科技反腐

文/阿碧

科技反腐

文/阿碧

Technological Anti-corruption

利用網絡反腐方便快捷

亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，引起的連鎖反應，最終可能會在幾個月后的密西西比河畔掀起一場風暴。美國氣象學家洛倫茲把這種現象戲稱為“蝴蝶效應”。近年來，信息靈通、觸角敏銳的網絡在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應”不斷在網絡反腐領域呈現。

網絡反腐，是互聯網時代的一種群眾監督新形式，借網絡人多力量大的特點，具有方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。作為互聯網在反腐敗中的作用得到中國執政者認可的一個重要標志，中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”的詞義。

近年來，我國網民參與網絡反腐的熱情很高，從被“天價煙”“天價表”拉下馬的周久耕、楊達才，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，再到被調查乃至拘捕最近“房叔”“房姐”，網絡反腐的巨大威力令人鼓舞。通過網絡渠道反腐，有監督力度大、信息整合速度快等優點。并且，網絡反腐作為民間反腐的一種進化手段，網民一個鍵盤一個鼠標，就能行使對權力機關和官員的監督權。網絡新興技術，解決了傳統舉報耗時長、資費高、隱蔽性差等問題。因此，各地紀檢部門也對網絡反腐十分重視。

國外網民也喜歡通過網絡進行反腐。美國有個名叫“國際追蹤”的中介公司開通一個反腐網站，利用網民的力量搜集全球官員索賄信息，幫助各公司在拓展國外業務時

反腐敗。由于美國法律禁止公司行賄，反腐網站可以幫助公司規避相關風險。俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼開設網站揭露公職人員腐敗，他號召網友們審閱政府公文以尋找瀆職證據，并將調查結果張貼到網站上。在網站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據。

2000年，印度中央監察委員會在網上發布了《公民反腐敗指南》，告訴公民可以通過其開通的網上舉報專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監察機構的檔案中。2010年，印度班加羅爾一家非盈利組織建立了網址為ipaidabribe.com(意為“我被索賄了”)的網站，印度網民可以在上面反映官員們的腐敗情況。新德里的一個網民向警察行賄300盧比(一盧比約合0.14元人民幣)才從警察局要回自己被偷的摩托車，一名退休人員每年要交出1000盧比才能得到退休金，有家長說為拿到孩子的出生證明，必須向市政局的工作人員額外支付250盧比。通過網站的信息，人們發現，在很多城市，辦理護照過程中都要向警察行賄。目前，該網站已公布了數萬樁行賄案，總額達數億盧比。

八大以來，新一屆中央領導集體就反腐話題頻頻發出聲音，措辭嚴厲，動作頻密。習近平總書記指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“把權力關進制度的籠子里”。隨著社會經濟和科技的發展，腐敗分子貪腐的手段越來越高明，隱藏得更深，查辦起來更難。針對貪污受賄犯罪主體層次高、作案手段隱蔽、反偵查能力強等特點，紀檢正在改變過去的辦案方法和倚重供述的辦案思路，利用新的技術裝備及時發現、收集、固定各種證據。

十

除了網民可以利用網絡進行反腐外，紀檢部門也可充分利用網絡的透明度反腐。美國的廉政道德署，專門負責受理及核查公職人員的收入申報，它與稅務等部門是聯網的，很容易就能發現財產申報的真假，并且能隨時接受公眾查詢與監督。巴西聯邦監察部、聯邦稅務局和金融活動監管委員會通過信息聯網，對高級官員的收入、財產和生活標準進行調查，公職人員一旦被查出有不能說明合法來源的財產，無需貪污受賄的具體證據即可被判刑。俄羅斯紀檢部門在各行政機構間建立了一個龐大的反腐敗內部信息網，以幫助公職人員通過網絡渠道揭發有腐敗行為的其他公職人員。

當然，我們也要注意網絡反腐的一些負面效應。由于網絡自身的開放性和低門檻，給網絡信息的甄別帶來挑戰。現在登錄微博或打開論壇，各類舉報信息、爆料內容絡繹不絕，看似有真憑實據者，卻也有聳人聽聞之嫌。實名舉報且證據確鑿，政府部門因而認真對待、嚴肅處理。如果沒有法律的約束，在互聯網上，人人可以隨意突破道德的底線，也就意味著人人可能成為被攻擊的對象，當大家都在謾罵、攻擊、詆毀時，網絡也會逐漸失去公信力，網絡反腐自然也會走到盡頭。

