新型城鎮化：開啟“中國夢”的金鑰匙

新型城鎮化：開啟“中國夢”的金鑰匙

“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅”。中國人民大學教授、新型城鎮化研究小組組長、中國城市發展研究院首席戰略研究員彭真懷就是一位出色的為國“謀萬世、謀全局者”，他一直致力于深入調查研究，內容遍及國計民生多個領域。他先后向中央和地方政府貢獻了不少治國安邦良策，受到各方高度重視。胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李克強、王岐山、回良玉等中央領導先后在他的調查報告（信件）上作出批示，其中多項建議被中央采納。

本期客座總編輯：

彭真懷：中國人民大學教授、新型城鎮化研究小組組長、中國城市發展研究院首席戰略研究員

近10年來，彭教授一直關注著小城鎮建設，實地考察了100多個小城鎮，重點調查了20多個典型案例，獲得了珍貴的第一手資料，其研究成果受到高層領導和新聞媒體的關注。最近，本刊記者就“新型城鎮化”這一專題當面請教了彭真懷教授。

要捅破這層“窗戶紙”

《檢察風云》：按照您的設想，未來的小城鎮是怎樣的一種模式？

彭教授：全國國土面積的91%、人口的72%都在縣域，這是一個基本國情。我設想，每一個縣域建好縣城和3～5個重點鎮，縣城人口30萬左右，重點鎮選址定點建設起來以后，人口在15萬人左右， 也就是大約30個村子集中起來吧。由于人口相對集中，各種資源都集中起來了，交通、水利、生態、環保、教育、衛生等都可以合理地整合部署。

這樣一來，中國的耕地會節約3億畝左右，農業的集約化經營也就有了空間，自然也會有一個很大的提升，會有一大批農業產業工人出現。商業、服務業也會隨之興旺起來，就會有一部分人在第三產業就業。于是，過去最為困擾的問題變成最具效益的基礎。

《檢察風云》：近年來，我國農村一直在開展“社會主義新農村建設”，為什么還要搞“新型城鎮化”呢？

彭教授：單純的“新農村建設”只是按照現有的“村”的格局開展建設，這樣的建設是有害的，其結果只能是“毛驢拉磨，離不開這個圈”——反而鞏固了農村的貧窮落后。

《檢察風云》：小城鎮建設達到怎樣的境界方能稱之為“新型城鎮化”了？

彭教授：可用“三個化”概括：農業生產企業化、農民生活現代化、農村生態田園化。所謂“新型”，就是集約、智能、綠色、低碳，還有農業轉移人口市民（城鎮）化。

《檢察風云》：“農業、農民、農村”，這不就是我們通常說的“三農”嗎？“新型城鎮化”與 “三農”有何關聯？

彭教授：“三農”的核心是解決土地所有權問題。“新型城鎮化”建設完成了，土地所有權問題也就自然而然地解決了。我們現在要做的就是要捅破“農村土地集體所有制”這層窗戶紙，在盤活農民土地上破題。農民為什么貧窮？我看窮就窮在沒有穩定、合法的財產收入。農村土地集體所有制虛化了產權主體，農民不是自己宅基地和承包地（林地、牧場）的所有者。不解決土地所有權問題，用盡補貼、免稅等辦法也只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

俗話說，有恒產者有恒心。只有當農民意識到土地是自己的，才會珍惜和投資土地。因濫施農藥而使土地板結的現象才會消除。要讓農業乃至附著于土地之上的林業、畜牧業真正完成產業化，前提是讓農民掌握土地所有權，做自己的主人。這個問題解決了，“三農”問題也就迎刃而解，9億農民追求幸福生活的世代夢想就可以實現了。

《檢察風云》：“盤活農民的土地”，這個說法挺新鮮，與前一陣所說的允許“流轉”是不是一回事？

彭教授：“流轉”不等于“盤活”。“新型城鎮化”的第一步，就是要把農民的宅基地使用權轉化為可以有償轉讓的產權形式，當農民選擇小城鎮就業或定居時，可以通過宅基地使用權獲得相應的經濟補償，同時也獲得進鎮落戶或創業的啟動資本；第二，把農民所擁有的土地承包經營權改為完全的土地所有權，徹底解決產權主體不清的問題。這個可以一步步來，先選擇五個產糧大縣做試點，干三年積累經驗，有失誤可以糾正。

“郡縣治則天下安”

《檢察風云》：有人把您譽為“走在路上的學者”，您花了10年時間不間斷地深入鄉鎮，對“新型城鎮化”進行專題調研，并收獲了碩果，真可謂“十年磨一劍”啊！

彭教授：我之所以投入這么多精力在這個大戰略大方向上，是因為我在不停地“走”的過程中看清了這件事于國于民都有實在的好處。我認為，“新型城鎮化”之路是繼1982年家庭聯產承包責任制、1992年社會主義市場經濟體制之后的又一次偉大的制度創新。把這件事做好了，就可以綱舉目張，國家的經濟結構、增長方式和生產力布局必然因此而發生積極而重大的變化。

