奪命渣土車

文/鄧光揚 胡光儉

奪命渣土車

文/鄧光揚 胡光儉

瘋狂渣土車

2013年3月29日16時50分許，南京豪蒙土石方工程有限公司駕駛員王小利駕著重型自卸車，沿秦淮區永樂路由東向西行駛至永樂路鐵道口附近時，在向北右轉彎過程中，未能注意觀察避讓直行的車輛，將騎自行車沿永樂路由東向西行駛的路人邵女士撞倒并碾壓，造成邵女士身受重傷，自行車嚴重損壞。邵女士雖立即被送往南京市第一醫院搶救，但終因傷勢過重，搶救無效于當日死亡。

經交警部門技術檢驗認定，王小利駕駛的重型自卸車制動不合格，承擔事故的全部責任。案發后，王小利主動報案，并在事故現場等待民警處理，歸案后如實供述了上述事實。南京豪蒙土石方工程有限公司也與被害人家屬達成和解協議，并履行了部分賠償義務。

秦淮法院審理后認為，王小利的行為構成交通肇事罪，鑒于其自首情節，可從輕處罰。王小利及其近親屬已賠償被害人近親屬的部分損失，可酌情從輕處罰。根據王小利的犯罪情節，不宜適用緩刑，遂于2013年9月24日判決王小利有期徒刑一年十個月。

案件宣判后，審判長王曉春手持卷宗介紹：今年25歲的王小利生于安徽省蒙城縣，小學文化。該起事故發生前，王小利駕駛渣土車違章記錄，僅2010年5月4日至2013年1月4日有案可查的，就多達44次。王法官指著卷宗中打印違章記錄的三張A4紙說，其中以50元和200元罰款居多，最高的一次罰款為1000元，違法原因是違反交通管制規定強行通行，且不聽勸阻。“這說明他連交警的現場指揮都敢不予理睬，如果交警不在場，他更敢于胡作非為了。”王法官感慨，“這個小伙子太沒有責任心，太不拿人命當回事了，從他的違章記錄看，出大事只是遲早的事。但愿我們這次刑罰能觸動他麻木的心。”

從南京中院內網上，筆者注意到，9月24日當天，南京浦口、江寧兩法院也不約而同宣判了另外三起渣土車交通肇事致人死亡案：范某駕駛嚴重超載的渣土車在路上飛奔，結果將一輛路過的警車橫推著下了路基，并一直推至路邊電線桿上才停下，最終造成駕車民警身亡、同車保安重傷的嚴重后果。浦口法院以交通肇事罪，判處范某有期徒刑兩年六個月；張某夜間駕駛渣土車，未確保安全降低速度行駛，并疏于觀察，結果撞倒過馬路的行人致左腳五趾全部缺失，構成重傷。張某不但不報警，還駕車逃離了現場。江寧區法院以交通肇事罪，判處張某有期徒刑六個月；陳某駕渣土車通過無交通信號燈控制又無交警指揮的交叉路口，疏于觀察，沒有按規定讓直行車輛先行，與同向右側直行虞某所騎電動自行車相撞，致虞某死亡，坐在電動自行車后面的小虞骨盆骨折、右橈骨骨折等損傷。經交警認定陳某負事故的全部責任。江寧區法院以交通肇事罪，判處張某有期徒刑一年兩個月。

整車制動不合格；嚴重超載，不理交警指揮44次交通違章；肇事后逃離事故現場；過路口不遵守交規……四起事故三死三傷，教訓血淋淋。

江蘇南京三家基層法院，一天內不約而同宣判四起渣土車肇事案，四位司機均被判監禁刑而無一緩刑。顯示了“治亂用重典，沉疴下猛藥”，對撒野渣土車、漠視群眾生命行為的“零容忍”。

渣土車緣何這般瘋狂

渣土車瘋狂撒野，和諧一家瞬間陰陽兩隔。南京三家基層法院9月24日宣判的四起案件，只是撒野渣土車的冰山一角。近年來，渣土車“吃人”數據僅上海、南京、杭州見諸媒體報道的就有：

南京市2011年渣土車15起重大事故致15人死亡，2012年20起致21人死亡；杭州市2008年涉及工程運輸車交通事故造成71人死亡，2009年造成62人死亡，2010年造成56人死亡；2011年1至6月造成19人死亡；上海市2011年上半年9起渣土車道路交通肇事事故造成11人死亡（分別據2013年4月22日《新華日報》、 浙江新聞網、 2011年7月22日《東方早報》）……