利用電子政務打造陽光政府

在近年來的腐敗案例中，我們發現“抱團腐敗”的現象也不少。怎樣預防某個政府部門團體腐敗？一個重要的方法是增加政府工作透明度，引入電子政務則是增加透明度的方法之一。聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，通過信息通信技術手段進行公共管理，提高效率，增強政府的透明度，改善財政約束，改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

從電子政務的定義我們可以看出，它不但可以提高政府的工作效率和工作質量，還可以增強政府工作的透明度，讓紀檢部門和老百姓有效地對公職人員的工作進行監控，減少腐敗的發生。權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。因此，人們將實施電子政務的政府稱為陽光政府。

電子政務的內容主要包括5個方面：（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務體系，使政務在網上與公眾互動處理；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”；（5）建立網上政府知識庫。

實踐證明，電子政務的反腐敗威力很大。比如，我國不少城市都建立了“政府采購網”，從電子招標投標、網上競價采購，到合同備案履約……整個過程都可以在這個電子化采購平臺“陽光交易”。借助電子輔助評標系統規范專家評標行為，確保專家評審過程不可逆，有效防范了湊分、改分等違規問題發生。

電子政務大多依靠電腦網絡為載體來實現的，但是對于那些不會使用電腦網絡的人來說該怎么辦呢？一些地方政府想出了好辦法，他們利用現在逐漸普及的數字電視來讓人們享受到電子政務的好處。比如，在浙江省溫嶺市農村，村民們只要打開數字電視，用遙控器撳住第三個選項“村務公開”，再按到“財務公開”欄，村里今年每個月的財務收支情況就都一目了然。北京市朝陽區政府建成了數字電視電子政務平臺，已能夠向市民提供辦事指南、便民服務、政務新聞等多種信息服務。

在國外部分發達國家，電子政務已經發展得較為成熟。早在1994年12月，美國政府信息技術服務小組提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。美國前副總統戈爾曾主持美國電子政務發展，推出了名為“接近美國”的電子政務計劃，成功地讓美國的政府機關的相關工作在網絡上都能找到對應的內容。戈爾曾表示，電子政務有助于提高政府效率和服務水準，并能有效地防止官僚主義和官員腐敗。比如，電子采購不僅大量地節約了開支，而且避免了暗箱操作，有助于建立公開、公平、公正的市場秩序。

韓國政府在電子政務方面也有比較成熟的經驗。1999年4月，韓國漢城市政府網站開設了“民愿處理在線公開系統”。市民可以通過上網提出“民愿”，有關部門公務員在網上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程、直至處理結果在網上公布，使市民能夠通過互聯網清楚地了解。在對該系統實際效果進行調研后發現：68%的被調查者認為，系統運行后公務員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74%的人認為業務處理時間有了明顯的縮短。這一系統不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國際聲譽產生了積極影響。

在國外一些發展中國家，政府也開始嘗試電子政務。比如，巴西政府設立了專門的電子政務網站，在網上公布聯邦政府對各州、市的撥款以及對各大型工程、社會項目的投資和使用情況，每位巴西公民都可以在互聯網上查看預算執行情況、采購招標、各種合同及行政開支等內容，發現問題可及時向監察部或檢察院舉報。

利用GPS監控公職人員行蹤

某些腐敗行為往往出現于特殊的時間或特殊的地點，比如公職人員在高檔酒樓接受宴請，或是夜晚頻頻出沒于高檔娛樂場所，就有腐敗的嫌疑了。問題是，總不可能對每位公職人員都用一名紀檢人員全天24小時跟著。如何知曉公職人員是否去過不該常去的地方？GPS可以來幫忙。

GPS是英文Global Positioning System（全球定位系統）的簡稱，民用的定位精度可達10米內。GPS導航系統是以全球24顆定位人造衛星為基礎，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導航定位系統。它由三部分構成，一是地面控制部分，由主控站、地面天線、監測站及通訊輔助系統組成。二是空間部分，由24顆衛星組成，分布在6個軌道平面。三是用戶終端部分，由GPS接收機和衛星天線組成。紀檢部門選用的就是GPS的終端，是一個很小的電子裝置，可以安裝在車輛上，也可以安裝在手機中。