《檢察風云》：新型城鎮化的“實在的好處”包括哪幾方面？

彭教授：能“挖”四根，“栽”四根——挖小農分散的窮根，栽集約經營的富根；挖城市膨脹的病根，栽城鄉統籌的正根；挖以地謀財的惡根，栽以民為本的善根；挖群體事件的亂根，栽和諧社會的治根。

《檢察風云》：如此說來，真可算得上是又一次偉大的制度創新了！

彭教授：的確如此。改革開放30多年取得了偉大的成就，但有一個問題始終沒有解決，這就是農民的產權問題……

《檢察風云》：又回到產權問題上了！

彭教授：這次是說通過產權拉動內需的問題。現在，城鎮化搞了這么多年，全國人口中，城鎮戶籍人口只占35%左右，也就是說，全中國尚有65%的農民沒有產權。國外之所以不承認我們的市場經濟，就是這個原因。因為大多數人沒有產權，所以就有強拆、強遷。占人口大多數的農民的腰包鼓不起來，內需就拉不動。盡管這些年來，扶植“三農”的政策密集出臺，由于根本問題沒解決，所以放的都是沒裝彈藥的空炮。

現在，很多行業的前景都取決于農村購買力，舍此，整個國家就會失去內需拉動力。但小城鎮建設又恰恰需求旺盛，帶動作用突出，具有長期的向好趨勢。引進一個品牌企業、一所知名學校、一家特色醫院，或者建設一個特色市場，就可以把小城鎮搞得有聲有色。作為一種投資行為，小城鎮的道路、橋梁和房屋建設能夠消化過剩產能，直接拉動水泥、建筑、建材、裝潢、冶金和機電等行業；作為一種消費行為，小城鎮能夠引領現代生活，改變量入為出的傳統觀念，現代家具、電器、電話乃至汽車進入農民家庭，實實在在地促進農村消費上一個新臺階。

所以，抓住小城鎮建設這個城鄉關節點，就抓住了全面建成小康社會的大方向，這是一個治國新思維。如果下決心建設5，000個縣城和重點小城鎮，至少可以就地吸納4～6億農業轉移人口；如果這些鎮的建成區面積以每平方公里投資1～2億計算，每年就能帶動不少于100多萬億的關聯投資，增加兩億人的市場消費。這是一個大戰略、大文章、大課題，關鍵要看能不能做到目標不轉移，矛盾不回避，精力不分散。

縱觀歷史風云，“三農”問題是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。新型城鎮化，是實現天下和靜的重要基礎之一。

《檢察風云》：“新型城鎮化”剛剛啟動，聽說我國已實現糧食生產“九年增”！

彭教授：這個你相信嗎？農民沒有產權，農村的青壯年都外出打工去了，農村里留下的都是“三八、六一、九九部隊”（即婦女、兒童、老人），由這些最弱的人口擔負起國家糧食的重任，我看是自欺欺人。說“九年增”，是不是把進口的糧食都算進去了？有人還極不負責任地說，我們進口的糧食相當于“在國外開辟了六億畝耕地”，這種毫無根據的說法既糊涂又荒唐，容易引起別的國家猜疑和恐懼。空談誤國，糊涂也誤國！

要阻止大中城市的擴張沖動

《檢察風云》：“新型城鎮化”怎么治城市膨脹病？

彭教授：最近召開的中央經濟工作會議提出，要積極穩妥地推進城鎮化。我的理解是：“積極”，就是要因勢利導，支持縣城和重點小城鎮優先發展，激活“三農”的根本優勢，把各種有利條件轉化為現實生產力；“穩妥”，就是要趨利避害，抑制四個直轄市、五個計劃單列市、27個省會城市和251個地級城市（三沙市屬特殊情況）的擴張沖動。現在有相當一部分大中城市不顧客觀規律地擴大規模，城市經濟的三次產業結構二產占大頭，其中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型產業占大頭，而且近年來重型化落后產能還在加劇，不解開這個扣，我國經濟很難大步推進。這些城市要從“三分管、七分建”轉為“七分管、三分建”，重點治理老城區和棚戶區，提升城市的生活品質和幸福指數。這樣，既可治理城市膨脹病，又能避免市民終日飽受道路“破膛開肚”之苦……

采訪結束時，彭教授用詩一般的語言對記者說：“十八大為我們繪制了‘美麗中國’和‘中國夢’的宏偉藍圖。如何讀懂？‘新型城鎮化’是一把金鑰匙。新十年開始了，讓我們把‘正能量’都散發出來，向著太陽升起的地方，奮力向前……”

采寫：趙進一 花葆竹

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com