超速、超載、闖紅燈，渣土車屢屢違規，上路行駛如虎躍狼奔，人們不禁要問：渣土車為什么這般瘋狂？

南京一位業內人士介紹，普通的渣土車屬于重型車輛，最常見的尺寸型號是5.2米×2.3米×1.2米，一般荷載40噸，除車身重量外，按每方土重量約為1.8噸計算，能裝18方土。目前的市價每方土最低運費64元，最高運費85元，出一趟車一般能賺1300元左右。據估計，距離南京主城約40千米的孟北土場，一晚上跑三到四趟，收入就超過5000元。“如果超速，就能多搶到一趟，多拉快跑也就容易理解了。”很多建設單位搶工期，對渣土運輸時間限制很緊。建設單位與渣土公司訂立的合同中，對完不成任務的渣土公司處罰很嚴厲，一是繳納工程款20%到30%的保證金；二是少出一天車，就要扣5000到1萬元工程款。為此，目前，南京雖對1300多輛渣土車裝有GPS定位，但有的司機會拔掉GPS插口，為的是多拉快跑。甚至在交警對渣土車違章開罰單，司機會著急地說：“麻煩你快點開，我要趕時間。”

當然，渣土車多拉快跑，背后還有一個個拉動GDP的房地產項目和炫目的政績工程。渣土車肆無忌憚的瘋狂和速度，不能說沒有這些工程的“荷爾蒙”在作祟。

觀察與思考:祛沉疴須下猛藥

渣土車肆無忌憚地闖禍，行人和司機談之色變。各地政府清醒地認識到，奪命渣土車的危害已遠遠超越交通肇事或安全事故本身，且已漸變成因公共安全積聚民怨的社會危機誘因。南京數百群眾為圍毆撞死騎車母女的渣土車司機而掀翻警車、與警察對峙，就是一個極其危險的信號。

于是，2008年，南京市出臺了一系列管理渣土車的規定。一口氣出臺的至少13個文件，從渣土承運市場招標、準運資質，到運輸過程中的拋撒滴漏、超速、超載，幾乎每一種可能的違法違章行為都想到了，也有相應的監管措施。從當年8月15日起，市容、交通、房產等10部門聯手進行為期四個多月的渣土運輸整治。然而事實殘酷，2009年10月份連發多起渣土車肇事致人死亡事故。11月份，南京再出十條舉措，對原有的十幾個文件進行補充和完善。

十多個文件，幾次大的整治，多個職能部門的聯手，可謂下了決心、想了辦法、動了真格，但渣土車撒野并未收斂——2009年造成62人死亡；2010年造成56人死亡；2011年1至6月造成19人死亡。

2012年4月16日，一輛渣土車瘋狂肇事，奪去一位年輕母親的生命。時任南京市市長看到報道后批示：“城管的仁慈就是對人民的不負責任”，他再次強調用鐵的手腕、鐵的制度，管好渣土車。于是，南京出臺“史上最嚴渣土車管理新政”。市城管局、公安局、交管局聯發的“渣土運輸管理工作的意見”規定：2012年7月1日起，南京的渣土車必須三到五輛編隊出行，不得單車行駛，且要有引導車和安全員，渣土車在老城區時速不得超過30公里，在繞城公路時速不能超過50公里；渣土車交通肇事造成死亡，企業和司機都將被清退出南京市場，其中駕駛員終身不得在南京從事營運運輸行為……

但新政實行半個月，渣土車就連連把人壓死，至今有關渣土車因超載、超速、違章行駛導致死人傷人的事故仍不斷發生。

可見，光有制度和方案不行，執行力不到位、執法點分散，渣土車依然“野性難改”。在今年的群眾路線教育實踐活動中，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤十分關注群眾反映的渣土車問題，批評渣土車新政是“形式主義”。

“規定再多，辦法再好，關鍵要靠人執行。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為，要從“制度層面”著手，“‘制度’要靠人推動，使之變成行政部門的積極性。”

照我國《刑法》第133條規定，在司機沒有逃逸的情況下，最多判三年有期徒刑。這樣的量刑被不少法律界人士認為明顯偏輕，不足以震懾肇事者。

北京市中銀（南京）律師事務所袁紅平律師說，日本早在2001年修改刑法時，就增加了危險駕駛致死傷罪。此罪包含五種危險駕駛行為：醉酒駕駛致死傷、超速行駛致死傷、無技能駕駛致死傷、妨害駕駛致死傷、無視信號行駛至死傷，觸犯此罪致人受傷的最高刑15年，致人死亡的最高刑20年。而工程車肇事致人傷亡事件，幾乎都伴隨著超速、闖紅燈等交通違法行為。

袁紅平認為，由于渣土車事故大多伴有違法行為，在現有的法律規范中，完全可以把工程車肇事適用“以過失方式危害公共安全罪”。“按照刑法理論，同一行為觸犯兩個罪名的，應按相對較重的罪名來處罰。《刑法》第115條第二款規定，過失犯危害公共安全罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

目前，我國司法實務中一般按《刑法》第133條規定，在司機沒有逃逸的情況下，最多判三年有期徒刑。如果司機主動自首、積極賠償，往往還會適用《刑法》第72條規定給予緩刑。這樣的量刑不足以震懾肇事者。因此，袁紅平還建議出臺司法解釋，將工程車違法駕駛致人死亡的，作為交通肇事罪中情節特別惡劣的情形來處理，即作為交通肇事罪的加重情節，量刑幅度在三年以上七年以下，從而減少緩刑的適用，加大對交通肇事司機的震懾，借助刑法重典管住司機掌控的“剎車板”，從源頭減緩奪命渣土車的速度。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com