2007年10月，日本前防務省次官守屋武昌承認曾經多次利用工作之便接受某國防工程承包人的邀請，免費打了上百次價格不菲的高爾夫球。為此，防務省產生了用GPS手機監督高官的想法。2008年2月，日本防衛省做出決定，為防止發生類似高爾夫球受賄的事件，防衛省給官員配備具有GPS定位功能的手機，以確定其休息日和夜間所處的方位。此前，防衛省曾因擔心受到黑客攻擊及監聽可能導致情報泄露而一度放棄該計劃，但最終還是認為可以采取對策保證其安全性。

為監管領導干部8小時外的生活，我國重慶酉陽縣曾給239位領導干部發了一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監督。如果在跟蹤中發現有違規違紀行為，按通報批評、責令辭職等8種辦法進行重處。該縣紀委相關負責人介紹，實施此種辦法一年來，共有82名領導干部因各種原因被通報批評，其中20人被誡勉談話。

開著公車辦私事，這是公職人員常見的腐敗行為之一，如何監管公車私用一直是紀檢部門的一道難題。美國、英國和瑞典等國政府為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了GPS終端。該終端安裝在儀表盤內，每隔數分甚至數秒就向監控部門的中央控制室發送一次信號，然后該車的位置就會顯示在電腦地圖上，從而讓紀檢部門隨時掌握公車的準確位置，用以監視車輛的行駛路線、停泊地點，避免不經濟地行駛。

GPS公車監測系統的功能還包括：在不允許公車進入的相關區域設置電子圍欄，當車輛進入禁止區域時立即通報；不定期抽查某車內部情況，包括錄音、照相、攝像等；不定期隨機地通過監控平臺與車內人員以語音或短信方式通信等。運用以上功能，監測系統可以發現公車私用的現象，從而有效防治公車腐敗。美國聯邦總務署還開發了公務用車管理信息系統，與定點加油站和修理廠聯網，實時獲取車輛行駛里程、加油數量、維修項目、費用支出等信息，并把相關數據公之于眾。

在許多影視劇中，我們都可以看到某個角色很輕易地躲過了GPS的追蹤。比如，在影片《人再囧途之泰囧》中，影片主人公高朗發現自己的手機被競爭對手高博安裝了GPS之后，就把自己的手機扔到王寶的包里，令這部定位手機誤導高博。從這個案例我們可以發現，即使利用GPS對腐敗分子進行追蹤，他們也很容易作弊。因此，紀檢部門不能安裝完GPS之后就覺得可以一勞永逸了。要對安裝了GPS的公車或手機不定期地抽檢，讓那些作弊者防不勝防。

鏈接：科技反腐的意義

“科技反腐”，就是綜合運用現代高科技手段和科學管理觀念，把以信息技術、通信技術和網絡技術為主要內容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監察的科技載體延伸到公共權力運作的全過程。

權力缺乏有效監督和制約，是腐敗現象易發多發的重要原因。“科技反腐”為完善權力配置、規范權力運行、防止權力濫用提供了契機和有效實現方式。一方面，通過“清權”、“確權”和權力流程再造，合理劃分和科學配置各部門的權力和職責，有效防范權力過度集中帶來的風險。另一方面，權力“線上運行”有利于實現權力行使的透明化和格式化，使抽象的權力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權力濫用、私用的空間。

“熟人社會”、“人情文化”對反腐制度有巨大消解作用，這是我國反腐敗斗爭面臨的難題之一。反腐過程中往往會面臨家屬情、同學情、老鄉情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解反腐執行力。“科技反腐”的目的，就是用“無情”的技術手段管住“有情”的人腦，切實保障權力的科學行使、規范行使和安全行使，使公開、公平、公正的理念逐漸內化到人們的心里，促進公共權力屬性的本質回歸，實現權為民所用的目標。

傳統監督方式由于受到時間、地域、體制等因素的限制，監督效果難以充分發揮。現代信息技術和網絡技術，通過電子監察系統和業務系統的協同構建，突破了傳統監督方式的時空局限，拓展了監督領域和范圍，把現代科技手段嵌入權力運行的各個環節，通過大量信息數據在系統之間高速傳遞和相互印證，進行實時監控和有效預警，使內部監督和外部監督能夠有機結合，實現對重點領域和關鍵環節的嵌入式監督，提升監督效能。

運用管理學、組織學、心理學等現代科學方法和信息網絡等現代科技手段推動反腐倡廉工作，可以極大地節省時間、人力等成本。科技反腐，是新形勢下解決腐敗問題的必然選擇，是推進反腐倡廉建設科學化的重要抓手。

欄目主持人：劉雨 lymjcfy@163.com