雪在不少關鍵項目上得分遠遠超出其他對手，以無可爭議的“優(yōu)勢”拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán)。在參加評分的評委們看來，沒有任何人包括劉剛為趙雪說情，評分過程表面看確實是公開公正的，但事實上在整個招標過程中，始終有一雙看不見的手在幕后操縱，確保趙雪能夠中標。

建房領導小組決定對商鋪拍賣權(quán)實行招投標后，玉溪某公司被選定為代理人，該公司立即開始編制招標文件。這家公司經(jīng)常承接此類業(yè)務，可以說輕車熟路。然而這一次卻讓他們遭遇到了前所未有的困難：招標文件負責人老張根據(jù)工程類招標規(guī)定，按照以前操作類似項目的標準編制了一份招標文件交給劉剛，卻意外地被告知不具有操作性。

“以往我們都是這樣編制招標文件，委托方都挺滿意，每次都成功地完成了招投標。怎么這次劉主任卻說不具有操作性？”老張百思不得其解。無奈只好一次又一次地修改，但無論他如何修改，劉剛總是不滿意。忍無可忍的老張終于向劉剛抗議：“我們公司一直都是按照這種思路制作招標文件，你究竟想要什么樣的文件？”面對老張的發(fā)泄，劉剛卻沒有生氣，而是“借坡下驢”地說出了他的要求：“你們做的都不行，我給你們一份樣本，你們照著做就行了。”

很快，老張收到了劉剛的樣本，他一看就發(fā)現(xiàn)了這份樣本與自己做的招標文件最大的不同就在于評分標準。在老張根據(jù)通常做法制定的標準中，商務分比例占總分數(shù)的80%左右，這也是工程類招標的通行規(guī)則。所謂商務分也就是報價分，根據(jù)這個標準，只要符合性評審通過，決定誰中標的主要依據(jù)就是投標人的報價高低。如果根據(jù)這個標準，評委的主觀影響很小，而且可以最大限度地為業(yè)主爭取利益。

劉剛提供的樣本卻讓老張大吃一驚：在這份樣本的評分標準中，商務分僅占25%，這意味著報價等硬性標準在評分中只起到次要作用，而標書的制作等軟性指標將起決定性作用。盡管在招標方的討論中，不少人對這種違反常規(guī)的評分標準提出了不同看法，但劉剛依然拍板，要求代理公司按照這份樣本制作招標文件。

根據(jù)這份招標文件，那些提前獲取招投標信息的公司可以有充分的時間制作標書，從而在評分中獲得優(yōu)勢，拍賣公司無疑就是受益者。為何受益的僅僅是趙雪？那份樣本從何而來？這些問題直接決定了是否能認定劉剛利用職權(quán)為趙雪謀取利益。盡管劉剛始終否認自己為他人牟利，更辯解沒有收過趙雪的錢，但偵查人員仍然從多名涉案人員和證人的供述、證言中理清了脈絡，還原了事實真相，認定劉剛在這起特殊的行受賄犯罪中居于核心地位。

劉剛得知代俊有參與投標的想法，他卻對周振萍、代俊表態(tài)，以代俊是“個人行為”為借口，為代俊和拍賣公司的“合作”開了綠燈。在領導小組決定拍賣權(quán)招投標事宜后，劉剛假意以“請教”的方式，向參與投標的代俊咨詢評分標準和招標文件的制作等事項，并要求代俊“從昆明找一份招標文件來”。代俊立刻心領神會，向趙雪要了一份招標文件。趙雪的公司作為有投標意向的企業(yè)，卻承擔起了準備招標文件的重任，盡管沒有人將這層窗戶紙捅破，卻都心照不宣。

劉剛的意圖也昭然若揭。經(jīng)代俊聯(lián)系，趙雪立即準備了一份對自己公司極為有利的招標文件，用電子郵件傳給代俊。在這份招標文件中，趙雪根據(jù)自己公司的情況設定了各項目評分標準，也就是將商務分比值大幅降低，將投標文件的制作等“軟指標”分值大幅提高，這樣就確保了她能在競爭中勝出。

代俊接收到趙雪的文件后，立刻用U盤將文件經(jīng)周振萍交給劉剛，劉剛對文件細節(jié)略做修改后，又通過周振萍經(jīng)代俊的手交給趙雪，由趙雪做了最終確認。這份文件就是劉剛交給招標代理公司的樣本。使用投標人自己制作的招標文件，這就是趙雪能以絕對優(yōu)勢勝出的奧秘。

2011年8月底，趙雪順利拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán)，得到了80余萬元傭金，扣除稅款后，趙雪按照與代俊的協(xié)議，支付了代俊31萬余元。收到錢后，代俊立刻提取現(xiàn)金全部交給了周振萍，周振萍當場拿出6萬元給了代俊。后來周振萍將得到這23萬余元的事告訴了劉剛，并將錢全部用于償還劉剛、周振萍夫婦的銀行貸款。至此，通過隱蔽、復雜的運作，劉剛和趙雪完成了全部交易。

經(jīng)過紅塔區(qū)檢察院抽絲剝繭的偵查，這起曲折而隱蔽的行受賄案件全過程終于被查明：劉剛利用自己負責項目運作的職務便利，通過周振萍、代俊向趙雪傳遞消息；違反招投標法規(guī)定縮小公告范圍，限制以減少競爭者；甚至讓投標者趙雪制作招標文件，使其能按自己的意愿制定評分標準從而中標。事后通過代俊以“合作分成”的形式收取了31.54萬元賄賂。

盡管三名被告人做得隱秘，盡管劉剛始終否認自己幫助拍賣公司謀取不正當利益，甚至否認收到過拍賣公司的賄賂，然而一組組證據(jù)卻表明，就在一次次“默契”和暗示中，就在反腐的陽光下，“制片人”劉剛、“策劃人”周振萍、“演員”代俊、趙雪，他們共同制作了這出骯臟的大戲，劉剛的辯解不過是掩耳盜鈴。

由于趙雪在“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標中使用了非法的不正當競爭手段，為保證“園丁花園”小區(qū)商鋪拍賣的公平公正，2012年11月，紅塔區(qū)政府取消了其“園丁小區(qū)”商鋪標的為5000萬元的拍賣權(quán)，重新組織招投標。

2013年3月4日，紅塔區(qū)法院以受賄罪分別判處劉剛有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)人民幣2萬元；周振萍有期徒刑七年，并處沒收財產(chǎn)人民幣1萬元；代俊有期徒刑五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣5000元的判決。

一審判決宣告后，三被告人均提出上訴。經(jīng)玉溪市中級人民法院二審審查認為，劉剛身為國家工作人員，利用職務便利與周振萍、代俊共同為他人謀取利益，收受他人賄賂，三人的行為已構(gòu)成受賄罪。一審審判程序合法，判決認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當，適用法律正確，裁定駁回上訴，維持原判。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com